十九屆三中全會(huì)讓“中國改革2.0”揚(yáng)帆啟航
2月28日,中共十九屆三中全會(huì)公報(bào)正式對外發(fā)佈。這個(gè)公報(bào)是我黨不忘初心,牢記使命,全面推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)不斷前進(jìn)的最新部署,是“中國改革2.0版”揚(yáng)帆啟航的新號角,必將加速推進(jìn)偉大鬥爭、偉大工程、偉大事業(yè)與偉大夢想,確保十九大的基本目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn),進(jìn)而對中國、社會(huì)主義、馬克思主義的發(fā)展産生深遠(yuǎn)影響。
一、全會(huì)以習(xí)近平新思想為指導(dǎo),充分展示新時(shí)代共産黨人的使命感
十九屆三中全會(huì)內(nèi)容主要有二:一是向全國人大和全國政協(xié)推薦國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員人選名單與全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員人選名單;二是審議通過《中共中央關(guān)於深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》,並把《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》的部分內(nèi)容按照法定程式提交十三屆全國人大一次會(huì)議審議。
兩大內(nèi)容既是為了迎接全國兩會(huì)的召開,更是為了全面貫徹落實(shí)十九大精神尤其是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。全會(huì)決議通過加快落實(shí)黨政軍群機(jī)構(gòu)改革,加強(qiáng)黨在各項(xiàng)事業(yè)中的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效,理順中央和地方職責(zé)關(guān)係,更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,為決勝全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢增添新能量。會(huì)議決議完全可用“抓改革,促落實(shí),求實(shí)效”九字概括。
全會(huì)決議展示了以習(xí)近平同志為代表的中國共産黨人不忘初心,牢記使命的堅(jiān)強(qiáng)意志。回首來時(shí)路,中國共産黨成立之初既有最高理想和最終目標(biāo)即實(shí)現(xiàn)共産主義,也有最低綱領(lǐng)(或主要任務(wù))。後者雖因形勢而不斷調(diào)整,但始終不離追求民族獨(dú)立與人民自主,不離通過社會(huì)變革建立一套適合中國特色的全新制度,讓中華民族重新屹立於世界之林。以毛澤東為代表的第一代領(lǐng)導(dǎo)核心經(jīng)過長期艱苦奮鬥,讓中國人民站了起來,以鄧小平為代表的第二代領(lǐng)導(dǎo)核心及其繼任者經(jīng)過數(shù)十年改革開放,讓中國人民富了起來?,F(xiàn)在,以習(xí)近平同志為代表的領(lǐng)導(dǎo)核心正致力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,以讓中國人民強(qiáng)起來。
為此,以習(xí)近平為核心的黨中央堅(jiān)持全面深化改革,號召大家勇於自我革命。本次全會(huì)更提出深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的具體方案,指出深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)是,完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度,重要任務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能,優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。改革也是一場革命,機(jī)構(gòu)改革更是一場國家治理的深刻變革,是一場自我革命。當(dāng)前,中國共産黨只有不斷推進(jìn)全面深化改革,勇於自我革命,才能不忘創(chuàng)黨初心,才能不負(fù)全國人民囑託,讓各項(xiàng)事業(yè)繼續(xù)前進(jìn),早日實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。
二、全會(huì)充分展示中國特色治理模式,為改革成功提供充分制度保障
任何個(gè)人團(tuán)體與事業(yè)的成功皆非偶然,都離不開“民主”和“科學(xué)”兩大因素。當(dāng)年中國共産黨的成立,順應(yīng)了中國普遍尋求“德先生”與“賽先生”(民主與科學(xué))的時(shí)代大背景。之後各時(shí)期,中國共産黨在帶領(lǐng)全國人民從勝利走向勝利的光輝歷程中,更創(chuàng)造出中國特色的治理模式,即民主集中制。無論決策、執(zhí)行與監(jiān)管,無論事前、事中與事後,始終堅(jiān)持廣泛徵求意見、反覆醞釀,形成最合理決策後更是舉全黨全國之力堅(jiān)決貫徹。這種高效治理模式在十九屆三中全會(huì)也得到充分體現(xiàn)。
全會(huì)民主精神體現(xiàn)在,所有決議事項(xiàng),不論是向全國人大和全國政協(xié)推薦的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員人選,還是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案,都是廣泛徵求黨內(nèi)外意見,反覆醞釀協(xié)商的結(jié)果。尤其是機(jī)構(gòu)改革內(nèi)容,更是在以習(xí)近平為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過總結(jié)社會(huì)主義革命與建設(shè)、改革開放的寶貴經(jīng)驗(yàn),準(zhǔn)確判斷並駕馭當(dāng)前複雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)後,經(jīng)過充分討論、反覆醞釀協(xié)商形成的。
科學(xué)精神體現(xiàn)在,全會(huì)確認(rèn)方案是在統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革,加強(qiáng)黨的集中領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效前提下的頂層設(shè)計(jì)方案。它有明確的指導(dǎo)思想,適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展要求,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào),堅(jiān)持正確改革方向,堅(jiān)持以人民為中心,堅(jiān)持全面依法治國。它以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng),以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向,以推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)。它堅(jiān)持“四個(gè)全面”,力求依法依規(guī)保障改革,進(jìn)而增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,加強(qiáng)黨政軍群各方面機(jī)構(gòu)改革配合,使各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、相得益彰,形成總體效應(yīng)。
全會(huì)決議更強(qiáng)調(diào)執(zhí)行高效。全會(huì)公報(bào)強(qiáng)調(diào),深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是個(gè)系統(tǒng)工程,各級黨委和政府要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央關(guān)於深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決策部署上來,增強(qiáng)“四個(gè)意識”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),把握好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)係,不折不扣抓好黨中央決策部署貫徹落實(shí)。這一要求,避免了議而不決、決而不行的拖遝民主,避免了“民粹”,讓中國特色社會(huì)主義民主乃至整個(gè)治理模式更具生機(jī)活力,能夠確保中國特色社會(huì)主義的運(yùn)作體制和治理模式更為高效。
三、全會(huì)貫徹落實(shí)新思想,有利中國、社會(huì)主義和馬克思主義的發(fā)展
本次全會(huì)不僅貫徹了十九大和十九屆一中、二中全會(huì)精神,更充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想精髓。因?yàn)樯罨h和國家機(jī)構(gòu)改革是全面深化改革的重要一環(huán),是習(xí)近平治國理政思想的具體細(xì)化,是在發(fā)展中國、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義,因而也必將永載史冊。細(xì)言之:
首先,該方案有利於中國長遠(yuǎn)方案。方案推動(dòng)黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置的優(yōu)化協(xié)同高效,本身就是全面深化改革的重要一步。同時(shí),該方案立足於實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮鬥目標(biāo),針對突出問題,抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、防風(fēng)險(xiǎn),從黨和國家職能上為決勝全面小康社會(huì)提供保障。該方案著眼于第二個(gè)百年奮鬥目標(biāo),注重解決事關(guān)長遠(yuǎn)的體制機(jī)制問題,打基礎(chǔ)、立支柱、定架構(gòu),為形成更加完善的中國特色社會(huì)主義制度創(chuàng)造有利條件。該方案針對當(dāng)前我國社會(huì)主要矛盾,即人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,為早日達(dá)成既定目標(biāo)提供了基本方法與機(jī)制保障。
其次,該方案發(fā)展了中國特色社會(huì)主義。方案堅(jiān)持十九大報(bào)告確認(rèn)的基本方略,包括黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心、全面深化改革、新發(fā)展理念、人民當(dāng)家作主、全面依法治國等,是對習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的貫徹落實(shí),有利於統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體佈局、協(xié)調(diào)推動(dòng)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略佈局,有利於增強(qiáng)“四個(gè)意識”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,有利於全黨全國緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,統(tǒng)一思想,統(tǒng)一行動(dòng),銳意改革,確保完成深化黨和國家改革的各項(xiàng)任務(wù),構(gòu)建系統(tǒng)完備科學(xué)規(guī)範(fàn)運(yùn)作高效的黨政機(jī)構(gòu)職能體系,從而加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
再次,該方案堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思主義。改革方案從維護(hù)最廣大人民根本利益出發(fā),不但吸取了過去寶貴經(jīng)驗(yàn),而且總攬全局把握趨勢,強(qiáng)調(diào)不斷深化改革和自我革命,體現(xiàn)了馬克思主義思想的人民性、革命性與實(shí)踐性,堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思主義思想精髓,即解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn),是馬克思主義普遍原理與中國實(shí)踐相結(jié)合的最新成果,是當(dāng)代中國的馬克思主義。
總之,十九屆三中全會(huì)的基本精神,再次確認(rèn)了這樣一個(gè)道理,只有繼續(xù)不斷改革,才能發(fā)展中國、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義,併為該道理從理論到實(shí)踐做出了制度性安排?;厮輾v史,當(dāng)年的十一屆三中全會(huì)確認(rèn)了改革開放道路並取得了舉世矚目的偉大成就。十九屆三中全會(huì),則從黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置方面具體落實(shí)了繼續(xù)全面深化改革、不斷自我革命的方向,為中國夢的早日實(shí)現(xiàn),為中國、社會(huì)主義與馬克思主義的發(fā)展,提供了機(jī)制保障與制度安排。如果將十一屆三中全會(huì)稱為“中國改革1.0”,十九屆三中全會(huì)則實(shí)可稱為“中國改革2.0”。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,中國人民的偉大鬥爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想一定能早日實(shí)現(xiàn)。(作者:黨朝勝,中國社會(huì)科學(xué)院臺灣研究所研究員)