剛剛出臺(tái)的2015年中央一號(hào)文件指出,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理,深入開(kāi)展測(cè)土配方施肥,大力推廣生物有機(jī)肥、低毒低殘留農(nóng)藥,開(kāi)展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示範(fàn),按規(guī)定享受相關(guān)財(cái)稅政策。落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)迴圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)行草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策,開(kāi)展西北旱區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原治理、東北黑土地保護(hù)試點(diǎn)。加大水生生物資源增殖保護(hù)力度。建立健全規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度、國(guó)家水資源督察制度。大力推廣節(jié)水技術(shù),全面實(shí)施區(qū)域規(guī)?;咝Ч?jié)水灌溉行動(dòng)。加大水污染防治和水生態(tài)保護(hù)力度。實(shí)施新一輪退耕還林還草工程,擴(kuò)大重金屬污染耕地修復(fù)、地下水超採(cǎi)區(qū)綜合治理、退耕還濕試點(diǎn)範(fàn)圍,推進(jìn)重要水源地生態(tài)清潔小流域等水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)。大力推進(jìn)重大林業(yè)生態(tài)工程,加強(qiáng)營(yíng)造林工程建設(shè),發(fā)展林産業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)林。推進(jìn)京津冀、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。摸清底數(shù)、搞好規(guī)劃、增加投入,保護(hù)好全國(guó)的天然林。提高天然林資源保護(hù)工程補(bǔ)助和森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)擴(kuò)大停止天然林商業(yè)性採(cǎi)伐試點(diǎn)。實(shí)施濕地生態(tài)效益補(bǔ)償、濕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)和沙化土地封禁保護(hù)區(qū)補(bǔ)貼政策。加快實(shí)施退牧還草、牧區(qū)防災(zāi)減災(zāi)、南方草地開(kāi)發(fā)利用等工程。建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制,加強(qiáng)問(wèn)責(zé)監(jiān)管,依法依規(guī)嚴(yán)肅查處各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為。
2001年——2012年,全國(guó)有10萬(wàn)多家原本位於城市內(nèi)的高污染、高能耗企業(yè)逐漸搬出中心區(qū)。有1/5的搬遷場(chǎng)地被嚴(yán)重污染。污染企業(yè)遺留用地隱患多,底數(shù)不清,治理成本高,治理主體不明確,多種因素制約污染治理,多方期待管制步入精細(xì)化。
《南方週末》前段時(shí)間大篇幅披露土地污染治理情況,總的意思是污染面積大,治理項(xiàng)目少,治理復(fù)墾覆蓋面和力度差,投入少,難度大。環(huán)境保護(hù)部和國(guó)土資源部曾在2014年4月17日向媒體發(fā)佈了全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)。那次調(diào)查根據(jù)“七五”時(shí)期全國(guó)土壤環(huán)境背景值調(diào)查的點(diǎn)位坐標(biāo),開(kāi)展了對(duì)比調(diào)查。結(jié)果表明,表層土壤中無(wú)機(jī)污染物含量增加比較顯著,其中鎘的含量在全國(guó)範(fàn)圍內(nèi)普遍增加,在西南地區(qū)和沿海地區(qū)增幅超過(guò)50%,在華北、東北和西部地區(qū)增加10%-40%。
情形不容樂(lè)觀。不由聯(lián)想湖南“鎘大米”的頻現(xiàn),江西吉安市安??h、吉水縣等地區(qū),因?yàn)檗r(nóng)民所使用的化肥含有毒物質(zhì),導(dǎo)致數(shù)千畝水稻秧苗枯萎,上千戶農(nóng)民受損。號(hào)稱“北大倉(cāng)”的建三江,萬(wàn)畝水稻大地號(hào),也面臨地下水位下降,土壤成份變化的因素的干擾。
世界第二大經(jīng)濟(jì)體正為其快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出高昂代價(jià)。一項(xiàng)政府調(diào)查顯示,中國(guó)的耕地有很大部分遭受嚴(yán)重污染。過(guò)去30年來(lái),中國(guó)農(nóng)業(yè)掀起一場(chǎng)革命,糧食生産增加近一倍。中國(guó)依賴高産作物。為更多收穫,農(nóng)田使用過(guò)量化肥,且高達(dá)65%的化肥使用不當(dāng),河流和農(nóng)田因此受污染,有毒物質(zhì)留在土裏。
在人們想像中,工業(yè)生産和城市化生活是造成環(huán)境污染的主因。但中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田稱,環(huán)保部做的抽樣調(diào)查顯示:農(nóng)業(yè)是中國(guó)最大的污染源。未被吸收的化肥滲入地下水進(jìn)入人們生活的水迴圈中。工業(yè)化的農(nóng)業(yè)生産方式如無(wú)改善,未來(lái)治污之路將非常艱難。
《人民日?qǐng)?bào)》2013年1月4日曾在頭版頭條報(bào)道,武漢赫山無(wú)奈“解毒”代價(jià)高昂,今天的生産場(chǎng)地不能再成為明天的污染場(chǎng)地,鬧市地塊荒廢8年,原因是原先的“地主”是武漢農(nóng)藥廠的所在地,污染嚴(yán)重。2006年該地塊在開(kāi)發(fā)時(shí)就發(fā)生了工人中毒暈倒的事件。
聯(lián)想已經(jīng)發(fā)生的土地污染的案件,給我們敲響了警鐘。前些年曾發(fā)生運(yùn)往南方一個(gè)大城市的糧食被重金屬污染的事件,究其原因種糧地塊被重金屬污染了,可謂“中毒”了。土地被“毒倒”,後果不堪設(shè)想,城市土地將失去經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值,造成鉅額的損失。農(nóng)村糧田被污染將對(duì)食品安全帶來(lái)不可逆轉(zhuǎn)的危害。
從三聚氰胺到地溝油、毒大米一直到鎘大米,還有蘇丹紅鴨蛋和帶增白劑的麵粉等等不勝枚舉,一方面暴露出不法分子利欲熏心,道德缺失,傷天害理,另一方面也顯示源頭污染是食品安全的大敵。應(yīng)按照國(guó)務(wù)院要求,地方黨委、政府對(duì)食品安全負(fù)總責(zé),也就是説食品品質(zhì)安全實(shí)行地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
治理食品源頭污染,地方各級(jí)政府牽頭,明確劃分層級(jí)監(jiān)管責(zé)任制。在田間地頭,農(nóng)業(yè)部門就要對(duì)食品品質(zhì)切實(shí)負(fù)起責(zé)任,實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生産,嚴(yán)格控制農(nóng)藥、化肥施用範(fàn)圍和劑量,控制藥物殘留,關(guān)停並轉(zhuǎn)小造紙、小電鍍、小化工等幾小污染企業(yè),嚴(yán)禁重金屬污染,確保農(nóng)産品綠色無(wú)公害。嚴(yán)格和細(xì)化奶畜養(yǎng)殖、生鮮乳、豬、牛、羊等活體收購(gòu)以及乳製品等的生産、銷售、出口等各個(gè)環(huán)節(jié)的品質(zhì)安全管理責(zé)任。
在以糧食為主的農(nóng)産品收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)銷過(guò)程中,糧食流通部門要負(fù)全責(zé),單打單儲(chǔ)單運(yùn),確保原糧無(wú)污染,品質(zhì)安全。農(nóng)産品涉及哪個(gè)部門,那個(gè)部門就要對(duì)品質(zhì)安全負(fù)責(zé)。在糧食等農(nóng)産品加工、成品銷售環(huán)節(jié),質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)督管理、工商、衛(wèi)生等部門就要明確各自監(jiān)管責(zé)任,一抓到底,確保食品品質(zhì)安全衛(wèi)生。
從體制、機(jī)制上確保地方政府對(duì)生態(tài)環(huán)境、食品安全負(fù)總責(zé),遏制土地和水資源污染,確保職能部門有效實(shí)施層級(jí)過(guò)程監(jiān)管,形成上下聯(lián)結(jié),縱橫貫通的,以各地政府為主,各職能執(zhí)法部門分級(jí)分段負(fù)責(zé),共同擔(dān)當(dāng)?shù)耐恋?、水資源、食品安全監(jiān)督檢查管理體系。事前預(yù)防,監(jiān)管到位,事後問(wèn)責(zé)清楚、追溯有力,重典治亂,嚴(yán)懲不貸。
同時(shí)國(guó)家有關(guān)部門要高度重視土地、水資源等環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系建立、食品安全標(biāo)準(zhǔn)的修訂完善,建議堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)原則,實(shí)施大氣、水資源、土地等環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果的公開(kāi),提高公眾認(rèn)知度。食品衛(wèi)生品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)制訂過(guò)程也要全過(guò)程公開(kāi),重新梳理已有的各類食品安全標(biāo)準(zhǔn),特別是速凍食品、方便食品、米麵油製成品,所更新或制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌一致,同時(shí)緊緊結(jié)合國(guó)內(nèi)的實(shí)際,與時(shí)俱進(jìn),做到科學(xué)、統(tǒng)一、效能、安全。
要優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局,控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度,調(diào)整空間結(jié)構(gòu),給自然留下更多修復(fù)空間,給農(nóng)業(yè)留下更多良田。加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。
最後贅述,土地、水資源、大氣等保護(hù),有法不依、有章不循、降低標(biāo)準(zhǔn),另立一套的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,要加大土地、水資源、大氣等環(huán)境監(jiān)測(cè),加大食品安全衛(wèi)生品質(zhì)監(jiān)管力度,落實(shí)地方政府控制污染、食品安全責(zé)任,納入科學(xué)發(fā)展觀考核,一票否決。對(duì)破壞環(huán)境,對(duì)隨意降低食品安全標(biāo)準(zhǔn)的行為,無(wú)論是部門、單位或企業(yè)、個(gè)人都要從嚴(yán)處理,直至追究刑事責(zé)任。環(huán)保部已已原則通過(guò)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,要明確有毒土地的治理體制機(jī)制,從嚴(yán)管理,決不能為利益不顧民生,搞斷子絕孫似的開(kāi)發(fā)建設(shè)。
黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)依法治國(guó)方略進(jìn)行了總部署和新闡釋,2015年中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)村土地有新的要求和政策措施,土地是“三農(nóng)”的基礎(chǔ),是農(nóng)民的命根子,也是國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略的有力支撐,
治理污染是後發(fā)優(yōu)勢(shì),樹立保護(hù)耕地,愛(ài)護(hù)土地,休養(yǎng)生息,保護(hù)生態(tài),依法用地,規(guī)範(fàn)程式,確保永久農(nóng)田長(zhǎng)治久安,建設(shè)用地規(guī)範(fàn)有序,合法合規(guī)使用,是依法治國(guó)方略的題中應(yīng)有之意。(臺(tái)灣網(wǎng)網(wǎng)友:孫曉明)
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