朱松嶺:維護共同政治基礎(chǔ)與推動兩岸政治關(guān)係
4月25日，中共中央臺辦海峽兩岸關(guān)係研究中心與中國國民黨國政研究基金會共同舉辦、南京大學(xué)臺灣研究所協(xié)辦的“兩岸和平發(fā)展共同願景”發(fā)佈十週年紀(jì)念活動在南京舉行。北京聯(lián)合大學(xué)臺灣研究院教授 朱松嶺在“兩岸關(guān)係和平發(fā)展回顧與展望”學(xué)術(shù)研討會上提交論文《維護共同政治基礎(chǔ)與推動兩岸政治關(guān)係》，摘編如下：
十年前的今天，國共兩黨領(lǐng)導(dǎo)人實現(xiàn)了一甲子以來的首次會談，達成並共同發(fā)佈了“兩岸和平發(fā)展共同願景”，揭開了兩岸關(guān)係和平發(fā)展新局的大幕，展開了一幅中華民族的全新集體想像和集體存在的畫卷。中華民族是一個擅長思想的民族，國共兩黨在長期的對抗中成功地化解了矛盾，實現(xiàn)了和解，開啟了在和平發(fā)展中走向融合的新傳統(tǒng)。這個化解，最核心的就是找到了共同的政治基礎(chǔ)——“九二共識”，反對“臺獨”。這個基礎(chǔ)是兩岸關(guān)係之錨，錨定了，才能任憑風(fēng)浪起、穩(wěn)坐釣魚臺。這也意味著，維護共同政治基礎(chǔ)與推動兩岸政治關(guān)係有著直接的正相關(guān)關(guān)係?！皟砂逗推桨l(fā)展共同願景”的發(fā)佈，拉臺了國民黨的民氣，對2008年國民黨再次當(dāng)選執(zhí)政有著極為重要的作用。國民黨再次成為執(zhí)政黨後，國共兩黨、兩岸雙方在維護共同政治基礎(chǔ)、推動兩岸政治關(guān)係發(fā)展方面取得了一系列的成果，開創(chuàng)了兩岸關(guān)係史上的新時代。社會發(fā)展與理論嬗變相輔相成，成果需要匯集、經(jīng)驗需要總結(jié)、理論需要提升，總結(jié)經(jīng)驗、檢討不足、提升理論、具足信願行，才能使兩岸關(guān)係和平發(fā)展走向更輝煌的未來。
一、成果
和平發(fā)展時期“兩岸政治關(guān)係”的基本理論內(nèi)涵包括政治互動、政治互信、政治合作、政治定位和政治對立。 由於“國家復(fù)歸統(tǒng)一，不是主權(quán)和領(lǐng)土的再造，而是結(jié)束政治對立”， 因此政治對立問題在兩岸和平發(fā)展時期難以根本解決。但是，兩岸關(guān)係和平發(fā)展共同願景發(fā)佈後，國民黨重新在臺灣執(zhí)政，國共兩黨有了在反對“臺獨”、堅持“九二共識”的共同政治基礎(chǔ)上改善和發(fā)展兩岸關(guān)係的條件， 兩岸政治關(guān)係取得了舉世矚目的成果。
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2008年之前，由於堅持“臺獨”立場的民進黨執(zhí)政，並利用政權(quán)的力量推動“臺獨”活動、製造“臺獨”重大事變，兩岸當(dāng)局無法實現(xiàn)政治互動。民進黨執(zhí)政後的臺灣當(dāng)局拒絕承認“九二共識”，其政黨黨綱更是標(biāo)舉“臺灣獨立”，因而民進黨執(zhí)政8年間，兩岸制度性協(xié)商停擺，兩岸政治對立直接表現(xiàn)為兩岸政權(quán)的統(tǒng)“獨”矛盾。2005年4月，《國共兩黨會談新聞公報》首現(xiàn)“九二共識”、反對“臺獨”作為國共兩黨共識，儘管此前兩黨分別依據(jù)自己的政策和黨綱“反對臺獨”。2008年，堅持“九二共識”、反對“臺獨”的國民黨上臺執(zhí)政，兩岸當(dāng)局首次擱置爭議、攜手合作、開拓新局、共創(chuàng)雙贏，兩岸主要矛盾首次轉(zhuǎn)化為在野的衝撞臺灣“憲制”的“臺獨”政黨及其週邊組織與支援民眾與兩岸當(dāng)局及支援“九二共識”的民眾之間的矛盾。此60年未有之變局，開啟了兩岸政治互動的新模式，也給兩岸政治關(guān)係帶來新變化、新思考。
2008年，大陸海協(xié)會會長陳雲(yún)林入臺，實現(xiàn)了與臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬英九的會面。2013年，兩岸事務(wù)主管部門負責(zé)人見面並在2014年建立了兩岸事務(wù)主管部門常態(tài)化聯(lián)繫溝通機制以及兩岸事務(wù)主管部門首長溝通機制。此外，從2008年至今的七年，兩岸執(zhí)政黨的良性互動，兩岸公權(quán)力相關(guān)部門、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以合適的身份往來兩岸、協(xié)商談判，有力地推動了兩岸政治關(guān)係的發(fā)展。
作為兩岸涉及公權(quán)力的協(xié)商管道—兩會，更是實現(xiàn)了兩岸政治互動歷史性突破：兩會協(xié)商地點的突破—入臺；訪臺層級的突破—海協(xié)會會長訪臺；協(xié)商內(nèi)容的突破—相繼簽署21項協(xié)議，對兩岸經(jīng)濟合作、人民往來、民生保障等事務(wù)做出了制度化安排，解決諸多關(guān)係兩岸同胞切身利益的實際問題；協(xié)商深度的突破—提高了兩岸交往合作的制度化、規(guī)範(fàn)化水準(zhǔn)，為兩岸關(guān)係和平發(fā)展保駕護航。 兩岸兩會簽署的協(xié)議，有些已經(jīng)兩岸雙方法政系統(tǒng)加以落實，成為兩岸互動制度化的成果。兩岸事務(wù)主管部門、兩岸兩會的良性互動，已經(jīng)將兩岸政治對立中的相當(dāng)一部分低階問題轉(zhuǎn)化為法律問題加以解決，這無疑是保障兩岸和平的突破性進展。
應(yīng)該説，七年來兩岸打破了太多政治互動的禁忌，樹立起了太多兩岸政治關(guān)係發(fā)展的里程碑，譜寫了太多兩岸政治互動的新篇章，本文也無非是掛一漏萬式的列舉。這些，無疑都將彪炳史冊。
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兩岸雙方的政治互信就是建立在“九二共識”和反對“臺獨”的共同政治基礎(chǔ)之上的。國共兩黨在反對“臺獨”問題上殊途同歸，通過《國共兩黨會談新聞公報》表達出來，並由此建立了兩黨互信，進而在2008年5月國民黨重新領(lǐng)導(dǎo)臺灣後，提升為兩岸互信，兩岸制度性協(xié)商也由此恢復(fù)。但是，由於“九二共識”和反對“臺獨”的共同政治基礎(chǔ)確立時間較短，且具有低階性，因此兩岸政治互信也具有初階性。這些互信還很脆弱，不足以讓兩岸協(xié)商談判向某些敏感性議題延展，從長遠看也不足以支撐兩岸關(guān)係和平發(fā)展框架的構(gòu)建。 因此，七年來一直存在著維護和增進政治互信的問題。國共兩黨、兩岸雙方也確實在不斷磨合政治互信的過程中積累了經(jīng)驗、不斷前行。
維護政治互信。由於兩岸固有的結(jié)構(gòu)性矛盾尚未解決，大陸和臺灣當(dāng)局在很多問題上的看法各異，對對方的動機和意圖也存在很大疑慮，這些都會體現(xiàn)在協(xié)商談判的過程之中。這也是為什麼兩岸領(lǐng)導(dǎo)人在和平發(fā)展最初幾年反覆強調(diào)“建立互信”、“增進互信”或“積累互信”的原因。 直到今年3月4日，習(xí)近平總書記“四個堅定不移”講話強調(diào)我們始終把堅持“九二共識”作為同臺灣當(dāng)局和各政黨開展交往的基礎(chǔ)和條件，核心是認同大陸和臺灣同屬一個中國，並強調(diào)“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”後，臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬英九迅速回應(yīng)對“九二共識”的堅持，足見兩岸雙方在維護共同政治基礎(chǔ)、維護兩岸政治互信上的共識。
增進政治互信。隨著兩岸和平發(fā)展的深入，兩岸公權(quán)力部門的接觸成為必然。這就需要進一步鞏固兩岸共同政治基礎(chǔ)，“一個中國框架”就為兩岸公權(quán)力部門的接觸創(chuàng)造了空間?！耙粋€中國框架”實質(zhì)上是將兩岸共同政治基礎(chǔ)法律化，在兩岸雙方的憲制性文件中歸納出更加具體的兩岸共識，以便更深入地促進兩岸和平發(fā)展。胡錦濤同志“12﹒31”講話中正式提出了“一個中國框架”的概念。2013年6月12日，國民黨吳伯雄榮譽主席在與習(xí)近平總書記會面時表示“兩岸各自的法律、體制都實行一個中國原則，都用一個中國架構(gòu)定位兩岸關(guān)係，而不是‘國與國’的關(guān)係。這表示臺灣當(dāng)局與大陸達成了“一個中國框架”共識。這一共識，無疑具有里程碑式的意義。
“一個中國框架”作為國共兩黨、兩岸雙方的共識，是兩岸政治互信深化中的成果，儘管“太陽花”運動打亂了馬英九當(dāng)局推動兩岸和平發(fā)展的節(jié)奏和進程，但這一共識的提升依然有利於確保兩岸和平發(fā)展的勢頭穩(wěn)定進行。兩岸政治互信的維護和提升無疑是兩岸關(guān)係和平發(fā)展持續(xù)化、永久化的政治保證。
（三）政治合作
七年來，兩岸政治合作既包括兩岸之間的政治合作，也包括兩岸在國際場域的合作。
兩岸之間的政治合作燦若星辰，並有力地奠定了兩岸在經(jīng)貿(mào)、文化等領(lǐng)域內(nèi)合作的基礎(chǔ)。尤其是2014年，在堅持“九二共識”的基礎(chǔ)上，國臺辦與陸委會建立了常態(tài)化的聯(lián)繫溝通工作機制，兩岸事務(wù)主管部門首長互訪並多次舉行會面，就兩岸關(guān)係形勢和兩岸關(guān)係中的若干重要問題交換意見，這是兩岸交往方面取得的新進展，為維護兩岸關(guān)係和平發(fā)展大局穩(wěn)定，保持兩岸關(guān)係和平發(fā)展的正確方向發(fā)揮了積極的作用，也受到了兩岸同胞和國際社會的一致肯定。
由於國共兩黨、兩岸雙方有著共同的政治基礎(chǔ)，兩岸在涉外領(lǐng)域的內(nèi)耗大幅減少，合作逐步增多。應(yīng)該説，在堅持一個中國原則基礎(chǔ)上，妥善解決了一系列國際涉臺問題，包括中華臺北衛(wèi)生署以觀察員身份出席世界衛(wèi)生大會等，這些政治合作對改善兩岸關(guān)係産生了重要的積極影響。
由於兩岸政治合作，臺海地區(qū)從東亞火藥桶變成和平示範(fàn)區(qū)，臺灣民眾因而獲得“和平紅利”，ECFA的簽署、三通的實現(xiàn)以及大陸赴臺旅遊等都讓臺灣經(jīng)濟受益匪淺，臺灣民眾因而獲得諸多利多。這都是有目共睹的成績。
（四）政治定位
兩岸政治定位是兩岸政治關(guān)係中的核心問題與關(guān)鍵內(nèi)容，包括兩個層面的內(nèi)容：一是“兩岸彼此政治定位”，及如何看待對方和自己之間的關(guān)係；二是“兩岸公權(quán)力部門間的互動及規(guī)則”。 兩岸之間涉及到談判事宜最棘手的問題，除了一個中國的原則之外，可能就是兩岸之間的“相互政治定位問題” 了。
七年來，兩岸在彼此政治定位問題上有過有益的探索，但是由於種種原因，至今這一問題仍未得到圓滿解決。儘管如此，兩岸在公權(quán)力部門間的互動及規(guī)則上已經(jīng)有了新的探索和調(diào)適。兩岸事務(wù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)人會面並互稱官銜就是兩岸公權(quán)力部門互動的新探索。這種新探索蘊含著諸多解讀的韻味。但是，由於從“太陽花”學(xué)運到“九合一”的情勢突變，這種探索的理論闡釋及後續(xù)的圖景描繪沒有能夠得以深入和延續(xù)。加之兩岸在“習(xí)馬會”等問題上的分歧和誤解，導(dǎo)致兩岸政治定位的探索無法進一步展開。這些，都是2016年以前，國共兩黨、兩岸雙方值得思考和進一步推進之處。
