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楊開煌:翻修兩岸人民關(guān)係條例是王郁琦的使命

2012-10-09 10:33:00
來源:臺灣網(wǎng)
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  臺灣《旺報》9日發(fā)表臺灣銘傳大學(xué)教授楊開煌的署名文章説,馬英九最近這一波的人事異動並沒有獲得太多的掌聲,特別是“陸委會主委”王郁琦,初在“立法院”的表現(xiàn),更引來許多冷嘲熱諷。畢竟馬已當了4年的臺灣領(lǐng)導(dǎo)人,不可能完全對鏡子找人,其中的關(guān)鍵應(yīng)在於馬在他的第二任在兩岸關(guān)係上想做什麼,能為臺灣的和平發(fā)展做什麼,才能有歷史定位,顯然經(jīng)過選舉的炒作之後,只能將目光轉(zhuǎn)回臺灣,大幅翻修《兩岸人民關(guān)係條例》,便成為馬英九第二任初期兩岸關(guān)係的主要工作,也成為王郁琦的使命。

  文章摘錄如下:

  當前臺灣的《兩岸人民關(guān)係條例》公布於1992年7月31日,至今曆經(jīng)15次修正,然而由於兩岸關(guān)係並沒有出現(xiàn)根本性的變化,所以所有的修正也多半是技術(shù)性、抓漏式的修改;這一點馬英九是當年主其事者之一,因此,對目前的問題也特別清楚。當年的《兩岸人民關(guān)係條例》在“立法”的邏輯上是以反共意識形態(tài)為立場,以保護臺灣地區(qū)人民為“立法”的主體,以行政裁量為主保持執(zhí)行的彈性。現(xiàn)在已無法處理當今已和平崛起的中國大陸及人民。而且該法是以保護臺灣地區(qū)人民為目的,但是以歧視大陸地區(qū)人民為前提,則既不符合普世價值,更不符合當前的兩岸交流趨勢。尤其該法是以行政裁量為主要手段,其變動性和隨意性比較大,兩岸關(guān)係自然就深受臺灣執(zhí)政的個人或政黨所影響,其結(jié)果就必然導(dǎo)致兩岸關(guān)係的人治變化,也不符合目前兩岸關(guān)係和平發(fā)展的追求。

  假如説原來的法律是不符合當前兩岸關(guān)係的發(fā)展,則保障兩岸關(guān)係和平發(fā)展,臺灣的安全發(fā)展不受影響的途徑之一,便是依法而治。而且未來修法的方向,就應(yīng)該是開放的,公平的和前瞻的。

  假如《兩岸人民關(guān)係條例》的翻修事關(guān)馬英九的“歷史定位”,而修法又是以“一國兩區(qū)”為立法精神,則在“修法”的技巧上若沒有法律學(xué)的背景,一定很難勝任,所以以專長的角度看,新任“陸委會主委”必須是有法律學(xué)背景的人,應(yīng)該是很清楚的。

  那麼誰適合呢?《兩岸人民關(guān)係條例》翻修必然是一場艱難的政治競爭,估計在野黨是不可能合作的,所幸中國國民黨在“立法院”為多數(shù),因此國民黨的“立委”全力支援,“修法案”應(yīng)可通過,然而從“修法”到“審法”,工作繁雜,當屆的“陸委會”的“主委”就必須代表馬英九承擔(dān)大部分的解説和説服的工作,在與黨籍“立委”溝通、説服時,如果沒有“上方寶劍”,“立法”效率曠日廢時,因此王郁琦的法律背景以及常年追隨的經(jīng)歷,自然就成為不二人選。

  對新任的“陸委會主委”,不必從兩岸關(guān)係作什麼改變,而應(yīng)該是從翻修和完善《兩岸人民關(guān)係條例》的角度去期待。所以在“陸委會”搭配的團隊上,必須有新的考慮,才足以因應(yīng)變局。(作者為臺灣銘傳大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系教授)

[責(zé)任編輯:趙靜]
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