歐盟對(duì)華光伏濫用“雙反” 涉嫌貿(mào)易保護(hù)

　　歐盟濫用WTO規(guī)則下的“雙反”措施已經(jīng)構(gòu)成貿(mào)易保護(hù)行為，對(duì)我國光伏産品雙重徵稅，這對(duì)我國的光伏企業(yè)極其不公平，對(duì)此我國應(yīng)堅(jiān)決予以回?fù)簟Ｎ覀儾粌H要利用國際法解決爭端，還應(yīng)通過談判協(xié)商等政治手段，合力化解貿(mào)易爭端。

　　對(duì)華光伏“雙反”頻發(fā)　

　　6月4日深夜，歐盟對(duì)華光伏“雙反”初裁已定，歐盟宣佈從6月6日至8月6日對(duì)産自中國的光伏産品徵收11．8％的臨時(shí)反傾銷稅，從8月7日起這一數(shù)字升為47．6％。這是繼去年美國對(duì)我國光伏産品徵收反傾銷稅後，我國光伏産品在海外遭受的又一次重大打擊。　

　　何以我國光伏産品屢次在海外碰壁？美國、歐盟對(duì)我國光伏産品進(jìn)行“雙反”調(diào)查且徵收反傾銷稅到底有何依據(jù)？目前，我國和歐盟就光伏“雙反”的談判仍在繼續(xù)，但是從國際法角度來分析歐盟對(duì)我國光伏産品的“雙反”措施顯得尤為必要。從國際法上厘清歐盟對(duì)華光伏“雙反”的相關(guān)法律問題將有助於我國政府在與歐盟的談判中保持清醒的認(rèn)識(shí)，為我國的外交談判提供清晰的法律思路和談判籌碼?！?/p>

　　“雙反”涉嫌貿(mào)易保護(hù)　

　　“雙反”是指反傾銷、反補(bǔ)貼，它們都是WTO規(guī)則允許使用的貿(mào)易救濟(jì)措施。但是，如果WTO成員方濫用“雙反”措施，則會(huì)構(gòu)成貿(mào)易保護(hù)，這也是我國堅(jiān)決反對(duì)歐盟對(duì)我國光伏産品進(jìn)行“雙反”調(diào)查的原因。歐盟對(duì)我國光伏産品進(jìn)行“雙反”措施將會(huì)導(dǎo)致歐盟對(duì)我國光伏産品的雙重徵稅，這對(duì)我國的光伏企業(yè)是極其不公平的?！?/p>

　　根據(jù)WTO規(guī)則，反傾銷稅率的計(jì)算取決於傾銷幅度的認(rèn)定，而傾銷幅度的認(rèn)定取決於如何認(rèn)定出口價(jià)格和生産成本。若中國政府對(duì)出口産品進(jìn)行補(bǔ)貼將會(huì)同時(shí)降低受補(bǔ)貼産品的出口價(jià)格和生産成本。由於歐盟並未給予中國市場經(jīng)濟(jì)國家地位，其在計(jì)算中國企業(yè)生産成本的時(shí)候，計(jì)算數(shù)據(jù)並不來源於中國本土，而是來源於第三國。但是，第三國的産品並沒有受到補(bǔ)貼的影響，第三國提供的成本數(shù)據(jù)實(shí)際上要高於中國産品的真實(shí)數(shù)據(jù)，這無疑會(huì)擴(kuò)大傾銷幅度的認(rèn)定，進(jìn)而提高反傾銷稅率。這一稅率實(shí)際上已經(jīng)包含了本該由反補(bǔ)貼措施規(guī)制的反補(bǔ)貼稅，此時(shí)再進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查，徵收反補(bǔ)貼稅將極有可能造成“雙重徵稅”，使中國産品遭受不公平待遇?！?/p>

　　濫用“雙反”原因何在　

　　歐盟頻繁利用“雙反”調(diào)查打擊中國産品，原因有以下三個(gè)方面：　

　　第一，WTO協(xié)議並未就對(duì)非市場經(jīng)濟(jì)國家進(jìn)行“雙反”調(diào)查這一問題作出明確規(guī)定，這給歐盟濫用貿(mào)易救濟(jì)措施留下“鑽空子”的機(jī)會(huì)。歐盟並未給予中國市場經(jīng)濟(jì)國家地位，這導(dǎo)致歐盟在計(jì)算中國産品反傾銷稅率時(shí)常常依據(jù)第三國數(shù)據(jù)，這為歐盟靈活操縱計(jì)算方式留下巨大空間?！?/p>

　　第二，歐盟對(duì)中國特色宏觀調(diào)控機(jī)制存有偏見。相對(duì)於西方單純關(guān)注經(jīng)濟(jì)總量的宏觀調(diào)控機(jī)制而言，中國的宏觀調(diào)控機(jī)制還注重結(jié)構(gòu)上的調(diào)控，這一特點(diǎn)決定了我國“雙軌調(diào)控”的思想，即行政性調(diào)控與市場化調(diào)控並用?！半p軌調(diào)控”要求我國國有商業(yè)銀行在經(jīng)濟(jì)調(diào)控中扮演重要角色，但這也給我國國有商業(yè)銀行帶來“行政化”色彩?；洞耍瑲W盟利用WTO反補(bǔ)貼協(xié)議對(duì)“公共機(jī)構(gòu)”界定不明確這一漏洞，將我國國有商業(yè)銀行與光伏産業(yè)正常的商業(yè)行為視為公共機(jī)構(gòu)代替政府進(jìn)行補(bǔ)貼，不合理地?cái)U(kuò)大反補(bǔ)貼調(diào)查的範(fàn)圍?！?/p>

　　第三，由於受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，歐盟的對(duì)外貿(mào)易政策有所改變，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，再加上光伏産業(yè)一直是歐盟出口貿(mào)易的重要領(lǐng)域，中國産品是其主要競爭對(duì)手，歐盟對(duì)中國光伏産品打壓的意願(yuàn)更強(qiáng)。　

　　法律較量與政治博弈　

　　歐盟濫用WTO規(guī)則下的“雙反”措施已經(jīng)構(gòu)成貿(mào)易保護(hù)行為，對(duì)此我國應(yīng)堅(jiān)決予以回?fù)簟TO規(guī)則已經(jīng)彰顯了其打擊各成員方通過濫用貿(mào)易救濟(jì)手段實(shí)施貿(mào)易保護(hù)行為的態(tài)度與決心。WTO規(guī)則明確賦予受害成員方通過WTO爭端解決機(jī)構(gòu)對(duì)侵害成員方實(shí)施報(bào)復(fù)的權(quán)利。儘管WTO協(xié)定存在漏洞，但WTO爭端解決機(jī)構(gòu)為中國釋放了積極信號(hào)。　

　　WT／DS379案是中國針對(duì)美國濫用“雙反”措施提起的首次訴訟，訴訟結(jié)果令人欣喜。裁決明確表明WTO反對(duì)雙重徵稅，並要求各國對(duì)貿(mào)易保護(hù)保持克制。這一案件對(duì)中國處理歐盟“雙反”措施具有借鑒指導(dǎo)意義。通過WTO爭端解決機(jī)構(gòu)解決爭端，一方面能夠?yàn)楦鞒蓡T方提供一個(gè)公平合理的平臺(tái)，其訴訟結(jié)果能夠?yàn)閃TO成員方普遍接受；另一方面，通過訴訟也能夠澄清WTO各項(xiàng)協(xié)議中模糊的概念與制度，彌補(bǔ)WTO協(xié)議的漏洞。　

　　同時(shí)，應(yīng)該注意到，當(dāng)前歐洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響使得歐盟貿(mào)易保護(hù)主義風(fēng)氣日盛，中國當(dāng)前出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)模式必然會(huì)遭到更多挫折。中國經(jīng)濟(jì)正處於勞動(dòng)密集型産業(yè)向科技密集型産業(yè)的轉(zhuǎn)型期，中國産品的崛起不可避免地對(duì)歐盟傳統(tǒng)優(yōu)勢産業(yè)形成巨大衝擊，這必然遭致該領(lǐng)域歐盟産業(yè)者的強(qiáng)烈反對(duì)，光伏産業(yè)便是其中之一。對(duì)此，我們僅通過國際法解決爭端還不夠充分，還應(yīng)該通談判協(xié)商等政治手段，合力化解貿(mào)易爭端。而從國際法上厘清歐盟對(duì)華光伏“雙反”的相關(guān)法律問題將有助於我國政府在與歐盟的談判中保持清醒的認(rèn)識(shí)，為我國的外交談判提供清晰的法律思路和談判籌碼。（王騫宇 張國斌）