編者按:臺(tái)灣“行政院”2013年1月16日召開政務(wù)會(huì)談,聽取“經(jīng)建會(huì)”《自由經(jīng)濟(jì)示範(fàn)區(qū)推動(dòng)方案》簡報(bào)。馬英九3月24日下午邀集“行政院財(cái)經(jīng)部會(huì)”開會(huì)研議,要求相關(guān)部會(huì)儘速訂出自由經(jīng)濟(jì)示範(fàn)區(qū)的立法與修法規(guī)劃。廈門大學(xué)臺(tái)灣研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長唐永紅在本網(wǎng)刊發(fā)專文表示,這標(biāo)誌著醞釀了近一年之久的臺(tái)灣自由經(jīng)濟(jì)示範(fàn)區(qū)規(guī)劃已初步成型,這一規(guī)劃的實(shí)施極有可能為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展開闢新的方向與未來。
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臺(tái)灣“自由經(jīng)濟(jì)示範(fàn)區(qū)”規(guī)劃及影響(一)
——對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
臺(tái)灣“行政院”2013年1月16日召開政務(wù)會(huì)談,聽取“經(jīng)建會(huì)”《自由經(jīng)濟(jì)示範(fàn)區(qū)推動(dòng)方案》簡報(bào)。馬英九3月24日下午邀集“行政院財(cái)經(jīng)部會(huì)”開會(huì)研議,要求相關(guān)部會(huì)儘速訂出自由經(jīng)濟(jì)示範(fàn)區(qū)的立法與修法規(guī)劃。這標(biāo)誌著醞釀了近一年之久的臺(tái)灣自由經(jīng)濟(jì)示範(fàn)區(qū)規(guī)劃已初步成型。這一規(guī)劃的實(shí)施極有可能為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展開闢新的方向與未來。
臺(tái)灣“自由經(jīng)濟(jì)示範(fàn)區(qū)”規(guī)劃簡介
自由經(jīng)貿(mào)區(qū)指的是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部的特定地區(qū)(或者整個(gè)經(jīng)濟(jì)體),這一特定地區(qū)(或者這一經(jīng)濟(jì)體)相對(duì)於經(jīng)濟(jì)體的其他地區(qū)(或者相對(duì)於其他經(jīng)濟(jì)體)實(shí)行更加開放、更加自由、更加便利的特殊經(jīng)貿(mào)政策措施。臺(tái)灣自由經(jīng)濟(jì)示範(fàn)區(qū)規(guī)劃,依據(jù)馬英九“黃金十年 國家願(yuàn)景”活力經(jīng)濟(jì)施政主軸之方向,秉持自由經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn),期望達(dá)成“參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合”、“提升國家競爭力”與“釋放企業(yè)活力”等三大目標(biāo)。馬英九日前要求相關(guān)“部會(huì)”儘速訂出自由經(jīng)濟(jì)示範(fàn)區(qū)的立法與修法規(guī)劃;要以自由化、國際化及前瞻性為核心理念,致力提升人員、商品及資金自由流動(dòng)。
事實(shí)上,自由經(jīng)貿(mào)區(qū)在生存與發(fā)展上具有特殊政策依賴性,並在建設(shè)與發(fā)展中涉及各種複雜的經(jīng)濟(jì)和法律關(guān)係。因此,世界上絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體在設(shè)立自由經(jīng)貿(mào)區(qū)前都自上而下進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),先行制定專門適用的法律、法規(guī)及其細(xì)則,明確定位自由經(jīng)貿(mào)區(qū)的功能、模式、區(qū)域以及建設(shè)與管理體制,對(duì)其建設(shè)與管理進(jìn)行必要的規(guī)範(fàn),並賦予自由經(jīng)貿(mào)區(qū)以特殊權(quán)力、特殊政策、特殊管理體制等。這既是自由經(jīng)貿(mào)區(qū)存在與發(fā)展的前提及條件,也使自由經(jīng)貿(mào)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展有法可依,並有效保護(hù)有關(guān)各方權(quán)益與積極性。尤其是在特殊政策方面,相對(duì)於在設(shè)區(qū)經(jīng)濟(jì)體關(guān)稅區(qū)實(shí)施的法規(guī)及政策,在自由經(jīng)貿(mào)區(qū)實(shí)施的涉外經(jīng)濟(jì)法規(guī)和政策通常具有較強(qiáng)的開放性、較大的自由度、較少的限制措施和較多的刺激機(jī)制。
為達(dá)成目的,借鑒自由經(jīng)貿(mào)區(qū)的國際慣例,臺(tái)灣“經(jīng)建會(huì)”所提自由經(jīng)濟(jì)示範(fàn)區(qū)規(guī)劃方案,包括市場開放、法規(guī)調(diào)適及行政效能提升,並結(jié)合適度産業(yè)發(fā)展政策而設(shè)立自由經(jīng)濟(jì)示範(fàn)區(qū)。自由化的內(nèi)涵,包括土地、租稅與勞動(dòng)之法規(guī)調(diào)適鬆綁,均秉持“推動(dòng)投資與貿(mào)易自由化及國際化,便捷資金、貨物、人員及技術(shù)之暢通,以提升國家競爭力”為設(shè)計(jì)原則,營造優(yōu)質(zhì)且具吸引力的投資環(huán)境,促進(jìn)産業(yè)長期結(jié)構(gòu)加速良性調(diào)整。
臺(tái)灣希望透過推動(dòng)自由經(jīng)濟(jì)示範(fàn)區(qū),放寬島內(nèi)市場投資限制、調(diào)適相關(guān)法規(guī),營造良好投資環(huán)境,並藉以創(chuàng)造臺(tái)灣參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合(例如:洽簽雙邊經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議、加入TPP及RCEP)的條件,並有效提高臺(tái)灣競爭力。另外,為了充分發(fā)揮自由化所釋放出來的能量,臺(tái)灣“經(jīng)建會(huì)”也與相關(guān)部會(huì)結(jié)合臺(tái)灣的産業(yè)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、地理位置優(yōu)勢(shì)與獨(dú)特的文化內(nèi)涵,初步規(guī)劃將自由經(jīng)濟(jì)示範(fàn)區(qū)打造成産業(yè)創(chuàng)新整合中心、新世代自由貿(mào)易港、國際人才培育中心、國際健康醫(yī)療中心、農(nóng)産品加值運(yùn)銷中心等具特色的區(qū)域産業(yè)中心。