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王建民:2018年臺(tái)灣財(cái)政預(yù)算透露的政經(jīng)資訊

2017-08-24 10:19:00
來(lái)源:臺(tái)灣網(wǎng)
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  8月17日,臺(tái)灣行政部門(mén)負(fù)責(zé)人宣佈2018年臺(tái)灣當(dāng)局財(cái)政預(yù)算方案,華廣網(wǎng)24日刊載閩南師範(fàn)大學(xué)“兩岸一家親”研究院名譽(yù)院長(zhǎng)王建民的評(píng)論文章指出,臺(tái)灣財(cái)政支出仍大於財(cái)政收入,持續(xù)維持“赤字預(yù)算”,屬相對(duì)穩(wěn)健略帶擴(kuò)張的財(cái)政政策。財(cái)源相對(duì)穩(wěn)定,稅收佔(zhàn)財(cái)政收入(歲入)比例顯著上升。社會(huì)福利與教育科學(xué)文化預(yù)算一直佔(zhàn)據(jù)重要地位。“重軍事輕經(jīng)濟(jì)”、公共建設(shè)投資預(yù)算創(chuàng)新高以及財(cái)政預(yù)算支出呈現(xiàn)明顯的“重南輕西”。另外,臺(tái)灣還在財(cái)政預(yù)算中拿出72.6億元,以增強(qiáng)臺(tái)灣的“軟實(shí)力”。這部分預(yù)算是非常特別的,如何運(yùn)用,可能不只是經(jīng)濟(jì)與文化方面的,還有著特殊的政治目的。

  全文內(nèi)容如下:

  8月17日,臺(tái)灣行政部門(mén)負(fù)責(zé)人宣佈2018年臺(tái)灣當(dāng)局財(cái)政預(yù)算方案,儘管尚須通過(guò)“立法部門(mén)”審議,但調(diào)整有限,方向大勢(shì)基本確立。觀察新年度臺(tái)灣財(cái)政預(yù)算方案,透露出諸多政經(jīng)資訊。

  第一,財(cái)政支出仍大於財(cái)政收入,持續(xù)維持“赤字預(yù)算”,屬相對(duì)穩(wěn)健略帶擴(kuò)張的財(cái)政政策。規(guī)劃新年度財(cái)政收入預(yù)計(jì)18904億元(新臺(tái)幣,下同),財(cái)政支出19850億元,短缺946億元,較上年度短缺1329億元有顯著減少,下降了28.8%,説明臺(tái)灣財(cái)政形勢(shì)有所改善。不過(guò),加上債務(wù)還本支出790億元,總計(jì)短缺仍達(dá)1736億元,仍需發(fā)行公債解決。特別是若加上“前瞻計(jì)劃”的特別預(yù)算(不包括在年度財(cái)政總預(yù)算之內(nèi)),累計(jì)債務(wù)未償還餘額高達(dá)56977億元,説明臺(tái)灣實(shí)質(zhì)財(cái)政情況並不好。

  第二,財(cái)源相對(duì)穩(wěn)定,稅收佔(zhàn)財(cái)政收入(歲入)比例顯著上升。新年度預(yù)計(jì)稅收收入達(dá)到15505億元,佔(zhàn)歲入比重的82%,較2011年度的71%增加了11個(gè)百分點(diǎn)。就是説,稅收收入成為臺(tái)灣財(cái)政收入的最重要來(lái)源,顯示臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍較厚實(shí),財(cái)政收入較為穩(wěn)定。其中,以營(yíng)利事業(yè)所得稅佔(zhàn)比重最高,達(dá)831億元,增幅最高,達(dá)21.7%,説明臺(tái)灣企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益相對(duì)較佳,盈利豐厚,這與外界對(duì)臺(tái)灣宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不佳的判斷有顯著區(qū)別。不過(guò),企業(yè)盈利主要集中在少數(shù)電子科技企業(yè),如2016年臺(tái)積電與鴻海集團(tuán)兩家公司的繳稅就達(dá)約400多億元,佔(zhàn)了全島營(yíng)利事業(yè)所得稅總額的16%。另外,居民綜合所得稅也達(dá)226億元,年增長(zhǎng)5.2%。相對(duì)的,公營(yíng)企業(yè)對(duì)財(cái)政收入貢獻(xiàn)甚少,財(cái)産與規(guī)費(fèi)收入還出現(xiàn)衰退。就此觀察,臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn),企業(yè)盈利增加與居民收稅意識(shí)提高,所得稅成為臺(tái)灣最為穩(wěn)定的財(cái)源。

  第三,社會(huì)福利與教育科學(xué)文化預(yù)算一直佔(zhàn)據(jù)重要地位。在“政事別”預(yù)算中,多年來(lái),社會(huì)福利支出與教育科學(xué)文化支出一直佔(zhàn)據(jù)前兩位。在2018年度財(cái)政預(yù)算中,前者支出為4902億元,佔(zhàn)了24.7%,即佔(zhàn)了近四分之一,高居第1位;教育科學(xué)文化支出 4020億元,佔(zhàn)20.3%,佔(zhàn)五分之一多,居第2位;兩者合計(jì)佔(zhàn)了預(yù)算總支出的45%。這説明在臺(tái)灣進(jìn)入後工業(yè)化社會(huì)之後,社會(huì)福利、教育科技文化支出遠(yuǎn)高於經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出,而且社會(huì)保障與社會(huì)福利相對(duì)較好,實(shí)質(zhì)上進(jìn)入了高福利社會(huì)。

  第四,“重軍事輕經(jīng)濟(jì)”。2016年5月,蔡英文執(zhí)政時(shí)的“520演講”中,將經(jīng)濟(jì)發(fā)展議題置於政治、社會(huì)、兩岸與對(duì)外事務(wù)之前,位居第1位,而且篇幅最多,顯示她對(duì)經(jīng)濟(jì)議題的重視。然而在新年度“政事別”預(yù)算中,經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出並不大,只有2454億元,佔(zhàn)總預(yù)算的12.4%,僅居第4位。這與蔡當(dāng)局將經(jīng)濟(jì)支出的許多項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到“前瞻基礎(chǔ)建設(shè)計(jì)劃”項(xiàng)目的特別預(yù)算有關(guān)。相對(duì)地,蔡英文當(dāng)局卻將防務(wù)預(yù)算置於重要地位,全年預(yù)算達(dá)3200億元,佔(zhàn)了總預(yù)算的16.1%,高出經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)算3.7個(gè)百分點(diǎn)。這與蔡英文當(dāng)局大力發(fā)展“防務(wù)産業(yè)”,推動(dòng)所謂的“國(guó)艦國(guó)造”、“國(guó)機(jī)國(guó)造”,增加對(duì)美軍購(gòu)等有密切關(guān)係。問(wèn)題是,臺(tái)灣當(dāng)局在財(cái)政緊張並大砍軍公教退休年金待遇的同時(shí),卻持續(xù)增加軍事防務(wù)預(yù)算,顯然不合時(shí)宜。特別是臺(tái)灣軍事防備發(fā)展主要是針對(duì)大陸,顯示出蔡當(dāng)局強(qiáng)烈的“以武拒統(tǒng)”的政治對(duì)抗思維。

  第五,公共建設(shè)投資預(yù)算創(chuàng)新高。新年度財(cái)政預(yù)算有一個(gè)重要特點(diǎn)就是編列了“十大特色重點(diǎn)項(xiàng)目”,其中以公共建設(shè)計(jì)劃最為突出。蔡英文當(dāng)局將擴(kuò)大公共建設(shè)投資作為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段,2017年強(qiáng)力推動(dòng)“8年8000億”的“前瞻基礎(chǔ)建設(shè)計(jì)劃”,引起很大爭(zhēng)議,後在立法機(jī)構(gòu)審議中相互妥協(xié)達(dá)成“4年4200億”的首期前瞻計(jì)劃。在新財(cái)政年度的公共建設(shè)預(yù)算中,增加475億元,達(dá)到3791億元(包括不計(jì)算在財(cái)政預(yù)算之內(nèi)的特別預(yù)算),較“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”預(yù)算高出近800億元,創(chuàng)2012年以來(lái)新高。在臺(tái)灣統(tǒng)計(jì)主管部門(mén)2018年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)中,儘管民間投資持續(xù)不振,預(yù)計(jì)年增長(zhǎng)1.55%,還低於2017年的1.7%,但“政府投資”大爆發(fā),年增長(zhǎng)速度達(dá)10.6%,創(chuàng)2000年以來(lái)的新高。不過(guò),當(dāng)局的公共投資所佔(zhàn)比重不高,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度有限,即使“政府投資”大增加,2018年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)計(jì)也只有2.11%,而且仍依靠出現(xiàn)與民間消費(fèi)支撐,而不是投資帶動(dòng)。

  第六,財(cái)政預(yù)算支出呈現(xiàn)明顯的“重南輕西”。新年度財(cái)政預(yù)算中,將“新南向政策”的財(cái)政預(yù)算列為10大重點(diǎn)之一(其餘為擴(kuò)大公共建設(shè)、提升科技研發(fā)能量、加速5+2産業(yè)轉(zhuǎn)型、教育與人才培育、推動(dòng)長(zhǎng)期照護(hù)2.0、強(qiáng)化食安管理等,均是蔡英文的政策宣示),而且大幅增加,從上年度的28.1億元增加到72.6億元,大幅增長(zhǎng)63%,居各項(xiàng)支增幅出之首。可見(jiàn),財(cái)政預(yù)算的“政治性”考慮甚強(qiáng),完全在配合蔡英文的“新南向政策”。相對(duì)的,卻沒(méi)有兩岸交流方面的專門(mén)財(cái)政預(yù)算,雖然沒(méi)有看到歸屬“陸委會(huì)”的預(yù)算,但依蔡英文的兩岸政策思維與兩岸僵局,預(yù)計(jì)只會(huì)有減無(wú)增。

  另外,臺(tái)灣還在財(cái)政預(yù)算中拿出72.6億元,以增強(qiáng)臺(tái)灣的“軟實(shí)力”。這部分預(yù)算是非常特別的,如何運(yùn)用,可能不只是經(jīng)濟(jì)與文化方面的,還有著特殊的政治目的。

[責(zé)任編輯:王鑫]
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