張冠華:2001年臺灣經(jīng)濟回顧
2001年,臺灣經(jīng)濟形勢急轉(zhuǎn)直下,島內(nèi)各項重要經(jīng)濟指標均創(chuàng)下戰(zhàn)後以來的最低點。“9.11事件”後,臺灣經(jīng)濟在年底復蘇的期望再度落空,出現(xiàn)戰(zhàn)後以來的首次經(jīng)濟衰退已無可避免。這次經(jīng)濟惡化的影響將是長期性的,如果臺灣不能解決深層次的
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾與兩岸關(guān)係問題,將對未來臺灣經(jīng)濟的長期走勢形成嚴重影響。
一、2001年臺灣經(jīng)濟的基本現(xiàn)狀與特點
2001年,臺灣經(jīng)濟出現(xiàn)了多數(shù)人所未曾預料的全面惡化,各項主要經(jīng)濟指標衰退幅之大、涉及領(lǐng)域之廣、持續(xù)時間之長,均為戰(zhàn)後以來所僅見。
1.經(jīng)濟出現(xiàn)戰(zhàn)後以來的首次負增長
從宏觀經(jīng)濟增長看,今年臺灣經(jīng)濟出現(xiàn)戰(zhàn)後以來的首次負增長已成定局。按臺當局已公佈數(shù)據(jù),前三季經(jīng)濟增長率分別為0.91%、-2.38%與-4.21%,平均每季以近2個百分點速度下降,降速驚人。當局估計全年經(jīng)濟增長率將為-2.12%,為戰(zhàn)後五十年來第一次。以需求面觀察,內(nèi)需衰退是經(jīng)濟增長率大幅下降的主因,其中民間投資額前三季較上年同期大幅衰退20.9%,預計全年衰退幅度將高達23.8%;其對經(jīng)濟增長的貢獻由上年2.4個百分點下降為2001年的-3.9個百分點。支撐臺灣內(nèi)需最主要的力量民間消費,2001年增長率也大幅下降,估計全年對經(jīng)濟增長率貢獻僅為0.8個百分點,遠低於上年的3.0個百分點。而從外需看,儘管今年臺灣對外出口亦呈大幅衰退,但由於出口衰退幅度小于進口衰退幅度,臺灣外部凈需求對經(jīng)濟增長的貢獻反而是正值,高達1.6個百分點。
3.進出口貿(mào)易大幅滑坡,兩岸經(jīng)貿(mào)衰幅最小
2001年臺灣出口貿(mào)易迭創(chuàng)衰退紀錄,1-10月份,臺灣出口值較上年同期負增長17.1%,進口負增長22.8%,不僅與上年分別22.0%與26.5%的高增長率有著天壤之別,更創(chuàng)下臺灣25年來的衰退紀錄。從貿(mào)易地區(qū)看,臺灣對各主要出口國家和地區(qū)均出現(xiàn)大幅度衰退,其中尤以對美國市場衰退幅度最大,前3季衰退21.7%,對日本出口衰退20%;從美國進口衰退26.2%,由日本進口衰退幅度高達33.4%。相比而言,兩岸貿(mào)易雖也出現(xiàn)一定衰退,但衰退幅度最小,1-9月臺對大陸出口金額為173.68億美元,較去年同期負增長10.7%,佔出口總額的19.1%;自大陸進口金額為42.63億美元,較去年同期衰退7.8%,佔進口總額的5.3%。
3.工業(yè)生産連連重挫,高科技産業(yè)面臨空前挑戰(zhàn)
2001年臺灣經(jīng)濟的生産面也出現(xiàn)前所未有的衰退趨勢。由於全球尤其是美國高科技産品市場大幅下降,對以電子産業(yè)為龍頭的島內(nèi)工業(yè)産生了重要影響;加上臺灣傳統(tǒng)産業(yè)競爭力進一步衰退,使得全年工業(yè)生産大幅度滑坡,並呈加速衰退態(tài)勢。島內(nèi)工業(yè)生産第一季負增長4.0%,其中製造業(yè)負增長4.8%,製造業(yè)中又以輕工業(yè)衰退最為嚴重;第二季負增長升高至8.3%,其中製造業(yè)為-9.2%;第三季工業(yè)負增長率更達10.9%,其中製造業(yè)為-11.9%。1-10月,工業(yè)生産負增長率為7.8%,其中製造業(yè)為-8.6%。
就製造業(yè)各産業(yè)看,則2001年前3季按資訊電子、金融機械、化學、民生工業(yè)四大類劃分,金屬工業(yè)衰退13.2%,衰幅最大;資訊電子産業(yè)衰退11.8%居次;民生工業(yè)衰退7.9%;只有化學工業(yè)維持0.7%的增長。2001年臺灣高科技産業(yè)的核心半導體産業(yè)産值估計將大幅衰退26.4%,這是半導體産業(yè)在臺灣崛起以來的首次最大幅度衰退。而臺灣資訊硬體産業(yè)産值估計將衰退9.2%,産值預估為426.86億美元。
4.股匯市巨幅振蕩,房地産市場雪上加霜
臺灣股市在2000年2月曾一度達到上萬點,但民進黨執(zhí)政後即開始持續(xù)大幅下跌,2001年繼續(xù)保持下挫勢頭,連續(xù)跌破5000點、4000點,並在“9.11事件”後一度跌破3500點,創(chuàng)下近10年來新低。從2000年5月到2001年8月,臺灣股市總市值縮水4.6兆新臺幣。2001年年底,在各項因素影響下股市出現(xiàn)恢復性反彈,交易迭暴巨量,但仍基本在5000點5500點之間,進一步上升泛力。匯市也出現(xiàn)巨幅波動,新臺幣對美元匯率由2000年5月份的1美元兌30.813元新臺幣,貶值至2001年8月份的1美元兌34.554元新臺幣,2001年年底隨著日圓大貶,臺幣匯率再次重挫,1美元兌新臺幣突破35元大關(guān)。房地産市場也雪上加霜,據(jù)2001年6月份臺“內(nèi)政部”完成的地價評議,與上年相較公告土地現(xiàn)值,總計全島平均下調(diào)4.93%,這是自1977年島內(nèi)都市與非都市土地全面實施平均地權(quán)以來,首度出現(xiàn)跌幅。
5.銀行經(jīng)營體質(zhì)惡化,壞帳率空前提高
按照官方統(tǒng)計,島內(nèi)全體銀行的逾放比例在90年代初尚不超過1%,1998年亞洲金融風暴後迅速攀升至4.36%。自2000年臺灣經(jīng)濟開始惡化後,島內(nèi)銀行的逾放比加速上升,2001年9月底更高達7.79%,如果把三個月以上末正常繳息、未正常還本的放款列為逾放,臺灣銀行的逾放比率高達11.57%。 從逾放金額看,更是由2000年底的7,735億元新臺幣,上升至9月底的11,201億元新臺幣,如果再加應予觀察放款額,9月底的逾放金額更高達18,571億元新臺幣。美國權(quán)威信用評等公司穆迪以及所羅門美邦證券等估計,臺灣銀行實際呆壞帳率應高於15%,總呆壞帳金額可能高達600億美元,佔GDP的20%。
6.財政狀況進一步惡化,公債發(fā)行量迅速上升
經(jīng)濟惡化對臺當局本已困窘的財政産生了進一步衝擊。一方面,臺賦稅收入持續(xù)下降,2001年1-7月實徵數(shù)較上年同期減少62.%,其中關(guān)稅收入減少10.2%。另一方面,臺當局財政支出則進一步增加,2001年前7個月島內(nèi)各級政府財政收入累計為10518億元新臺幣,支出累計為12954億元新臺幣,赤字為2,436億元新臺幣;其中“中央政府”財政收入6906億元新臺幣,支出8504億元新臺幣,累計赤字1598億元新臺幣。為彌補赤字,臺當局不得不大幅增加公債發(fā)行額,2001年前7月臺“中央政府”公債發(fā)行餘額較上年同期大幅增加32.9%,公債發(fā)行餘額佔歲出比例由2001年1月份的65.4%上升至7月份的83.4%,佔GNP比例亦相應由9.9%上升至11.1%。臺財政赤字的不斷增加,對臺當局採取擴張性公共支出以拉動內(nèi)需的經(jīng)濟政策,形成直接制約。
總體看,2001年臺灣經(jīng)濟衰退幅度之大、涉及領(lǐng)域之廣、持續(xù)時間之長,均為戰(zhàn)後以來所僅見,並對島內(nèi)社會産生了嚴重的衝擊與影響。島內(nèi)失業(yè)率在90年代從未超過3%,但從2000年下半年起迅速升高,到2001年9月份已上升至5.33%的歷史最高點。
二、臺灣經(jīng)濟大幅衰退的原因分析
臺灣經(jīng)濟這次空前惡化,是多數(shù)人所未曾預料的。如果僅僅從臺灣産業(yè)面觀察,臺灣在許多領(lǐng)域仍有競爭優(yōu)勢。在以前國際不景氣時期,臺灣雖受衝擊,但總體表現(xiàn)一直相對優(yōu)於東亞各主要經(jīng)濟體,而這次卻正好相反。今年臺灣經(jīng)濟增長率不僅遠落後於全球及東亞地區(qū)的平均水準,在亞洲“四小龍”中也很可能忝列末尾,成為東亞各經(jīng)濟體中表現(xiàn)最差者。臺灣經(jīng)濟出現(xiàn)如此大幅滑坡,其原因究竟在那裏呢?
1.政治因素是導致臺灣經(jīng)濟惡化的直接原因
從數(shù)據(jù)分析,我們可以臺灣經(jīng)濟增長率加速下滑,主要來自島內(nèi)需求的下降。而島內(nèi)需求下降則主要來源於民間消費疲弱與民間投資大幅的衰退。尤其後者的衰退,與島內(nèi)所謂“政黨輪替”後的政局劇烈動蕩及兩岸關(guān)係僵局有著直接關(guān)係。主要表現(xiàn)在:
第一,政局動蕩加速股市下挫,民間財富急劇縮水;加上産業(yè)大量外移和失業(yè)率迅速上升,直接導致了民間消費日益疲弱。島內(nèi)民眾基於對前途信心不足,大量緊縮消費開支,不僅在奢侈性支出方面大量減少,也波及一般性日常消費,臺當局估計2001年民間消費的食品消費增長率將由4.1%降至2.8%,非食品消費由上年的5.2%降至1.3%。
第二,兩岸關(guān)係的僵持與緊張狀態(tài),增加了島內(nèi)經(jīng)濟的不確定因素。民進黨上臺後,其濃厚的“臺獨”色彩及在兩岸關(guān)係上的一系列政策,加劇兩岸關(guān)係的不穩(wěn)定與緊張狀態(tài),對島內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展形成極大的負面影響。由於兩岸關(guān)係緊張以及對臺灣前途沒有確定感,直接影響了外資及島內(nèi)工商界在島內(nèi)進行長期重大投資的信心,臺灣産業(yè)掀起新一股産業(yè)外移潮,赴大陸投資猛增;而島內(nèi)投資則持續(xù)下降。
第三,在政局動蕩、“朝野”對抗日趨激烈形勢下,臺當局拿不出有效的振興經(jīng)濟對策與方案。民進黨施政能力的嚴重不足及帶有強烈意識形態(tài)色彩的施政政策,以及民進黨上臺後改變了過去根深蒂固的傳統(tǒng)政商關(guān)係,嚴重打擊了工商界信心。臺當局推出的所謂“8100,臺灣啟動”方案,即指望以鉅額公共投資帶動內(nèi)需舉措,又受到在野黨強力杯葛,不僅“立法院”對追加預算案的通過一再拖延,而且預算總額也大大被刪減,進度嚴重落後,使其以公共投資短期刺激內(nèi)需的企圖落空。
島內(nèi)政局動蕩對臺灣經(jīng)濟的影響,歸根結(jié)底來自對民眾與島內(nèi)工商界信心的嚴重挫傷。民進黨執(zhí)政以來的多次民調(diào)均顯示,越來越多的島內(nèi)民眾對經(jīng)濟前景充滿悲觀,對臺當局的施政措施缺乏信心。島內(nèi)輿論指出,民間信心不足已成為目前臺灣經(jīng)濟的最大癥結(jié)所在,而信心不足來自對臺當局施政能力的疑慮及對前途的不確定感,“拚經(jīng)濟首須重振公眾信心”。
2.國際經(jīng)濟景氣下滑是催化臺灣經(jīng)濟惡化的重要因素
臺灣經(jīng)濟的空前惡化,與美國經(jīng)濟走緩、國際經(jīng)濟景氣低迷也有著密切關(guān)係。今年以來,美國、日本、歐盟三大經(jīng)濟體均不同程度地進入經(jīng)濟衰退或增幅大大減緩,這在世界經(jīng)濟發(fā)展史還是第一次。尤其“9.11事件”後世界經(jīng)濟復蘇的步伐大大推遲。2001年12月18日國際貨幣基金組織發(fā)佈最新經(jīng)濟預測顯示,2001年及2002年世界經(jīng)濟增長率均為2.4%,大大低於去年的4.7%。這將是自1993年以來世界經(jīng)濟的最低增幅。今年資本主義的三大中心同時處於經(jīng)濟衰退之中,這是戰(zhàn)後以來經(jīng)濟發(fā)展所僅見。
國際經(jīng)濟的不景氣,對於出口導向的臺灣經(jīng)濟而言自然會産生重要影響。臺灣出口的大幅下挫,即是直接受美國景氣趨緩的影響。資訊電子産品是臺灣出口的主力,電子、資訊及通信産品三項佔總出口的比重目前佔三分之一強,且對美國市場的依賴度高達4成左右,美國市場需求疲弱對臺灣出口産生了重大衝擊。2001年1 –7月,臺灣出口值較上年減少13.7%,其中電子産品衰退17.8%、資訊與通信産品減少16.4%,衰退幅度高於整個出口下降幅度。除對祖國大陸外,臺灣對其他國家和地區(qū)貿(mào)易也出現(xiàn)大幅下降局面。同時,自去年以來美國納斯達克指數(shù)的不斷跌落,對島內(nèi)股市也産生了較大的衝擊。
3.“泡沫經(jīng)濟”破滅加劇了金融體質(zhì)惡化
實際上,無論是國際經(jīng)濟走衰還是內(nèi)部政局動蕩對臺灣經(jīng)濟的衝擊,都是一種短期行為。此次臺灣經(jīng)濟惡化速度如此之快,涉及範圍如此之廣,特別是金融體質(zhì)的空前惡化,還有更為深層的原因,其中臺灣經(jīng)濟本身存在的嚴重“泡沫經(jīng)濟”現(xiàn)象加速破滅,就是導致金融面惡化的重要因素之一。
所謂“泡沫經(jīng)濟”,是因為總體經(jīng)濟的市場機能失靈,導致資産價格的過度膨脹,這種虛擬的資産價格膨脹,由於缺乏産業(yè)發(fā)展的有效支撐,容易暴起暴落,破壞資金市場與經(jīng)濟資源的有效配置,使金融産生震蕩。80年代中後期與亞洲金融危機期間,臺灣先後發(fā)生了二次嚴重的“泡沫經(jīng)濟”現(xiàn)象,均給當時的臺灣經(jīng)濟造成的嚴重衝擊。第一次“泡沫經(jīng)濟”造成了當時傳統(tǒng)産業(yè)的大量外移及房地産市場的一獗不振;第二次“泡沫經(jīng)濟”則直接引發(fā)了島內(nèi)本土型金融危機的暴發(fā)。由於二次“泡沫經(jīng)濟”的發(fā)生期間尤其是在亞洲金融危機期間,臺當局並非採取進行全面改革,而是以干預匯市、護盤股市、延長企業(yè)債務進行“紓困”等方式進行掩蓋,失去了一次對經(jīng)濟積弊進行徹底改革的機會,並累積下更大的弊端。
在亞洲金融風暴後,由於亞太經(jīng)濟復蘇、美國經(jīng)濟強勢增長的帶動下臺灣經(jīng)濟景氣逐步恢復,股市泡沫又起,尤其股市中電子股在外資炒作下更出現(xiàn)飆升,當時的執(zhí)政當局為了選舉,也大力營造股市繁榮景象,股價指數(shù)在2000年2月再次升至萬點以上。這次股市泡沫,卻受到內(nèi)外環(huán)境有史以來最嚴重的衝擊,泡沫破滅之快遠高於前二次,雖然臺當局強力護盤,但已無濟於事。這次股市泡沫對臺灣經(jīng)濟尤其是金融體質(zhì)造成的衝擊,遠遠高於前二次。由於股市大跌,企業(yè)財務危機更形嚴重。根據(jù)島內(nèi)權(quán)威投信機構(gòu)中華信評公司在2001年4月份的評估,臺灣大部分上市公司均出現(xiàn)債務惡化趨向,全年可能違約的公司債金額可能將達約一百五十億元新臺幣,金融機構(gòu)可能因此會增加一千多億元的不良資産或壞帳,惡化情形大大超過亞洲金融風暴時期。島內(nèi)高層財經(jīng)官員不得不承認,“臺灣已經(jīng)不用爭議會不會有金融風暴,實際上已經(jīng)身處金融風暴中”。
4.經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)性失衡,是臺灣經(jīng)濟全面惡化的深層原因
此次臺灣經(jīng)濟的空前惡化,實際上是在內(nèi)外因素激發(fā)下,臺灣面臨新一次經(jīng)濟轉(zhuǎn)型所帶來的內(nèi)在結(jié)構(gòu)性矛盾的總暴發(fā)。
戰(zhàn)後以來,臺灣經(jīng)濟先後實現(xiàn)了三次重大經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。第一次轉(zhuǎn)型是50年代由殖民經(jīng)濟形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)檫M口替代工業(yè)發(fā)展階段,臺灣由農(nóng)業(yè)社會開始向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變。第二次轉(zhuǎn)型是六七十年代,臺灣成功實施了出口導向發(fā)展戰(zhàn)略,進入工業(yè)化加速發(fā)展時代。第三次是80年代中後期開始,臺灣通過“自由化、國際化”的全面經(jīng)濟體制改革以及通過發(fā)展高科技産業(yè)的産業(yè)升級政策,使臺灣經(jīng)濟體制由威權(quán)干預體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰧驗橹鞯淖杂山?jīng)濟體制,在産業(yè)方面也由國際勞力密集型産業(yè)加工出口基地轉(zhuǎn)變?yōu)槿蜃钪匾碾娮淤Y訊産業(yè)加工出口基地之一,臺灣産業(yè)結(jié)構(gòu)在90年代中期後出現(xiàn)了後工業(yè)化社會的發(fā)展特徵。
第三次轉(zhuǎn)型,可説是臺灣戰(zhàn)後經(jīng)濟發(fā)展歷程的重要分水領(lǐng),但這次轉(zhuǎn)型並不徹底,留下許多結(jié)構(gòu)性矛盾。
第一、經(jīng)濟發(fā)展體制仍存在許多弊端,造成資源配置的市場機制不斷失靈。在經(jīng)濟體制方面,臺當局在經(jīng)濟自由化、國際化方面進行了前所未有的開放,經(jīng)濟自由化程度大幅度提高,但當局仍保有強烈的干預手段,在産業(yè)政策、金融資本市場政策尤其是對大陸經(jīng)貿(mào)政策等方面表現(xiàn)尤為突出,政商關(guān)係或金權(quán)現(xiàn)象嚴重,從而嚴重扭曲了島內(nèi)經(jīng)濟資源的配置效果,形成長期的結(jié)構(gòu)性矛盾?!芭菽?jīng)濟”的一再發(fā)生便是突出一例。
第二、宏觀産業(yè)結(jié)構(gòu)失衡,結(jié)構(gòu)性矛盾突出。八十年代中後期臺灣實施經(jīng)濟自由化及産業(yè)升級的結(jié)果,是以金融、保險為主的第三産業(yè)迅速膨脹,第二産業(yè)中資訊電子産業(yè)為代表的高科技産業(yè)高速發(fā)展。第三産業(yè)所佔份額由1986年的47.3%迅速提高到2000年的65.5%;第二産業(yè)份額則相應由47.1%下降至32.4%。僅僅從産業(yè)結(jié)構(gòu)看,臺灣已出現(xiàn)後工業(yè)化社會的發(fā)展特徵,是經(jīng)濟進步的表現(xiàn)。但是,與西方發(fā)達國家相比較,臺灣這此産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度過快,大大超過美、日、德等國家在相同發(fā)展階段經(jīng)歷的變動速度;臺灣目前的産業(yè)結(jié)構(gòu)水準已接近或達到發(fā)達經(jīng)濟的水準,但其每人平均GDP只及這些的國家的一半左右。顯然,臺灣産業(yè)結(jié)構(gòu)有超前發(fā)展之嫌,並隱留下結(jié)構(gòu)性矛盾。這些結(jié)構(gòu)矛盾表現(xiàn)在:
其一,第三産業(yè)在成為經(jīng)濟增長的主動力後,面臨市場需求的進一步擴張問題。佔GDP比重達三分之二的第三産業(yè)已成帶動臺灣經(jīng)濟增長的主引掣,若仍以狹小的臺灣內(nèi)需市場為導向,長久勢必擴張乏力,須尋求外需發(fā)展空間。臺當局在90年代中期曾提出“亞太營運中心”計劃,便是指望以大陸為主要市場腹地,帶動島內(nèi)金融、交通等服務業(yè)的進一步擴張,但“戒急用忍”政策便使之無疾而終,民進黨上臺後更是徹底放棄。第三産業(yè)的發(fā)展只能繼續(xù)以島內(nèi)市場為需求動力,從而發(fā)生第三産業(yè)過度膨脹與島內(nèi)需求市場狹小之間的矛盾,島內(nèi)金融業(yè)競爭的空前激烈以及由此引起的銀行經(jīng)營體質(zhì)惡化便是其結(jié)果。
其二,第二産業(yè)過度集中于資訊電子産業(yè)。八十年代中後期臺灣的産業(yè)升級策略,包括發(fā)展高科技産業(yè)及對傳統(tǒng)産業(yè)進行技術(shù)升級二個層次,但由於臺當局的政策資源更主要集中于高科技産業(yè),結(jié)果是前者迅速崛起,後者則迅速衰落,使臺灣工業(yè)結(jié)構(gòu)過度集中于電子資訊産業(yè)。從1991年到2000年,按照四大類産業(yè)劃分,臺灣資訊電子工業(yè)生産指數(shù)增長2.9倍,金融機械工業(yè)增長43%,化學工業(yè)增長41.3%,而同期民生工業(yè)則衰退13.4%,臺灣製造業(yè)産業(yè)結(jié)構(gòu)加速向資訊電子産業(yè)集中。而高科技産業(yè)又結(jié)構(gòu)較單一,主要集中在半導體及資訊産業(yè)方面。臺灣出口也更集中于資訊電子産業(yè),其出口比重大大高於東亞其他國家和地區(qū)的水準 。這次國際景氣衰退,尤以IT産業(yè)市場衰退最為嚴重,臺灣自然首當其衝。
第三,臺灣高科技産業(yè)發(fā)展模式新的挑戰(zhàn)。八十年代中期以後,以資訊、半導體為代表的臺灣高科技産業(yè)運用當時國際IT産業(yè)高速發(fā)展的有利時機,獲得迅速發(fā)展,並很快替代傳統(tǒng)産業(yè)成為臺灣工業(yè)發(fā)展的龍頭。但臺灣高科技産業(yè)發(fā)展並未擺脫臺灣傳統(tǒng)産業(yè)的發(fā)展模式,即以代工生産(OEM)和代工設計(ODM)為主要生産模式,並形成上、中、下游製造的整合與群聚效應。這種模式在美、日等發(fā)達國家大量移出IT産業(yè)的製造環(huán)節(jié)時期,充分顯示了其國際競爭優(yōu)勢。
但90年代中期以後,國際高科技産業(yè)分工模式開始出現(xiàn)重大變化。低價電腦的興起,使國際跨國企業(yè)改變了傳統(tǒng)經(jīng)營模式,紛紛採取全球運籌發(fā)展模式,即為降低管理、生産與銷售成本,實行供應鏈管理(supply chain),除保留上游的研發(fā)與標準制定外,加速將中下游的生産與銷售環(huán)節(jié)向低生産成本地區(qū)轉(zhuǎn)移,而且更講究産銷環(huán)節(jié)的時間與成本控制,即當?shù)厣b、當?shù)劁N售,減少庫存與流通成本。這種重大變化,大大影響了國際産業(yè)分工的態(tài)勢。IT産業(yè)的國際分工鏈條迅速向低成本的發(fā)展中國家和地區(qū)延伸。在亞太地區(qū),祖國大陸及東南亞部分國家成為全球高科技産業(yè)從事製造的重要一環(huán)。
在這種情形下,臺灣在IT産業(yè)方面的傳統(tǒng)製造優(yōu)勢面臨極大挑戰(zhàn)。一方面,臺灣資訊硬體産業(yè)在90年代中期以後逐漸步入成熟期,在生産成本方面的國際比較利益優(yōu)勢日益下降,面臨向低生産成本地區(qū)轉(zhuǎn)移的巨大壓力;另一方面,國際跨國公司對新興市場特別是祖國大陸市場的開拓,要求其島內(nèi)的産品供應商就近生産以降低成本。因此,自90年代中期後臺灣高科技産業(yè)特別是電腦硬體産業(yè)開始向祖國大陸加速轉(zhuǎn)移,到1999年臺灣資訊硬體産業(yè)産值的海外生産部分已佔其總産值的47.3%,其中在祖國大陸生産産值佔33.0%。島內(nèi)資訊硬體産業(yè)産值則從1997年開始增幅減緩,1997年為12%,1998年僅1%,1999年增長9.36%,這種增長速度與90年代前半期高達20%以上的年均增長率相比,已大幅下降。與資訊硬體産業(yè)相類似,臺灣半導體産業(yè)在受到前所未有的衝擊下,也面臨産業(yè)外移問題。
由於國際産業(yè)分工態(tài)勢的迅速變化,臺灣高科技産業(yè)正面臨著傳統(tǒng)製造優(yōu)勢不斷下滑的挑戰(zhàn),今後加快向海外尤其是祖國大陸的轉(zhuǎn)移已是不可避免的趨勢。臺灣在八十年代中後期,利用近二十年時間創(chuàng)造的在高科技産業(yè)方面的比較利益優(yōu)勢,又一次面臨轉(zhuǎn)型升級的嚴重壓力。而這個轉(zhuǎn)型升級期,又正逢島內(nèi)外一係不利因素的嚴重衝擊。從國際分工趨勢看,臺灣高科技産業(yè)應選擇價值鏈條中上端的創(chuàng)新研發(fā)與下端的服務,但這個選擇須以與祖國大陸的製造優(yōu)勢相結(jié)合,通過建立兩岸間有效的産業(yè)分工體系才可能實現(xiàn)。但兩岸政治關(guān)係的緊張與僵持,以及臺當局的“戒急用忍”政策,使臺灣高科技産業(yè)的轉(zhuǎn)型升級失去了方向,拖延了時機。在內(nèi)外因素夾攻下,臺灣高科技産業(yè)面臨前所未有的困境,決非偶然。
三、展望與影響
2001年以來臺灣經(jīng)濟出現(xiàn)的空前惡化形勢,已對島內(nèi)經(jīng)濟形成較大的傷害。由於影響未來島內(nèi)經(jīng)濟復蘇的原因,即有短期的內(nèi)外部因素,也有長期性的結(jié)構(gòu)性因素,因此2002年臺灣經(jīng)濟仍難以樂觀,將在低增長期徘徊。
從影響2002年臺灣的外部因素看,一般認為國際經(jīng)濟特別是美國經(jīng)濟從下半年開始有望出現(xiàn)緩慢復蘇,因此對臺灣出口較為有利;同時,海峽兩岸加入WTO,將加快兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)係發(fā)展速度,對島內(nèi)經(jīng)濟也十分有利。因此,2002年臺灣對外出口不致再象2001年那樣大幅衰退,但出現(xiàn)高速增長的可能性也不大,有可能保持較低速度的個位數(shù)增長。
從內(nèi)部因素看,年底島內(nèi)的一些數(shù)據(jù)顯示,臺灣經(jīng)濟有走出經(jīng)濟最底谷,進行緩慢復蘇的跡象,股市有所回升、景氣信號有微幅上揚、失業(yè)率升高速度放緩,等等。雖然以這些指標推論臺灣經(jīng)濟將走出底谷為時尚早,但基本上影響2002年的各項島內(nèi)經(jīng)濟因素不會比2001年再差了。
但是,由於影響臺灣經(jīng)濟的長期結(jié)構(gòu)性因素並未消除,而且一些負面的關(guān)鍵非經(jīng)濟因素仍構(gòu)成很大障礙,臺灣經(jīng)濟短期內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟快速反彈式恢復亦不可能。尤其“大選”後民進黨雖在“立法院”席位大增,來自在野勢力的杯葛力量相對減弱,但若民進黨仍以政治優(yōu)先、再掀“修憲”等政壇風波,則島內(nèi)政局動蕩仍將不可避免,從而嚴重影響臺灣經(jīng)濟復蘇。而兩岸關(guān)係的僵局,只要民進黨當局不承認一個中國原則,就不可能被打破,這將成為未來臺灣經(jīng)濟發(fā)展的重要陰影。從經(jīng)濟因素看,未來日圓走向?qū)ε_灣經(jīng)濟能否儘快復蘇也很關(guān)鍵,如果日圓進一步大幅貶值,造成臺幣追隨,會造成島內(nèi)資金加速外流,從而減緩經(jīng)濟復蘇步伐。臺當局估計2002年經(jīng)濟增長率將維持在2%左右,大體反應了島內(nèi)經(jīng)濟的基本走勢。
僅就目前的惡化狀況而言,臺灣經(jīng)濟已傷及元氣,並將付出難以估算的成本。由於缺乏強力的主導性産業(yè),即便未來國際經(jīng)濟出現(xiàn)好轉(zhuǎn),臺灣經(jīng)濟也很難象過去那樣恢復高速增長。從跡象看,臺灣經(jīng)濟過去景氣迴圈明顯復蘇情形可能將不復存在,取而代之的可能將是長期的低增長迴圈週期。島內(nèi)財經(jīng)官員甚至認為,如果結(jié)構(gòu)性問題調(diào)整失敗,臺灣未來的電子産業(yè)不能掌握由美國矽谷研發(fā)——臺灣負責設計與商品化——大陸生産的模式,併發(fā)展出高附加價值産業(yè),臺灣恐將被擠出世界經(jīng)濟舞臺,步上日本十年來經(jīng)濟衰退的後塵。這些話如果放在在幾年以前,很可能被島內(nèi)一些人士指責為“賣臺”或危言聳聽,但現(xiàn)在卻成為擺在臺灣面前的活生生現(xiàn)實。兩岸經(jīng)濟關(guān)係對於臺灣經(jīng)濟的發(fā)展而言,其重要意義已越來越明顯了。
(來源:中國網(wǎng);作者:張冠華)
編輯:李艷波