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把鋼鐵去産能經(jīng)驗用好用足用活

2017年11月17日 18:23:19來源:中國經(jīng)濟導(dǎo)報 國家發(fā)改委

  電視連續(xù)劇《歷史轉(zhuǎn)折中的鄧小平》裏,那些與鋼鐵有關(guān)的橋段,讓人歷久難忘:改革開放之初,世界鋼鐵巨頭們的産能、産量、結(jié)構(gòu)、水準,不知要領(lǐng)先我們多少。為了進口高端鋼材,咱們有時不得不“從牙縫裏擠外匯”。但與此同時,國內(nèi)的骨幹鋼鐵企業(yè),還在為要不要淘汰日偽時期的老舊高爐而糾結(jié)。

  差距就是動力,落後也是空間。此後一個階段,以寶鋼為代表的“中國鋼鐵故事”,世所矚目,史所濃墨。

  對我國鋼鐵工業(yè)而言,産能經(jīng)過多年努力上去了,行業(yè)的綜合素質(zhì)和能力就應(yīng)迅速跟上;産量連續(xù)數(shù)年冠居全球,品質(zhì)這個杠杠就應(yīng)變得更硬更紮實。鋼鐵行業(yè)的長期努力方向,應(yīng)當是在身量持續(xù)明顯變大的同時,品質(zhì)愈加高端,眼量愈加開闊,對今後發(fā)展余量的調(diào)控也越發(fā)自如。

  從小到大、由少至多,需要持續(xù)不懈奮鬥。如果把這比作“加法”,並置於社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏大坐標裏,我們會發(fā)現(xiàn),無論是從改革開放之初到1990年主要解決溫飽問題,還是從1991—2000年使人民生活達到小康水準,鋼鐵生産和消費領(lǐng)域的關(guān)鍵詞,莫外乎“快與大”。

  “一個時代有一個時代的主題,一代人有一代人的使命?!闭翱辞奥?,到2020年全面建成小康社會,2021—2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,2036—2050年建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國,新時代鋼鐵工業(yè)的關(guān)鍵詞,理應(yīng)是“好與強”。

  通往明天的路,要從今天的腳下一步步走起。對前不久出爐的“成績單”——退出過剩鋼鐵産能超過1億噸、煤炭産能超過4億噸,共分流安置職工100萬餘人,國家發(fā)展改革委負責(zé)人給出這樣的評價:“非常不容易”。越是得來不易,越應(yīng)倍加珍惜,悉心總結(jié)經(jīng)驗,自覺推廣應(yīng)用。

  ——有時,需要我們不斷開拓創(chuàng)新,拿出全流程視角,持續(xù)有效加強事中事後監(jiān)管,真正做到“明規(guī)矩于前、寓嚴管于中、施重懲于後”。 

  我們注意到,在化解鋼鐵過剩産能過程中,國家發(fā)展改革委以中央有關(guān)指導(dǎo)意見為基本遵循,“明規(guī)矩于前”,提前把規(guī)矩規(guī)定立起來,把底線紅線畫出來,讓地方和企業(yè)清楚知曉哪些事情不能做;“寓嚴管于中”,按照部際聯(lián)席會議統(tǒng)一部署,會同有關(guān)部門聯(lián)合開展違法違規(guī)建設(shè)項目清理、淘汰落後産能、聯(lián)合執(zhí)法三個專項行動,增量得到嚴控、存量得以優(yōu)化、減量主動自覺;“施重懲于後”,按照黨中央國務(wù)院統(tǒng)一部署,根據(jù)部際聯(lián)席會議安排,對相關(guān)違法違規(guī)案件進行嚴厲查處,營造了公平競爭的市場環(huán)境,取得了助益長遠的綜合效果。

  值得一提的是,通過查處有關(guān)企業(yè)違法違規(guī)生産銷售“地條鋼”、違法違規(guī)建設(shè)鋼鐵冶煉項目,“宏觀調(diào)控和綜合經(jīng)濟部門”的事中事後監(jiān)管職能得到有效履行和明顯強化,併為今後應(yīng)對類似情況積累了大量有益經(jīng)驗。

  ——有時,需要我們打破條框界限,加緊工作融合,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。 

  我們注意到,在化解鋼鐵過剩産能過程中,國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門,既充分運用市場機制實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,又自覺把去産能與深化國有企業(yè)改革、推進企業(yè)兼併重組和升級改造緊密結(jié)合;既緊緊抓住處置“僵屍企業(yè)”這個“牛鼻子”,又加大中央財政對去産能中分流職工生活保障等方面的實際支援;既盡力完成鋼鐵去産能目標任務(wù),又注重保持供需基本平衡避免價格大起大落;既確保中央政令暢通,著力規(guī)範鋼鐵生産建設(shè)秩序,又注重發(fā)揮地方政府作用,尊重基層首創(chuàng)精神,實現(xiàn)了改革有力推進、發(fā)展再上新階、社會大局穩(wěn)定的有機統(tǒng)一。

  ——有時,需要我們破除定勢慣性,對理念、思路、路徑持續(xù)加以創(chuàng)新和完善。 

  我們注意到,新時代裏,在構(gòu)建更加有效有力的宏觀政策供給體系過程中,政策工具已經(jīng)有了全新內(nèi)涵。除了人們已經(jīng)熟知的財政、貨幣、消費、投資、産業(yè)等工具,創(chuàng)新和完善區(qū)域政策的重要性愈發(fā)凸顯。如果我們善謀善為,就能找到不同政策工具之間的“新交集”。

  比如,同樣是面對鋼鐵,財政、貨幣、投資、産業(yè)等政策仍要發(fā)揮作用,但若增加了區(qū)域視角,把鋼鐵去産能與“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等更有機也更高級地結(jié)合起來,就一定會實現(xiàn)鋼鐵工業(yè)邁向更高端水準、經(jīng)濟發(fā)展拓出更廣闊空間的多贏。

  國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示,截至目前,鋼鐵、煤炭去産能年度目標已超額完成,1.4億噸“地條鋼”産能出清。但正如今年初國家發(fā)展改革委負責(zé)人所指出,必須清醒地認識到,鋼鐵行業(yè)産能嚴重過剩的基本面仍然沒有改變,價格恢復(fù)性上漲、效益回升的基礎(chǔ)還不牢固,化解鋼鐵過剩産能的任務(wù)依然艱巨。

  “明年,我們將隆重紀念改革開放40週年。中國改革的領(lǐng)域?qū)⒏鼜V、舉措將更多、力度將更強?!?span>我們期待,作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重頭戲、主戰(zhàn)場之一的鋼鐵去産能,會涌現(xiàn)更多典型,生發(fā)更多經(jīng)驗,腳步邁得紮實,前路走得寬廣。(中國經(jīng)濟導(dǎo)報  宋時飛) 

[責(zé)任編輯:盧佳靜]

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