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唐永紅:當(dāng)前兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展:正?;c一體化

2009-11-19 14:54:00
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  唐永紅18日在華廣網(wǎng)刊文,題為:當(dāng)前兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)係發(fā)展態(tài)勢(shì):正常化與一體化。全文摘要如下:

  兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)係發(fā)展態(tài)勢(shì):正?;c一體化

  自認(rèn)同“九二共識(shí)”的“泛藍(lán)”陣營(yíng)2008年5月重新執(zhí)政臺(tái)灣以來,兩岸關(guān)係初步邁上和平發(fā)展的軌道,兩岸交流合作與和平發(fā)展正成為現(xiàn)階段兩岸關(guān)係發(fā)展的趨勢(shì)和主題。

  事實(shí)上,對(duì)面臨著重振經(jīng)濟(jì)與爭(zhēng)取連任壓力的臺(tái)灣新當(dāng)局而言,深化兩岸交流合作,推動(dòng)兩岸關(guān)係和平發(fā)展是其必然的選擇:一是因?yàn)殇掛对胺壕G”當(dāng)局的兩岸關(guān)係政策對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的不利衝擊,要求改善和發(fā)展兩岸關(guān)係成為臺(tái)灣主流民意;二是因?yàn)樵谧鎳?guó)大陸已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要的增長(zhǎng)中心,國(guó)際經(jīng)濟(jì)專業(yè)化分工合作關(guān)係正在圍繞祖國(guó)大陸重新佈局,臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的全球化以及臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都越來越離不開大陸,兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)係正?;c一體化成為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。為改善臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境條件,臺(tái)灣新當(dāng)局的大陸經(jīng)貿(mào)政策正從原當(dāng)局的“鎖島”取向朝向逐步開放的方向調(diào)整,逐步實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)係正常化。

  特別是,為應(yīng)對(duì)世界範(fàn)圍內(nèi)蓬勃發(fā)展的區(qū)域一體化運(yùn)動(dòng)的挑戰(zhàn),以及在搶灘祖國(guó)大陸市場(chǎng)中較之於其他經(jīng)濟(jì)體的相對(duì)滯後與競(jìng)爭(zhēng)力的缺乏,臺(tái)灣主流社會(huì)認(rèn)識(shí)到,在推進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)係正?;耐瑫r(shí),還得充分運(yùn)用WTO關(guān)於“經(jīng)濟(jì)一體化例外”的規(guī)定,與祖國(guó)大陸這一主要經(jīng)貿(mào)夥伴建立自由貿(mào)易區(qū)(FTA),逐步進(jìn)行一體化的制度性安排。

  在臺(tái)灣對(duì)大陸經(jīng)貿(mào)政策從“鎖島”走向開放,並呼籲大陸與臺(tái)灣共同逐步擴(kuò)張與深化兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)係,包括建立制度性經(jīng)濟(jì)交流、合作與一體化安排的同時(shí),祖國(guó)大陸基於兩岸關(guān)係和平發(fā)展的需要,本著適應(yīng)于兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)水準(zhǔn)與兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)係發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律與經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展規(guī)律,遵循WTO有關(guān)規(guī)則與要求,也相應(yīng)朝著促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)係正?;c一體化方向調(diào)整對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)政策。特別是,在遵循上述各基本原則基礎(chǔ)上,試圖在WTO規(guī)則、“兩岸同屬一個(gè)中國(guó)”的國(guó)家主權(quán)架構(gòu)、兩岸經(jīng)濟(jì)交流合作與一體化深化發(fā)展內(nèi)在要求三者構(gòu)成的約束空間中,探索新形勢(shì)下兩岸經(jīng)濟(jì)制度性交流、合作與一體化機(jī)制與模式。

  隨著兩岸當(dāng)局對(duì)發(fā)展彼此經(jīng)貿(mào)關(guān)係的政策所做的上述調(diào)整,當(dāng)前兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)係在兩岸直接“三通”的基礎(chǔ)上,總體上正在實(shí)現(xiàn)正?;c一體化發(fā)展。由此,兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)係在經(jīng)貿(mào)交流方式、交流格局、發(fā)展機(jī)制以及相互依存上正逐漸呈現(xiàn)新的走向與格局。

  兩岸經(jīng)貿(mào)交流方式:從非正?;拈g接交流方式為主轉(zhuǎn)向正?;闹苯咏涣鞣绞綖橹?/STRONG>

  眾所週知,多年來,兩岸全面直接“三通”與兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)係正常化一直未能實(shí)現(xiàn),兩岸投資、貿(mào)易、通航與人員往來不得不以間接交流方式為主。這種非正?;慕涣鞣绞絿?yán)重影響了兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作的廣度與深度、效率與效益,深受兩岸人民詬病。

  隨著兩岸全面、直接“三通”與兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)係正?;闹鸩綄?shí)現(xiàn),新形勢(shì)下的兩岸經(jīng)貿(mào)交流方式正從間接交流方式為主轉(zhuǎn)向直接交流方式為主。兩岸此前需經(jīng)第三地的貿(mào)易、投資、通航以及人員往來等各種交流往來在量上大幅減少甚至消失,與此同時(shí),兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作的潛力必正得以進(jìn)一步發(fā)揮,交流合作的廣度與深度得以進(jìn)一步提升,交流合作的效率與效益得以進(jìn)一步顯現(xiàn)。

  兩岸經(jīng)貿(mào)交流格局:從單項(xiàng)不對(duì)稱性格局邁向雙向?qū)ΨQ性格局

  眾所週知,主要由於臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)祖國(guó)大陸的限制性經(jīng)貿(mào)政策等因素的作用,近30年來的兩岸經(jīng)貿(mào)交流不僅遠(yuǎn)未窮其發(fā)展?jié)摿?,而且形成了單向、不?duì)稱、不平衡格局。即便在兩岸加入WTO以來,兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)係雖得到一定改善與快速發(fā)展,但因兩岸政治僵局的存在仍未實(shí)現(xiàn)正?;?,單項(xiàng)、不對(duì)稱、不平衡格局並未得到根本改變。

  據(jù)大陸海關(guān)總署統(tǒng)計(jì),2008年度兩岸貿(mào)易總額達(dá)到1292.2億美元,其中,大陸對(duì)臺(tái)灣出口為258.8億美元,自臺(tái)灣進(jìn)口為1033.4億美元,大陸逆差為774.6億美元。截至2007年底大陸對(duì)臺(tái)貿(mào)易逆差累計(jì)高達(dá)5447.3億美元。

  據(jù)大陸商務(wù)部統(tǒng)計(jì),累計(jì)至2008年底,臺(tái)商投資祖國(guó)大陸77506項(xiàng),大陸實(shí)際利用臺(tái)資達(dá)476.6億美元;但臺(tái)灣才剛剛有限地開放陸資入臺(tái)。

  目前,臺(tái)灣已有7家銀行、14家證券公司、14家保險(xiǎn)公司在大陸設(shè)立了代表處,1家兩岸合資的壽險(xiǎn)公司在大陸設(shè)立並運(yùn)營(yíng);但大陸銀行等金融機(jī)構(gòu)至今未能進(jìn)入臺(tái)灣市場(chǎng)。

  兩岸旅遊往來方面,祖國(guó)大陸是臺(tái)灣境外旅遊的最大目的地,但臺(tái)灣當(dāng)局直到去年才開放第一類大陸民眾即一般意義上的大陸居民赴臺(tái)灣島內(nèi)觀光旅遊。

  兩岸人員往來方面,與祖國(guó)大陸的全面開放、幾無限制的做法相反,臺(tái)灣當(dāng)局多年來諸多設(shè)限,使得兩岸人員往來不對(duì)稱狀態(tài)極為明顯。2008年兩岸居民往來超過465萬人次,其中臺(tái)灣居民來大陸約437萬人次,大陸居民赴臺(tái)僅近28萬人次;截至2008年底,臺(tái)灣居民來大陸累計(jì)超過5140萬人次,大陸居民赴臺(tái)累計(jì)僅192萬人次。

  當(dāng)前,出於發(fā)展臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的需要,並在大陸的要求下,臺(tái)灣新當(dāng)局正實(shí)踐其競(jìng)選諾言和WTO無歧視原則,逐步對(duì)祖國(guó)大陸開放其島內(nèi)市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)係正常化。如此,儘管兩岸經(jīng)貿(mào)交流因兩岸經(jīng)濟(jì)體本身在規(guī)模上的不對(duì)稱性不太可能實(shí)現(xiàn)完全的對(duì)稱性格局,但兩岸經(jīng)貿(mào)交流有望從多年來的單項(xiàng)不對(duì)稱性格局邁向雙向?qū)ΨQ性格局。

  兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)係發(fā)展機(jī)制:從受當(dāng)局政治力量抑制的市場(chǎng)主導(dǎo)型邁向兩岸當(dāng)局配合的市場(chǎng)主導(dǎo)型

  近30年來的兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作,不斷突破兩岸政治關(guān)係的約束,在有限制的經(jīng)貿(mào)政策環(huán)境空間的約束下,
由市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)進(jìn)行的,呈現(xiàn)出單向、間接、民間的狀態(tài),不僅本身未能實(shí)現(xiàn)其可能的發(fā)展規(guī)模,而且遠(yuǎn)未充分發(fā)揮其對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用;另一方面,兩岸經(jīng)濟(jì)體在基於互補(bǔ)性的交流交往中呈現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)性態(tài)勢(shì),在相互依存性的發(fā)展中呈現(xiàn)了不對(duì)稱性特徵,需要制度性的協(xié)調(diào)與合作。

  與此同時(shí),同為WTO成員的兩岸經(jīng)濟(jì)體又都面臨著如何在WTO約束下進(jìn)一步增強(qiáng)交流與合作,如何在經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域一體化深化發(fā)展中進(jìn)一步謀求各自最大化利益,增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,防止邊緣化,並有效應(yīng)對(duì)不確定性與風(fēng)險(xiǎn)的問題。

  因此,變革與創(chuàng)新兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作方式,進(jìn)一步破除交流與合作的障礙與壁壘,增強(qiáng)交流與合作,成為當(dāng)前兩岸經(jīng)濟(jì)體進(jìn)一步參與全球化進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)再發(fā)展的客觀要求。 一個(gè)可以選擇的方式就是兩岸經(jīng)濟(jì)體之間實(shí)行某種程度及形式的制度性一體化安排。

  而且,兩岸制度性經(jīng)濟(jì)一體化顯然也對(duì)密切兩岸聯(lián)繫、穩(wěn)定兩岸關(guān)係、促進(jìn)兩岸和平發(fā)展有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。正是在上述背景之下,2005年4、5月連、宋大陸行時(shí)兩岸正式提出了“兩岸共同市場(chǎng)”及“兩岸自由貿(mào)易區(qū)”的制度性一體化議題。

  事實(shí)上,當(dāng)前,臺(tái)灣新當(dāng)局承認(rèn)“九二共識(shí)”,為建立兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制,進(jìn)行經(jīng)濟(jì)一體化安排奠定了政治基礎(chǔ)。在實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)係正?;峄蛟诖诉^程中,兩岸可依據(jù)“胡連會(huì)”發(fā)佈的新聞公報(bào)達(dá)成的相關(guān)共識(shí),協(xié)商建立兩岸經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制進(jìn)行經(jīng)濟(jì)一體化安排的議題,如ECFA。因此,兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)係的發(fā)展機(jī)制將會(huì)從先前受當(dāng)局政治力量抑制的市場(chǎng)主導(dǎo)型邁向兩岸當(dāng)局配合的市場(chǎng)主導(dǎo)型。


[責(zé)任編輯:高斯斯]
    
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