海峽兩岸關(guān)係研究中心（海研智庫）主任仇開明。（資料照片）

　　6月23日至24日，以“新時代兩岸關(guān)係走勢與展望”為主題的第三屆兩岸關(guān)係天府論壇在都江堰市召開。海峽兩岸60余名知名學(xué)者聚焦兩岸民眾共同關(guān)心的議題,展開熱烈討論與交流，為新形勢下推進(jìn)兩岸關(guān)係融合發(fā)展、增進(jìn)兩岸民眾福祉凝心聚力、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。海研中心（海研智庫）主任仇開明在會上作了“臺當(dāng)局‘遠(yuǎn)陸倚美’路線的盲點(diǎn)與風(fēng)險”的主題發(fā)言。

　　據(jù)海研中心的微信公眾號“海研智庫”報道，仇開明在演講中表示，民進(jìn)黨重新上臺執(zhí)政2年多來，一廂情願地奉行“遠(yuǎn)陸倚美”的對抗路線，處理兩岸關(guān)係更無空間，壓力必然增大，也是對臺灣民眾不負(fù)責(zé)任。

　　演講全文摘編如下：

　　一、臺當(dāng)局“遠(yuǎn)陸倚美”政策路線基本成型

　　2016年5月民進(jìn)黨重新上臺執(zhí)政以來，一面重申“四個不變”（善意不變、承諾不變、不會走回對抗的老路、也不會在壓力下屈服），一面在事實(shí)上以“一邊一國”理念進(jìn)行政治建構(gòu)，聲稱“要堅(jiān)守價值，力抗中國的壓力，擺脫對中國的過度依賴”，其兩岸政策漸趨僵化、本質(zhì)更趨頑固。由於國民黨等島內(nèi)政治力量對民進(jìn)黨當(dāng)局缺乏有效制約，其推動“去中國化”步伐緊步快走，其兩岸政策路線“遠(yuǎn)陸倚美”特徵顯著，“抗陸謀獨(dú)”色彩突出。

　　民進(jìn)黨當(dāng)局大陸政策進(jìn)一步“遠(yuǎn)陸倚美”，必然升高與大陸的對抗。這種對抗帶來的對立與緊張符合臺當(dāng)局在島內(nèi)推動“臺獨(dú)”施政的政治需要，有助於其增加對抗統(tǒng)一攻勢的籌碼和空間。具體體現(xiàn)在：

　　遮罩降低大陸的影響力。為避免大陸日益增強(qiáng)的影響力對臺灣持續(xù)作用，特別是應(yīng)對中共十九大以後大陸更加顯著的“磁吸”效果，民進(jìn)黨當(dāng)局試圖扭轉(zhuǎn)臺灣經(jīng)濟(jì)社會的連接方向，拉開與大陸的距離，為兩岸關(guān)係降溫。

　　對內(nèi)清算“改革”的需要。民進(jìn)黨當(dāng)局所要進(jìn)行的社會政治改革，包括通過進(jìn)一步歷史與政治清算、削弱在野黨國民黨以實(shí)現(xiàn)其永續(xù)執(zhí)政的目標(biāo)，這些“改革”都需要塑造對大陸的反對與恐懼，以合理化其政策路線。

　　抓住靠攏美國的機(jī)會。民進(jìn)黨當(dāng)局清楚其以“維持現(xiàn)狀”的模糊主張要在兩岸關(guān)係上“過關(guān)”，主要仰賴美方的加持。美在選前高調(diào)接受蔡英文訪美，意味著拿到了美國的同意門票。就任以後，民進(jìn)黨更把對美工作作為重點(diǎn)，在美國成立“全球臺灣中心（GTI）”，全力開展對美各界政要工作，迎合美國“以臺制華”的戰(zhàn)略需要。

　　所以，民進(jìn)黨當(dāng)局越來越在製造兩岸對立方面調(diào)門升高、更少顧忌，包括嚴(yán)審大陸官員赴臺，限制兩岸交流，起訴新黨成員，強(qiáng)化嚇阻效果，全力遏制“31條措施”影響等動作頻頻，都毫不奇怪。

　　二、臺當(dāng)局政策路線的盲點(diǎn)與矛盾

　　民進(jìn)黨當(dāng)局執(zhí)行“遠(yuǎn)陸倚美”、實(shí)質(zhì)上升高與大陸對抗的路線，意志堅(jiān)決、意圖清楚，但並沒有取得預(yù)想的效果。相反民進(jìn)黨當(dāng)局施政在島內(nèi)遭遇挫折，今年5月臺《中國時報》民調(diào)顯示有52%的民眾認(rèn)為經(jīng)濟(jì)在變壞。臺《美麗島電子報》顯示經(jīng)濟(jì)變壞高達(dá)80.6%。蔡英文執(zhí)政週年的民意支援度就掉到30%左右，不滿意度超過50%，低於馬英九、陳水扁執(zhí)政週年的民意支援度（分別為52%和45%）。深入分析可見，民進(jìn)黨當(dāng)局施政受挫的根子就在於奉行與大陸對抗的政策路線，這其中包含了無法克服的盲點(diǎn)與矛盾。

　　民進(jìn)黨當(dāng)局與大陸升高對抗與兩岸資源力量嚴(yán)重不對稱之間的矛盾。海峽兩岸過去30年經(jīng)歷了重要的變化，在兩岸間政策主張和立場的演變之外，支撐民進(jìn)黨當(dāng)局政策主張背後的力量對比關(guān)係發(fā)生了重要變化。大陸在堅(jiān)持統(tǒng)一主張的過程中，積極推進(jìn)自身發(fā)展，一步步加強(qiáng)服務(wù)國家統(tǒng)一目標(biāo)的實(shí)力支撐。民進(jìn)黨當(dāng)局則是在抗拒大陸統(tǒng)一政策主張的前提下，鞏固內(nèi)部意識形態(tài)，在大力推進(jìn)“去中國化”的同時，卻發(fā)現(xiàn)自己遂行目標(biāo)的能力大大削弱，越來越力不從心了。從1992年到2017年，海峽兩岸的經(jīng)濟(jì)實(shí)力從大陸只是臺灣的兩倍，擴(kuò)增到去年的22倍，外匯規(guī)模是臺灣的7倍。大陸因素對臺灣整體發(fā)展的影響與制約顯著上升，也成為“臺獨(dú)”勢力的夢魘。

　　大陸發(fā)展顯示的制度自信與臺當(dāng)局治理衰敗之間的差距突出。一直以來，臺當(dāng)局在拖延祖國大陸統(tǒng)一主張的同時，常自傲于其“經(jīng)濟(jì)奇跡”，自以為引進(jìn)的西方制度結(jié)構(gòu)終將成為區(qū)隔臺灣與大陸的重要屏障。但隨著大陸改革開放深入推進(jìn)，特別是以習(xí)近平同志為核心的黨中央全力反腐、興政治軍、面貌一新，並提出中華民族偉大復(fù)興宏偉目標(biāo)，在體制優(yōu)勢和制度自信方面展現(xiàn)空前的自信，令臺灣社會和民眾對大陸的關(guān)注與好感度持續(xù)上升。而民進(jìn)黨當(dāng)局為臺灣民眾呈現(xiàn)的卻是荒腔走板的內(nèi)耗鬧劇。在追殺國民黨、滿足一黨之私的同時，臺當(dāng)局在公共政策上陷入左支右絀的窘境。“一例一休”法案修改兩面不討好；堅(jiān)持意識形態(tài)主導(dǎo)的能源政策導(dǎo)致缺電危機(jī)，為工商界廣泛詬?。煌顿Y環(huán)境改善遲遲未見落實(shí)，外來投資增長緩慢。今年瑞士洛桑“全球經(jīng)濟(jì)競爭力排名”，臺灣跌至17名，大陸進(jìn)步5名至13名，在臺灣引起震動。臺灣有識之士直言，這幾年臺灣勤於內(nèi)鬥，“各方面都在衰退”，其結(jié)果讓人痛心，卻不讓人意外。

　　大陸吸引臺灣民眾參與融合發(fā)展與民進(jìn)黨當(dāng)局堅(jiān)持“臺獨(dú)”、困守島內(nèi)之間的矛盾突顯。習(xí)近平總書記在中共十八大上莊嚴(yán)承諾“人民對美好生活的嚮往就是我們的奮鬥目標(biāo)”，中共十九大更把“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”確立為當(dāng)前的社會主要矛盾。這種以人民為中心的發(fā)展思想也充分體現(xiàn)在對臺政策精神上。中共十九大提出，要逐步為臺灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇，增進(jìn)臺灣同胞福祉。今年2月更發(fā)佈“31條”政策措施引起臺灣同胞積極反響。蔡英文當(dāng)局卻昧于形勢，出臺所謂限制措施，施壓臺灣民眾，尤其阻撓臺灣青年登陸，對臺生申請赴陸求學(xué)大量增加表達(dá)“關(guān)切”，招致輿論反彈。臺當(dāng)局標(biāo)榜的“維持現(xiàn)狀”，只不過是困鎖島內(nèi)自我麻痹的託辭，結(jié)果只能是一步步走向邊緣化。

　　臺當(dāng)局推行“遠(yuǎn)陸”區(qū)域發(fā)展路線與大陸的地區(qū)影響力持續(xù)擴(kuò)大之間的矛盾。蔡英文拋棄了馬英九執(zhí)政時期的兩岸政策，企圖在不承認(rèn)“九二共識”的前提下，維繫和擴(kuò)大其“國際空間”。力圖借推進(jìn)“新南向政策”加速“脫中”，實(shí)現(xiàn)擺脫對所謂大陸依賴的施政邏輯。為此採取了促進(jìn)與東盟國家投資貿(mào)易關(guān)係，加強(qiáng)與東盟諸國教育、文化、旅遊與勞工等領(lǐng)域聯(lián)繫，擴(kuò)大簽證便利，成立“臺灣亞洲交流基金會”建立常態(tài)交流機(jī)制等措施。但與臺當(dāng)局意圖相悖的是，不僅臺與東盟之間投資貿(mào)易額成長有限，而且相關(guān)國家普遍採取“政經(jīng)分離”辦法處理對臺關(guān)係，臺期待借經(jīng)貿(mào)合作帶動實(shí)質(zhì)關(guān)係的意圖遭遇落空。事實(shí)上中國大陸與東盟國家關(guān)係發(fā)展更加迅速，政治互信得到充分增強(qiáng)。雙方簽署産能合作聯(lián)合聲明，一些大型項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè)。2015年底，中國與東盟累計(jì)相互投資超過1500億美元，2016年中國與東盟貿(mào)易額4554億美元，佔(zhàn)中國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易總額的48%。中國大陸在東南亞影響持續(xù)擴(kuò)大，使臺灣當(dāng)局在東南亞拓展空間的努力相形見拙。

　　以上分析充分説明，民進(jìn)黨當(dāng)局要回避兩岸關(guān)係的根本性質(zhì)問題、推行與大陸對抗及“遠(yuǎn)陸脫中”路線，而大陸因素的存在卻一直如影隨形，臺試圖遮罩大陸力量的影響是難上加難。這不僅説明大陸的力量顯著增長，同時也説明一個中國的局面更形鞏固。

　　三、臺當(dāng)局“脫陸倚美”對抗路線的主要風(fēng)險

　　民進(jìn)黨重新上臺執(zhí)政以來，強(qiáng)調(diào)“臺美夥伴關(guān)係是最優(yōu)先目標(biāo)”，並依此做全面調(diào)整，一切唯美國馬首是瞻。包括選派“知美派”執(zhí)掌相關(guān)部門，積極配合美國對亞洲戰(zhàn)略安排，在美國亞洲“夥伴”中響應(yīng)“印太戰(zhàn)略”最快。製造與特朗普通話的“重大突破”，謀求從根本上提升臺美關(guān)係。經(jīng)濟(jì)方面主動迎合特朗普推動“製造業(yè)回流”的主張，支援島內(nèi)企業(yè)赴美投資。軍事上不斷表示軍購決心和深化美臺軍事合作意願，強(qiáng)化防務(wù)合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移。臺全面靠向美國的對外交往政策對臺灣社會以及國際層面來看具有多方面的風(fēng)險。首先是從對臺灣方面來看。

　　坐實(shí)“挾洋自重”的本質(zhì)，失去與大陸政治互信的基本基礎(chǔ)。國臺辦發(fā)言人曾把民進(jìn)黨當(dāng)局靠攏美國一些做法形容為“挾洋自重”，臺“陸委會”馬上回嗆反對。而臺當(dāng)局2年多來的一系列舉措則毫無疑問坐實(shí)了國臺辦發(fā)言人的話。蔡當(dāng)局此前標(biāo)榜的兩岸政策主張都被其追隨美國的作為不攻自破，中華民族的長遠(yuǎn)利益、臺灣同胞的根本利益似乎都沒有靠攏美國的政治需要來得重要和迫切。而蔡當(dāng)局也失去了與大陸緩和的基本意願。加劇對立和對抗，處理兩岸關(guān)係更無空間，壓力必然增大。

　　濫用臺灣民眾對大陸崛起的游離心態(tài)，背離臺灣民意基本需要。多年來，臺灣民眾對大陸的迅速崛起曾一時間難以適應(yīng)，對於在兩岸綜合實(shí)力發(fā)展競賽中居於下風(fēng)難以接受，因而對於大陸的發(fā)展抱持一種焦慮的矛盾心態(tài)，既希望搭上大陸經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的快車，卻又不願意受到政治上的“抑制”，因而經(jīng)濟(jì)靠大陸安全靠美國成為部分臺灣民眾內(nèi)心的權(quán)宜之計(jì)，希望兩岸關(guān)係中有適當(dāng)?shù)拿绹蛩卮嬖?，為臺灣保有一定的籌碼和空間。臺灣主流的民意並不希望與大陸對立，更不願意成為美國牽制大陸的“馬前卒”，甚至於冒與大陸發(fā)生衝突的風(fēng)險。民進(jìn)黨當(dāng)局這種做法實(shí)質(zhì)上過分消費(fèi)了臺灣民眾的安全心理需要，增加了臺灣民眾的安全負(fù)擔(dān)，並沒有被臺灣社會所接受。

　　加劇臺灣政治對抗主張與資源不足困境之間的矛盾風(fēng)險。從臺灣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，外向型經(jīng)濟(jì)的典型特徵決定了其經(jīng)濟(jì)要與區(qū)域間建立廣泛的聯(lián)繫，多年來兩岸間已經(jīng)形成密不可分的産業(yè)分工體系，這一體系也成為了臺灣經(jīng)濟(jì)運(yùn)作、特別是每年維持臺灣貿(mào)易平衡的一千多億美元左右的貿(mào)易順差的重要來源。大陸市場的存在完全可以成為臺灣經(jīng)濟(jì)的蓄水池和穩(wěn)定器。而民進(jìn)黨當(dāng)局的對立政策直接造成兩岸經(jīng)濟(jì)紐帶的松脫和弱化。由於大陸游客赴臺大幅減少，觀光産業(yè)成為重災(zāi)區(qū)，前景暗淡。即使民進(jìn)黨當(dāng)局試圖吸引東南亞遊客，也因消費(fèi)能力不足，難以彌補(bǔ)損失。農(nóng)業(yè)方面因?yàn)樯倭舜箨懯袌?，買氣不足，價格下降嚴(yán)重，導(dǎo)致今年臺灣水果市場價格崩盤，果農(nóng)怨聲載道。而與美國走近絲毫沒有增加臺灣經(jīng)濟(jì)收益，還要付出更高的代價去為所謂“安全需要”買單，對美國更沒有任何討價還價的空間。

　　另一方面，分析美臺關(guān)係走近中的美方需要，亦可以更深入地剖析臺灣方面的外部政策風(fēng)險。

　　與臺灣走近是美國自命的對華政策“失敗”的補(bǔ)償。近年來、特別是中共十九大召開之後，中國大陸更加自信地提出“兩步走”實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大目標(biāo)，尤其是中國經(jīng)濟(jì)在持續(xù)增長的背景上與美國的差距逐步接近，激起了美國戰(zhàn)略界的焦慮和反思，討論的結(jié)論是美國多年來奉行的對華接觸政策並沒有收穫預(yù)期目標(biāo)，在這一政策檢討過程中，美國戰(zhàn)略界把未完成的希望相當(dāng)部分投注和寄託在臺灣方面了，臺灣這個“民主樣板”的存在使美國認(rèn)為不是美國價值和政策出了問題，經(jīng)過重新審視以後，美方不僅覺得臺灣在人脈上“親”，在政治上更“親”，著實(shí)獲得了重大的心理補(bǔ)償。

　　拉攏臺灣是美國對中國大陸遂行貿(mào)易施壓的最好輔助工具。美國對中國的遏制策略有多個層面，一是直接與中國進(jìn)行貿(mào)易摩擦、戰(zhàn)略施壓、聚焦“中國製造2025”，遲滯中國的技術(shù)追趕和崛起進(jìn)程；二是在中國的周邊關(guān)係和原有安全隱憂中繼續(xù)設(shè)置障礙，擴(kuò)大裂隙，製造麻煩，分散中國大陸的發(fā)展精力。在這方面，“臺獨(dú)”是比“港獨(dú)”“疆獨(dú)”“藏獨(dú)”更有操作空間、更有配合度的選項(xiàng)。“臺獨(dú)”勢力對中國大陸的發(fā)展戰(zhàn)略具有宏觀的牽製作用，而且臺灣主政者配合意願高，是美國強(qiáng)硬派牽制中國大陸發(fā)展的一副牌。因?yàn)檫@是投其所好，民進(jìn)黨的“臺獨(dú)”路線需要尋找支援，美國的“垂青”是求之不得的。

　　民進(jìn)黨當(dāng)局對大陸奉行對抗路線在臺灣社會內(nèi)部並不具有廣泛社會基礎(chǔ)和支援，而是對臺灣民意的一種挾持和濫用，對於改善其不斷削弱的政治支援沒有正面效果。同時，在美國方面看來，其對臺灣的利用更多是工具性和策略性的，絲毫不意味著臺美“盟友”關(guān)係的深化，美國看重的是臺灣對抗大陸的價值，而這並不能增加其對抗大陸的資源與本錢。

　　四、“脫陸倚美”一廂情願註定沒有出路

　　“脫陸倚美”無法改善臺當(dāng)局低迷的執(zhí)政態(tài)勢。今年來，臺當(dāng)局有恃無恐，動作頻頻，借助美國等“盟友”支援，向國際社會“出擊”，力抗“中國壓力”，力圖擠進(jìn)世界衛(wèi)生大會遭遇挫折，相反連丟數(shù)個“邦交國”；賴清德則叫囂其是“主張臺獨(dú)的社會工作者”，竭力發(fā)泄渲染對大陸的不滿，但是臺灣民意並不為所動。蔡英文當(dāng)局施政滿意度跌至2016年5月以來的新低。

　　臺當(dāng)局一廂情願地漠視和誤判大陸發(fā)展歷程與前景。歷史地看，中國大陸的體制優(yōu)勢和制度自信被嚴(yán)重低估了。臺灣當(dāng)局完全漠視中國大陸持續(xù)30年超越臺灣、實(shí)現(xiàn)復(fù)興目標(biāo)的原因所在，完全是一種把頭埋進(jìn)沙子裏的鴕鳥心態(tài)、完全是一種閉目塞聽的逃避。把全部的希望寄託在美國的青睞上面，更是一廂情願，也是對臺灣民眾的極不負(fù)責(zé)。

　　臺當(dāng)局終將不得不回到兩岸關(guān)係正確軌道上來。臺灣方面總對充當(dāng)美國籌碼抱持希望，但臺方總是要看美國臉色的。民進(jìn)黨當(dāng)局與大陸對抗、“脫中向美”，結(jié)果卻導(dǎo)致施政不力，民調(diào)低迷。島內(nèi)民眾對民進(jìn)黨當(dāng)局應(yīng)對大陸發(fā)展和惠臺措施的能力普遍信心不足，年輕族群更願意選擇到大陸發(fā)展。島內(nèi)有識之士認(rèn)為，“蔡當(dāng)局面臨的許多問題，不是單靠加強(qiáng)臺美關(guān)係或推動‘新南向政策’就能迎刃而解的”，“蔡當(dāng)局需要一個和平穩(wěn)定的兩岸關(guān)係來應(yīng)付複雜多變的內(nèi)部環(huán)境問題”，“從地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)角度看，臺灣也不可能脫離中國大陸的影響”，這將成為越來越多的兩岸有識之士的共識。（作者：仇開明，為海峽兩岸關(guān)係研究中心主任）