【關(guān)注31條】31項(xiàng)政策讓大陸兩岸關(guān)係話(huà)語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)更具優(yōu)勢(shì)
2月28日,國(guó)臺(tái)辦、國(guó)家發(fā)改委經(jīng)商中央組織部等29個(gè)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)於促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》的通知(以下簡(jiǎn)稱(chēng)通知),內(nèi)容涵蓋産業(yè)、財(cái)稅、用地、金融、就業(yè)、教育、文化、醫(yī)療等多領(lǐng)域,幾乎將臺(tái)灣同胞目前在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活所急需解決的問(wèn)題“所有”解決。新政策不僅展示了新時(shí)代大陸促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流、維護(hù)臺(tái)灣同胞利益的誠(chéng)意與決心,凸顯了大陸對(duì)臺(tái)政策決策體系、對(duì)臺(tái)工作治理體系和治理能力的巨大進(jìn)步,也讓大陸的兩岸關(guān)係話(huà)語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)更具優(yōu)勢(shì),並激勵(lì)島內(nèi)統(tǒng)一因素的進(jìn)一步增長(zhǎng)。在習(xí)近平對(duì)臺(tái)工作重要思想指引下,兩岸關(guān)係新高潮正向我們走來(lái)。
一、從具體內(nèi)容看,通知貫徹了習(xí)近平對(duì)臺(tái)工作重要思想的具體舉措,展示了大陸推動(dòng)兩岸關(guān)係和平發(fā)展、推進(jìn)國(guó)家和平統(tǒng)一進(jìn)程的誠(chéng)意與決心
自中共十八大以來(lái),習(xí)近平在對(duì)臺(tái)工作方面提出了一系列新論斷、新思路、新戰(zhàn)略,形成了習(xí)近平對(duì)臺(tái)工作重要思想,其要義可概括為“兩岸一家親,共圓中國(guó)夢(mèng)”。十九大報(bào)告進(jìn)一步提出,堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則,堅(jiān)持“九二共識(shí)”,推動(dòng)兩岸同胞共同反對(duì)一切分裂國(guó)家的活動(dòng),堅(jiān)持兩岸一家親,共同為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮鬥。報(bào)告還承諾,願(yuàn)意率先同臺(tái)灣同胞分享大陸發(fā)展的機(jī)遇,將擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作,實(shí)現(xiàn)互利互惠,逐步為臺(tái)灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇,增進(jìn)臺(tái)灣同胞福祉,推動(dòng)兩岸同胞共同弘揚(yáng)中華文化,促進(jìn)心靈契合。因此,國(guó)臺(tái)辦、國(guó)家發(fā)改委牽頭多部門(mén)出臺(tái)的通知,是深入貫徹十九大精神和習(xí)近平關(guān)於深化兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的重要思想的具體舉措。
通知的牽頭單位包括國(guó)臺(tái)辦與國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì),會(huì)商單位包括中共中央組織部、教育部等近30個(gè)黨政群部門(mén),通知傳達(dá)部門(mén)包括各省、自治區(qū)、直轄市和新疆建設(shè)兵團(tuán)臺(tái)辦、發(fā)展改革委員會(huì)。具體惠臺(tái)政策包括31項(xiàng),所附列《向臺(tái)灣居民開(kāi)放的國(guó)家職業(yè)資格考試目錄》兩大類(lèi)共81項(xiàng),內(nèi)容涵蓋産業(yè)、財(cái)稅、用地、金融、就業(yè)、教育、文化、醫(yī)療等多個(gè)領(lǐng)域。政策牽涉部門(mén)之廣,內(nèi)容涵蓋的範(fàn)圍、力度、深度與廣度,都是空前,已然在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面的多領(lǐng)域落實(shí)在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活的臺(tái)灣同胞與大陸同胞享受同等的待遇。這些惠臺(tái)措施都是大陸單方的,並未要求臺(tái)方採(cǎi)取同等措施,是“單向性”惠臺(tái)措施,其中有些措施還可能對(duì)大陸同胞的正當(dāng)權(quán)益産生排擠,但大陸並未計(jì)較,可稱(chēng)得上“捨己性”惠臺(tái)措施。因此,大陸多部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)的促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施,凸顯了大陸為維護(hù)臺(tái)灣同胞權(quán)益,推動(dòng)兩岸關(guān)係和平,推進(jìn)國(guó)家和平統(tǒng)一的誠(chéng)意和決心。
二、就決策層面而言,通知凸顯了大陸對(duì)臺(tái)政策決策模式的理性、戰(zhàn)略性及過(guò)程民主,讓大陸對(duì)臺(tái)政策更具可預(yù)期性,也更值得期待。
凡屬好政策必然經(jīng)過(guò)民主決策與科學(xué)決策。民主決策需廣泛協(xié)商,科學(xué)決策則起碼要符合理性決策模式與戰(zhàn)略性決策模式等要求。
通知的出臺(tái)很好體現(xiàn)了這兩個(gè)面向。科學(xué)性體現(xiàn)在,措施的立足點(diǎn)與出發(fā)點(diǎn)是推動(dòng)“兩岸一家親,共圓中國(guó)夢(mèng)”,根本宗旨是促進(jìn)兩岸交流融合,維護(hù)兩岸同胞共同福祉,各措施相互銜接、相互促進(jìn)、渾然一體。同時(shí),這些措施經(jīng)過(guò)權(quán)衡利弊、通盤(pán)統(tǒng)籌,即使部分措施可能對(duì)大陸同胞部分權(quán)益産生排擠,但整體有利於中華民族整體利益,讓31項(xiàng)措施成為“舍小取大”的理性決策。又因措施服從、服務(wù)於兩岸同胞攜手共圓中國(guó)夢(mèng)這個(gè)大局、全局,至少?gòu)拇箨懛矫娼鉀Q了長(zhǎng)期制約兩岸交流融合進(jìn)一步深入、深化的困境,對(duì)實(shí)現(xiàn)兩岸同胞心靈溝通、心靈相通有深遠(yuǎn)戰(zhàn)略性意義,符合戰(zhàn)略決策模式的基本要求。民主性表現(xiàn)為,通知出臺(tái)前曾廣泛會(huì)商各行各業(yè),深入調(diào)查了解廣大臺(tái)胞需求。決策過(guò)程的民主不僅讓各措施更具民意基礎(chǔ),更有利於貫徹落實(shí),也更保障了決策的科學(xué)性。
民主與科學(xué)的決策決定了大陸對(duì)臺(tái)政策方向的連續(xù)、穩(wěn)定、可預(yù)期等基本特徵。事實(shí)上,自1979年《告臺(tái)灣同胞書(shū)》發(fā)展以來(lái),大陸對(duì)臺(tái)政策決策就一直遵循這一要求,始終以和平統(tǒng)一作為解決臺(tái)灣問(wèn)題的最優(yōu)選擇,逐漸形成“和平統(tǒng)一,一國(guó)兩制”思想。後又通過(guò)“江八點(diǎn)”“胡六條”不斷充實(shí)完善,堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則,反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂,堅(jiān)持推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)交流、促進(jìn)兩岸文化聯(lián)繫、加強(qiáng)同胞感情連結(jié)、加速兩岸兩會(huì)商談,成為大陸對(duì)臺(tái)政策一貫思路。當(dāng)前,以“兩岸一家親,共圓中國(guó)夢(mèng)”為核心的習(xí)近平對(duì)臺(tái)工作重要思想,更提出全新要求,即促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合,實(shí)現(xiàn)兩岸同胞心靈相通,新措施正是針對(duì)當(dāng)前兩岸關(guān)係的新形勢(shì)新特點(diǎn),具體貫徹落實(shí)習(xí)近平對(duì)臺(tái)工作重要思想的新舉措。
鋻於大陸對(duì)臺(tái)工作的立足點(diǎn)與出發(fā)始終一脈相承,且穩(wěn)定可預(yù)期,決定了未來(lái)對(duì)臺(tái)政策定會(huì)更加周延,且會(huì)不斷與時(shí)俱進(jìn),新的惠臺(tái)政策值得期待。
三、就治理層面而言,通知體現(xiàn)了大陸對(duì)臺(tái)工作治理體系和治理能力的新進(jìn)步,預(yù)示著大陸未來(lái)處理兩岸關(guān)係時(shí)將更加嚴(yán)格依法依規(guī)辦事
十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,並提出統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體佈局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略佈局。通知正是新時(shí)代治理體系和能力現(xiàn)代化在對(duì)臺(tái)工作中的具體化。
對(duì)臺(tái)工作部門(mén)牽涉廣、地區(qū)跨度大,許多問(wèn)題非單一部門(mén)、單一地區(qū)能獨(dú)自解決。如果沒(méi)有多部門(mén)配合,解決問(wèn)題難免缺乏全局觀(guān)大局觀(guān),甚至出現(xiàn)頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳、顧此失彼狀況。新措施由國(guó)臺(tái)辦與國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)牽頭會(huì)商多部門(mén),通知全國(guó)各地執(zhí)行,就是在進(jìn)一步完善面向全國(guó)的對(duì)臺(tái)工作治理體系。這不僅有助政策周延和銜接,也有助政策全面落地。同時(shí),新措施廣泛徵求意見(jiàn),會(huì)商多個(gè)黨政群部門(mén),實(shí)現(xiàn)了決策參與的廣泛性,使其更具權(quán)威性。今後,包括涉臺(tái)辦在內(nèi)的各黨政群部門(mén),必須更好提供服務(wù),更多承擔(dān)責(zé)任,落實(shí)過(guò)程也將更加公開(kāi)透明。反過(guò)來(lái),這又會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)新措施的權(quán)威性。
同時(shí),31項(xiàng)措施也是對(duì)臺(tái)工作全面貫徹“依憲治國(guó)”“依法治國(guó)”的舉措。現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)憲法》序言明確規(guī)定“臺(tái)灣是中華人民共和國(guó)的神聖領(lǐng)土的一部分。完成統(tǒng)一祖國(guó)的大業(yè)是包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的全中國(guó)人民的神聖職責(zé)。”1991年《中國(guó)公民往來(lái)臺(tái)灣地區(qū)管理辦法》明確將臺(tái)灣居民與大陸居民同列為中國(guó)公民。1994年《中華人民共和國(guó)臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》明列保護(hù)和鼓勵(lì)臺(tái)灣同胞在大陸投資、促進(jìn)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體規(guī)範(fàn)。2005年《反分裂國(guó)家法》更規(guī)範(fàn)了反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂,促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一,維護(hù)臺(tái)海和平穩(wěn)定,維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整,維護(hù)中華民族的根本利益的行為。31項(xiàng)惠臺(tái)新政,正是基於上述憲法和法律的內(nèi)容與精神,結(jié)合當(dāng)前兩岸關(guān)係新形勢(shì)新特點(diǎn),推出的新要求新規(guī)範(fàn),這既是落實(shí)依憲治國(guó)依法治國(guó),又符合“善法”“善治”等法治精神。
基於31項(xiàng)措施是對(duì)全國(guó)各部門(mén)各地區(qū)都具指導(dǎo)意義的規(guī)範(fàn)性文件,具有嚴(yán)格約束力,預(yù)示著今後大陸在處理涉臺(tái)事務(wù)時(shí)會(huì)更加嚴(yán)格地依法依規(guī)辦法。
四、就兩岸競(jìng)合而言,通知將讓大陸在兩岸關(guān)係的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)更明顯;就統(tǒng)“獨(dú)”矛盾而言,則將進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)一的因素
兩岸關(guān)係既是兩岸之間的競(jìng)合,也是統(tǒng)、“獨(dú)”因素的較量。海峽兩邊誰(shuí)更有實(shí)力誰(shuí)就更能爭(zhēng)取民意。統(tǒng)一因素越強(qiáng),統(tǒng)、“獨(dú)”矛盾的天平便越會(huì)偏向於統(tǒng)。這兩組對(duì)立中不同因素的消長(zhǎng),決定了未來(lái)國(guó)家完全統(tǒng)一的方式選擇。
從兩岸競(jìng)合看,早在1949年大陸已取得相對(duì)優(yōu)勢(shì)。“硬實(shí)力”方面,“陸強(qiáng)臺(tái)弱”早是不爭(zhēng)的事實(shí),只因美國(guó)干預(yù),才讓兩岸維持微妙平衡,國(guó)家完全統(tǒng)一大業(yè)遲遲未能完成。隨著1979年中美建交及其前後三個(gè)聯(lián)合公報(bào)簽署,“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力所依賴(lài)的國(guó)際保護(hù)傘至少?gòu)臈l約上被破除。現(xiàn)在,一個(gè)中國(guó)原則早成國(guó)際社會(huì)主流民意,特別是中美新型大國(guó)關(guān)係的確立,美國(guó)更加尊重中國(guó)核心利益,“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力所寄望的國(guó)際保護(hù)與干預(yù)更難實(shí)現(xiàn)。同時(shí),隨著大陸實(shí)力持續(xù)增強(qiáng),對(duì)臺(tái)工作的政策工具也越來(lái)越多。
“軟實(shí)力”方面,兩岸天平也早已偏向大陸。臺(tái)灣雖曾在美國(guó)羽翼下實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間偏安,經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等都取得一定發(fā)展,但經(jīng)過(guò)“臺(tái)獨(dú)”20多年的折騰,所謂“臺(tái)灣奇跡”早成昨日黃花,“寧?kù)o革命”已成全面衝突,傳統(tǒng)文化支離破碎,臺(tái)灣深陷窮與亂的惡性迴圈。尤其是所謂“民主”更已成“臺(tái)獨(dú)”綁架選民、騙取的民粹工具,成為臺(tái)灣政治經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)全面倒退的罪惡淵藪。與此同時(shí),中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大成就舉世矚目,並繼續(xù)保持勃勃生機(jī),連外媒也強(qiáng)調(diào)“北京模式”。現(xiàn)在,大陸公佈落實(shí)“同等待遇”的31項(xiàng)政策,其底氣和決心正是源自大陸自身的不斷發(fā)展進(jìn)步。
統(tǒng)“獨(dú)”矛盾中,31項(xiàng)措施註定進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)一因素。因?yàn)樗允聦?shí)説明,只有堅(jiān)持和平統(tǒng)一方向,才可能讓兩岸越走越近越走越親,才能不斷促進(jìn)兩岸同胞共同福祉,增進(jìn)中華民族整體利益,臺(tái)灣同胞利益才可得到更大維護(hù)。“臺(tái)獨(dú)”製造兩岸對(duì)立,煽動(dòng)島內(nèi)仇恨的,其根本目的只為少數(shù)“臺(tái)獨(dú)”分子奪取政治與經(jīng)濟(jì)利益,註定其決策是非理性的、投機(jī)的,治理手段是意識(shí)形態(tài)掛帥,以“多數(shù)暴力”進(jìn)行政治清算報(bào)復(fù),必然惡果是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)越來(lái)越邊緣化,社會(huì)越來(lái)越亂,臺(tái)胞越來(lái)越窮。他們“挾洋自重”、“靠洋謀獨(dú)”,只會(huì)浪費(fèi)臺(tái)灣機(jī)會(huì),犧牲臺(tái)胞健康,甚至被欺負(fù)還要説謝謝。這就是當(dāng)前的臺(tái)灣現(xiàn)狀。只有經(jīng)過(guò)正反兩方面比較,才知堅(jiān)持統(tǒng)一的可貴、搞“臺(tái)獨(dú)”的可怕。因此,島內(nèi)民意呈現(xiàn)也近十年未有之“統(tǒng)升獨(dú)降”局面,統(tǒng)一因素在加強(qiáng),“臺(tái)獨(dú)”因素在削弱?!巴却觥闭叩穆鋵?shí),更將使統(tǒng)一成眾望所歸、大勢(shì)所趨。也因此,在31項(xiàng)措施出臺(tái)後,普通臺(tái)灣同胞歡欣鼓舞,“臺(tái)獨(dú)”愁眉苦臉,甚至謀劃如何反制。
總之,大陸出臺(tái)新政落實(shí)“同等待遇”,是習(xí)近平對(duì)臺(tái)工作重要思想的偉大實(shí)踐,是大陸一貫關(guān)心愛(ài)護(hù)臺(tái)灣同胞的必然。此舉凸顯了大陸的發(fā)展進(jìn)步,增強(qiáng)了大陸的兩岸關(guān)係話(huà)語(yǔ)主導(dǎo)權(quán),增加了統(tǒng)一因素。在習(xí)近平對(duì)臺(tái)工作重要思想的指引下,兩岸關(guān)係新高潮正在走來(lái)。(作者:黨朝勝,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所研究員)