（四）民進黨的政策轉(zhuǎn)型步履維艱，面臨瓶頸
　　
　　1998年，民進黨為了贏得選舉儘早執(zhí)政，仍繼續(xù)推動許信良等倡導(dǎo)的政黨轉(zhuǎn)型。年初，該黨舉行建黨以來首次“中國政策研討會”，會議經(jīng)過激辯達成了“全方位談判”、“強本西進”等四項共識，在兩岸關(guān)係上初步形成了較過去務(wù)實的政策主張。7月，民進黨在克林頓宣佈對臺“三不政策”的巨大衝擊下發(fā)表聲明，稱“任何改變臺灣獨立現(xiàn)狀的要求都必須經(jīng)由臺灣全體住民以公民投票方式認可”，“民進黨不會隨意進行公投”；島內(nèi)輿論評價説，這是民進黨開始把“臺獨公投”轉(zhuǎn)向“統(tǒng)一公投”的努力痕跡，“隱見臺獨轉(zhuǎn)型的影子”。在兩岸談判上，民進黨積極謀求參與臺大陸工作的決策與監(jiān)督，加強對大陸事務(wù)的介入，對兩岸談判的態(tài)度由過去的反對、排斥轉(zhuǎn)為有限度的支援。辜振甫赴大陸參訪前，民進黨要求派人參與，併發(fā)表聲明表達不反對兩岸談判的立場。在年底選舉挫敗後，該黨內(nèi)部再次出現(xiàn)修改“臺獨黨綱”的呼聲。
　　
　　雖然如此，由於民進黨權(quán)力與發(fā)展路線爭議不斷，導(dǎo)致政黨轉(zhuǎn)型步履維艱，面臨瓶頸。年初的“中國政策”大辯論仍是在不觸動“臺獨黨綱”的前提下進行的，實質(zhì)上仍是“一中一臺”的政策，陳水扁等黨內(nèi)實力人物刻意不參加，最後形成的共識也未轉(zhuǎn)化成黨的政策。7月“林滴娟案”發(fā)生後，民進黨臨時中常會一度發(fā)表對大陸“全面斷流”的偏激聲明；黨內(nèi)高層人士林義雄、陳水扁等一直對轉(zhuǎn)型路線不完全認同，在“公投”問題上趨向激進，使得民進黨的轉(zhuǎn)型路線始終搖擺不定，並成為該黨年底敗選的重要原因之一。選後，雖然陳水扁放出修改“臺獨黨綱”的風(fēng)聲，但黨內(nèi)對此仍然意見紛紛，最後不了了之。一年來的發(fā)展表明，民進黨的“臺獨”訴求仍是制約該黨“邁向執(zhí)政之路”的主要障礙，也是該黨不能獲得島內(nèi)絕大多數(shù)民眾認同支援的主要原因。
　　
　?。ㄎ澹﹥砂督?jīng)貿(mào)、文化、科技等各項交流合作取得新進展
　　
　　5月，祖國大陸召開了中央對臺工作會議，提出了一系列全面推動兩岸交流的具體措施，進一步完善各項對臺政策法規(guī)，更加注重做臺灣人民工作，有力地推動了兩岸各項交流的發(fā)展。一年來，兩岸交流層次提高、領(lǐng)域拓寬，並逐步向深層次、專業(yè)化方向發(fā)展。新黨參訪團、“海合會”、“和統(tǒng)會”、工商建研會及大學(xué)校長訪問團等島內(nèi)團體先後赴大陸參訪交流。7月，我科技部長朱麗蘭赴臺參加研討會，成為第一位訪臺的祖國大陸現(xiàn)任部長，由此帶動兩岸科技交流的新高潮。兩岸經(jīng)貿(mào)在亞洲金融危機和臺當(dāng)局“戒急用忍”政策的影響下，仍得到平穩(wěn)發(fā)展。據(jù)祖國大陸海關(guān)統(tǒng)計，今年1?11月，兩岸貿(mào)易總額為182．93億美元，較上年同期增長5．9％，臺商對外投資仍關(guān)注大陸地區(qū)，據(jù)外經(jīng)貿(mào)部統(tǒng)計，1?9月，共批準(zhǔn)臺商投資項目2630個，協(xié)議金額24．58億美元，實際利用臺資27．33億美元。另據(jù)臺“經(jīng)濟部”統(tǒng)計，1?11月臺商對大陸投資件數(shù)及金額分別比上年同期降低6．6％和3．6％，但衰退幅度遠低於臺對外投資尤其是對東南亞等地的投資，祖國大陸仍是臺商對外投資的首選之地。在兩岸交流交往中，一些涉臺事件諸如“寇建民臺商間諜案”、“林滴娟遇害案”、“袁斌劫機案”等並未影響兩岸民間交流的正常發(fā)展。
　　
　　二、邁向新世紀(jì)的兩岸關(guān)係前景展望
　　
　　筆者以為，在即將到來的新世紀(jì)的機遇和挑戰(zhàn)面前，兩岸關(guān)係發(fā)展應(yīng)該有新的思維、新的作法、新的發(fā)展。畢竟，祖國統(tǒng)一問題不能無休止地拖延下去，拖下去不利於民族的騰飛，不利於兩岸同胞的福祉和心願，只能使問題變得更加複雜化。
　　
　?。ㄒ唬┪磥韮砂蛾P(guān)係存在隱憂，統(tǒng)一是大勢所趨
　　
　　未來幾年，臺灣局勢發(fā)展將處在一個較大的變動時期，兩岸關(guān)係的發(fā)展存在著一定的變數(shù)。島內(nèi)政局發(fā)展有幾個值得注意的問題：一是島內(nèi)2000年“總統(tǒng)”大選引發(fā)臺灣當(dāng)局的權(quán)力交接問題；二是李登輝對島內(nèi)政局控制力進一步減弱，黨內(nèi)中生代勢力崛起，“後李時代”臺灣當(dāng)局大陸政策的走向問題；三是民進黨可能上臺執(zhí)政所引發(fā)的一系列問題。這些可能的變化將使兩岸關(guān)係發(fā)展的不確定因素增加，呈現(xiàn)出緩和中有緊張、交往中有鬥爭、曲折中有發(fā)展的態(tài)勢。
　　但是，過去的實踐已經(jīng)反覆證明，無論島內(nèi)局勢的變化多麼複雜劇烈，祖國大陸始終牢牢把握兩岸關(guān)係發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)，祖國大陸實現(xiàn)國家統(tǒng)一的實力、決心和意志是臺灣島內(nèi)任何勢力謀求分裂目標(biāo)難以逾越的障礙。就國際因素來説亦是如此，由於美、日均不存在為了臺灣而與中國全面對抗的戰(zhàn)略需要，以及中國日顯重要的大國地位、巨大的市場等因素，因此，國際社會已越來越認同“一個中國”，臺灣當(dāng)局搞“分裂分治”的活動空間日益萎縮。從長遠的發(fā)展趨勢看，形勢比人強，有利於祖國統(tǒng)一的大形勢和若干重要因素正發(fā)生著積極的有利變化，將對兩岸關(guān)係朝著統(tǒng)一的方向邁進産生重要的作用。
　　
　　?。ǘ?999年發(fā)展穩(wěn)中有進，政治對話應(yīng)有進展
　　
　　展望1999年，影響和制約兩岸關(guān)係發(fā)展的內(nèi)外因素仍難以發(fā)生重大深刻的變化。李登輝仍然掌控島內(nèi)政局，其所奉行的不想統(tǒng)、不敢獨、“拖以待變、以拖求獨”的溫和中間路線，與目前島內(nèi)不少民眾主張維持現(xiàn)狀、“促通、促和”的心態(tài)有一定程度的共鳴；臺灣當(dāng)局無意和談，仍將以恢復(fù)事務(wù)性商談繼續(xù)拖延政治談判；在兩岸交流上，會以種種理由限制兩岸關(guān)係升溫過高、過快，以避免被動。此外，諸如島內(nèi)“公投入憲”問題以及有關(guān)臺灣加入美、日戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防禦體系（TMD）等問題都可能引發(fā)兩岸關(guān)係新一輪的緊張，增加兩岸關(guān)係發(fā)展的變數(shù)。因此，在新的一年裏，似不應(yīng)對兩岸關(guān)係發(fā)展抱有不切實際的幻想，兩岸對峙對抗的基本格局依舊，政治關(guān)係難以取得實質(zhì)性進展，政治談判的程式性商談也難有突破，兩岸在國際上圍繞“一個中國”的鬥爭仍將持續(xù)。
　　
　　儘管如此，1999年的兩岸關(guān)係發(fā)展仍將在去年的基礎(chǔ)上逐步加溫，保持相對穩(wěn)定、小幅前進的運作態(tài)勢。其原因，一方面是由於有利於兩岸和平統(tǒng)一因素的快速增長和中國大陸卓有成效對臺政策的強力推動；另一方面是因為，1999年島內(nèi)朝野將圍繞2000年“總統(tǒng)”大選展開激烈的“熱身賽”，兩岸關(guān)係將成為焦點議題之一，因此，國、民兩黨均可能在兩岸關(guān)係上作出某種姿態(tài)；此外，在島內(nèi)外“促談”、“促通”和亞洲金融危機的衝擊下，臺當(dāng)局有可能在一些具體的策略作法上作某種鬆動，如適度放寬對兩岸經(jīng)貿(mào)文化交流的限制等等。
　　
　　在業(yè)已展開的兩岸政治對話方面，將有可能取得一定進展。積極貫徹落實“汪辜會晤”所達成的“四點共識”和汪道涵會長訪臺將是今年兩岸關(guān)係發(fā)展的重頭戲。人們有理由期望兩岸兩會在汪辜去年邁出的“可喜一小步”的基礎(chǔ)上再向前跨進一步，使政治對話更富有成效，儘快過渡到政治談判的程式性商談上。筆者以為，兩岸政治對話的議題很多，諸如，21世紀(jì)兩岸如何攜手共謀中華民族偉大復(fù)興的“未來對話”；目前政治對話應(yīng)遵循何種原則的“現(xiàn)實對話”；兩岸如何告別歷史悲情迎接新世紀(jì)的“歷史對話”；兩岸如何儘早實現(xiàn)直接“三通”的“經(jīng)貿(mào)對話”等等。從過去兩會商談的經(jīng)驗教訓(xùn)看，能否使當(dāng)前的兩岸政治對話取得實質(zhì)進展，關(guān)鍵看臺灣方面的誠意有多大。
　　
　　1999年是中華人民共和國成立五十週年和澳門回歸祖國的日子，也是20世紀(jì)最後一年。隨著港、澳的順利回歸，解決臺灣問題、實現(xiàn)國家的完全統(tǒng)一已突出地擺在了中國人民面前，能否把一個穩(wěn)定、健康、和平的兩岸關(guān)係帶入21世紀(jì)，取決於兩岸能否儘早開始政治談判。祖國統(tǒng)一時不我待，決不容久拖不決。兩岸惟有儘早攜起手來，才能共同擔(dān)當(dāng)起中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，才能共用華夏民族的繁榮與尊嚴(yán)。