周志懷:建立互信是開創(chuàng)兩岸新局面首要任務(wù)
2008年4月29日,胡錦濤總書記在會見中國國民黨榮譽主席連戰(zhàn)先生時提出,兩岸雙方應(yīng)共同努力,“建立互信,求同存異,擱置爭議,共創(chuàng)雙贏”,開創(chuàng)兩岸關(guān)係和平發(fā)展新局面。當(dāng)前,兩岸關(guān)係正處在一個重要機遇與轉(zhuǎn)折期,建立互信對於推動新時期兩岸關(guān)係發(fā)展尤為重要。
?。ㄒ唬﹦?wù)實制定兩岸關(guān)係發(fā)展的階段性目標(biāo)是建立兩岸相互信任的重要基礎(chǔ)。在兩岸關(guān)係發(fā)展進(jìn)程中,階段性目標(biāo)若不能切合實際,制定得高或過低,將會直接影響到兩岸間的互信基礎(chǔ)。當(dāng)前應(yīng)努力推動兩岸求同存異、擱置爭議,實現(xiàn)兩岸關(guān)係穩(wěn)健發(fā)展。與過去的停滯或倒退狀態(tài)相對而言,穩(wěn)健發(fā)展有以下幾點含義:一是陳水扁“臺獨”政權(quán)的終結(jié),將使兩岸間的劇烈對抗程度得到緩和,有助於兩岸走出過去的高危期困境,兩岸關(guān)係的可控性大大增加。二是兩岸關(guān)係面臨一個重要發(fā)展機遇,兩岸有望恢複製度化對話與協(xié)商,這有利於增加兩岸彼此間的互信。三是受諸多因素制約,兩岸關(guān)係在短期內(nèi)仍難以突破政治僵局,出現(xiàn)大幅度提升。四是今後兩岸關(guān)係的發(fā)展并不可能一帆風(fēng)順,出現(xiàn)這樣或那樣的波動仍在所難免,這又會在一定程度上損傷兩岸間的相互信任。因此,我們需要以客觀、冷靜的心態(tài)來審視今後兩岸間的互動,秩序漸進(jìn),逐步推動兩岸關(guān)係實現(xiàn)和平發(fā)展。
從近期看,選後兩岸關(guān)係的發(fā)展將以經(jīng)濟互動為主軸?;仡櫭襁M(jìn)黨過去的八年執(zhí)政,陳水扁以“一邊一國”做為兩岸關(guān)係的定位,同時提出正名、制憲的“臺獨時間表”,并不斷發(fā)出“公投立法”、廢除“國統(tǒng)會”和“國統(tǒng)綱領(lǐng)”、“入聯(lián)公投”等挑釁,兩岸關(guān)係受到嚴(yán)重干擾與破壞。以陳水扁為代表的“麻煩製造者”的飄零,使過去一直處於緊張對峙狀態(tài)的兩岸關(guān)係有了調(diào)整的空間,這一調(diào)整對於兩岸來説都十分重要。特別是從經(jīng)濟發(fā)展需求看,一方面,大陸在中共十六大提出抓住本世紀(jì)頭二十年的重要戰(zhàn)略機遇期,全面建設(shè)小康社會,努力實現(xiàn)和平發(fā)展的奮鬥目標(biāo);另一方面,臺灣由於民進(jìn)黨執(zhí)政不斷向下沉淪,整體經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢不再。從每人平均GDP看,1998年臺灣為12679美元,韓國僅為7477美元,但10年之後,韓國每人平均GDP已突破2萬美元,而臺灣僅為16596美元。民進(jìn)黨執(zhí)政後的近8年時間中,臺灣包括工業(yè)與服務(wù)業(yè)受僱員工薪資成長率僅為8%,扣除通貨膨脹率後基本原地踏步,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落後於同期間韓國的67%和新加坡的26%。對於飽受意識形態(tài)執(zhí)政之苦的臺灣民眾來説,迫切需要休養(yǎng)生息,需要創(chuàng)造一個真正“拚經(jīng)濟”的外部環(huán)境。
因此,戰(zhàn)略機遇期不僅對於大陸十分寶貴,對於臺灣來説亦同等重要,臺灣經(jīng)濟的再出發(fā)同樣需要一個機遇期。從這一角度觀察,選後臺灣對大陸政策的調(diào)整首先需要為島內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。這當(dāng)然應(yīng)是馬英九團隊現(xiàn)階段的主要大陸政策目標(biāo),而并非其他一時難以解決、甚或爭議較大的目標(biāo)。這樣的階段性目標(biāo)雖在短期內(nèi)難以打破兩岸間的政治僵局,但會有助於兩岸在經(jīng)濟發(fā)展互利互惠的基礎(chǔ)上達(dá)成新的穩(wěn)定。
?。ǘ?gòu)建海峽兩岸和平穩(wěn)定均勢是建立兩岸相互信任的重要基礎(chǔ)。從未來發(fā)展看,要避免兩岸關(guān)係大起大落,實現(xiàn)兩岸關(guān)係的長期穩(wěn)健發(fā)展,乃至打破政治僵局,不斷累積兩岸彼此間的互信,可先從建立海峽兩岸相對和平穩(wěn)定的新均勢狀態(tài)做起。這種均勢狀態(tài)的主要體現(xiàn)并不是兩岸力量的對比、包括綜合實力或軍事實力的平衡,而首先是觀念的平衡,也就是鄧小平一再重申的“不是我吃掉你,也不是你吃掉我”,而是在平等地位和基礎(chǔ)上的協(xié)商與談判。
當(dāng)前,構(gòu)建兩岸和平穩(wěn)定新均勢出現(xiàn)了一些有利條件。馬英九在“大選”中以58%的得票率取得壓倒性勝利,宣告了民進(jìn)黨以“臺獨”路線理政的失敗,這是臺灣人民的選擇,也是歷史的選擇。民進(jìn)黨的敗選,使臺灣不斷向下沉淪的時代有望劃下休止符,也使長期緊繃的兩岸關(guān)係出現(xiàn)了向上提升的可能,構(gòu)建兩岸和平穩(wěn)定新均勢出現(xiàn)了機遇,兩岸關(guān)係或?qū)⒎_新的一頁。
經(jīng)過陳水扁“臺獨”政權(quán)的八年之亂,影響兩岸關(guān)係發(fā)展的社情民意也發(fā)生了一些變化。從主觀意願上看,海峽兩岸經(jīng)過八年緊張對立後,雙方改善兩岸關(guān)係的意願都十分明顯。從主流民意看,和平發(fā)展不僅是國共兩黨的共同願景,更是兩岸人民的共同期盼。從觀念上看,雙贏理念,平等對話、協(xié)商與談判已成為兩岸普遍可以接受的共識,這些變化當(dāng)然會成為構(gòu)建兩岸和平穩(wěn)定新均勢的重要基礎(chǔ)。
構(gòu)建兩岸和平穩(wěn)定新均勢有利於增強臺灣的談判信心。從臺灣民眾心態(tài)觀察,長期以來所形成的強烈悲情意識,使之常從被“并吞”、從弱者視角觀察兩岸間的各種互動,“以大事小要仁、以小事大要智”已成為自保的座右銘。兩岸和平穩(wěn)定新均勢的建立,將會有助於兩岸就雙方共同關(guān)心的問題進(jìn)行對話與協(xié)商。
應(yīng)該強調(diào)的是,海峽兩岸和平穩(wěn)定新均勢狀態(tài)的建立應(yīng)有助於維護(hù)臺?,F(xiàn)狀,也就是維護(hù)“海峽兩岸同屬一個國家”的現(xiàn)狀。過去八年,陳水扁當(dāng)局亟欲打破兩岸現(xiàn)狀,不斷加快“去中國化”進(jìn)程,使兩岸間的對話與談判陷於中斷,最終導(dǎo)致了臺灣經(jīng)濟加速邊緣化、國際競爭力不斷下降,兩岸綜合實力對比的差距越來越大,“麻煩製造者”的國際形象也難以擺脫。美國戴維森學(xué)院東亞政治係教授任雪麗便認(rèn)為,陳水扁政府在過去8年裏一心想説服民眾反對統(tǒng)一,支援獨立,卻沒有能夠成功轉(zhuǎn)換選民的意見,累積民眾的支援。而這種片面謀求改變兩岸現(xiàn)狀的舉動也恰是導(dǎo)致陳水扁下臺的重要原因之一。
?。ㄈ┗謴?fù)大陸海協(xié)與臺灣?;鶗闹贫然瘏f(xié)商談判機制有助於兩岸相互信任的建立。建立兩岸互信需要有效平臺。4月12日,胡錦濤總書記在博鰲亞洲論壇會見蕭萬長先生時,希望“繼續(xù)促進(jìn)恢復(fù)兩岸協(xié)商談判”。同月29日在會見連戰(zhàn)榮譽主席時再度強調(diào)指出,兩岸應(yīng)在“九二共識”的基礎(chǔ)上儘早恢復(fù)協(xié)商談判,務(wù)實解決各種問題,切實為兩岸同胞謀福祉、為臺海地區(qū)謀和平。其後,國務(wù)院臺辦發(fā)言人明確提出,“期望在‘九二共識’的基礎(chǔ)上,早日恢復(fù)汪辜會談所開創(chuàng)的海協(xié)與?;鶗贫然瘏f(xié)商談判的機制,雙方共同努力,積極改善和發(fā)展兩岸關(guān)係”。由此可見,大陸方面對於重開兩岸制度化對話與協(xié)商的態(tài)度是十分積極的。
海協(xié)與?;鶗莾砂蛾P(guān)係發(fā)展的重要溝通管道與窗口,但兩會間的聯(lián)繫與商談卻屢受干擾,成為兩岸關(guān)係發(fā)展的晴雨錶。1993年汪辜會談之後,兩岸關(guān)係由於李登輝訪美進(jìn)行分裂活動而陷入僵局。1998年秋,臺灣?;鶗麻L辜振甫先生應(yīng)邀赴大陸參訪,在上海、北京與海協(xié)進(jìn)行政治對話並達(dá)成兩會進(jìn)行制度化交流與互訪的四項共識。但是,其後兩岸關(guān)係卻又因1999年7月李登輝拋出“兩國論”而再受重挫,中國大陸積極準(zhǔn)備的汪道涵會長赴臺被迫取消,兩會接觸、交流與對話的政治基礎(chǔ)也隨之喪失殆盡。
海協(xié)與?;鶗謴?fù)接觸、交流與對話是兩岸關(guān)係轉(zhuǎn)暖的重要標(biāo)誌,也有助於構(gòu)建兩岸和平發(fā)展新均勢。只要兩岸能夠堅定的堅持“九二共識”,溝通渠道是暢通的,對話協(xié)商是及時的,就能最大限度地避免兩岸間片面打破現(xiàn)狀和發(fā)生誤判的狀況,從而為累積互信打下堅實基礎(chǔ)。
建立兩岸相互信任尚須兩岸雙方互諒互讓。一方面,臺灣希望大陸能夠展現(xiàn)更大的彈性,另一方面,大陸也期待臺灣能夠務(wù)實制定兩岸關(guān)係發(fā)展的階段性目標(biāo)。從客觀上看,兩岸政治互信的建立,仍需一個盤整期,需要冷卻激情、摒除對立。但從現(xiàn)實面看,建立政治互信的任務(wù)又難以拖延、無法回避。雙方如能把握歷史機遇,積極創(chuàng)造條件,當(dāng)對實現(xiàn)兩岸和平發(fā)展發(fā)揮良好的開局作用。
(作者係中國社科院臺研所副所長)