專家:全面推動(dòng)兩岸關(guān)係發(fā)展法治化進(jìn)程
早在2014年秋季,中共十八屆四中全會(huì)作出了全面推進(jìn)依法治國的重大決策,並就新形勢下依法推進(jìn)祖國統(tǒng)一作出戰(zhàn)略部署。這是黨中央從頂層設(shè)計(jì)的層面為改革鋪路,在法治軌道上推進(jìn)改革深入,是中國繼續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇,對(duì)鞏固深化兩岸關(guān)係和平發(fā)展、團(tuán)結(jié)臺(tái)灣同胞同心實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要意義。在當(dāng)前依法治國的良好大形勢下,如何運(yùn)用法治思維、法治方法鞏固和發(fā)展兩岸關(guān)係,維護(hù)臺(tái)海和平穩(wěn)定形勢,為兩岸和平統(tǒng)一創(chuàng)造和積累條件,是未來一段時(shí)期祖國大陸對(duì)臺(tái)工作的重要思考方向。
兩岸關(guān)係發(fā)展法治化道路的必要性
2008年以來,兩岸關(guān)係實(shí)現(xiàn)了歷史性突破,建立了兩岸機(jī)制化、制度化聯(lián)繫,已經(jīng)開始運(yùn)用法治思維、法治方法維護(hù)和鞏固兩岸關(guān)係和平發(fā)展道路。2016年以來,兩岸關(guān)係出現(xiàn)了新情況、新變化,依靠法治道路為兩岸關(guān)係發(fā)展保駕護(hù)航愈顯重要。
其一,維護(hù)和鞏固兩岸關(guān)係和平發(fā)展道路,是實(shí)現(xiàn)兩岸和平統(tǒng)一、中華民族偉大復(fù)興的必由之路。臺(tái)海局勢穩(wěn)定、兩岸和平統(tǒng)一是全面深化改革的有機(jī)組成部分。全面深化改革決定了全面推進(jìn)依法治國的必然性和緊迫性。反過來,依法治國對(duì)於全面深化改革又具有不可取代的保駕護(hù)航作用。依靠法治方法維護(hù)和鞏固臺(tái)海和平穩(wěn)定、促推兩岸關(guān)係發(fā)展成為題中應(yīng)有之義。
其二,法治是兩岸關(guān)係和平穩(wěn)定的“壓艙石”,是維護(hù)兩岸同胞合法權(quán)益的“重武器”。一直以來,兩岸關(guān)係的起伏波動(dòng)深受島內(nèi)政局變化影響,一個(gè)不承認(rèn)“九二共識(shí)”政治基礎(chǔ)的政黨上臺(tái),就可能破壞兩岸關(guān)係發(fā)展良好氣氛,甚至引發(fā)臺(tái)海局勢動(dòng)蕩。如何破解這樣的反覆局面,法治方法至關(guān)重要。早在2008年以前,祖國大陸就提出實(shí)現(xiàn)兩岸關(guān)係正常化發(fā)展,協(xié)商解決兩岸關(guān)係對(duì)峙狀態(tài),簽署兩岸和平協(xié)議等一系列戰(zhàn)略設(shè)想,其中重要的一面就是運(yùn)用法治思維將兩岸關(guān)係良性發(fā)展的態(tài)勢規(guī)範(fàn)、固定下來。在維護(hù)兩岸同胞合法權(quán)益,促進(jìn)兩岸同胞情感融合方面,法治思維和方法同樣具有重要作用,讓兩岸同胞尤其是臺(tái)灣同胞在兩岸互動(dòng)交流過程中對(duì)自身合法權(quán)益有法律預(yù)期,有法制保障,更有益於雙方的互動(dòng)了解。
其三,促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)融合需要法治方法,法治化是兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合的必然要求。兩岸經(jīng)濟(jì)交往本身就是市場經(jīng)濟(jì)行為,是法治經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)。只有以法律形式厘清市場與行政的邊界,明確兩岸行政部門對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)交往的界限,讓市場歸市場,“政治歸政治”,市場資源才能得到最為合理的配置,臺(tái)灣企業(yè)和民眾同祖國大陸的交往熱情、活力才能得到最大程度的激發(fā)。
其四,關(guān)係兩岸同胞切身體會(huì)的公平正義原則需要依靠法治保障。隨著兩岸交流交往步入深水區(qū),各項(xiàng)政策舉措都直接影響兩岸同胞的實(shí)際利益和切身體驗(yàn),如何妥善調(diào)整和分配兩岸關(guān)係和平發(fā)展紅利,如何增加和擴(kuò)大臺(tái)灣同胞的獲得感至關(guān)重要。在法治的軌道上,公平合理地調(diào)整兩岸交流交往的各種利益關(guān)係,營造透明公開公平的環(huán)境,兩岸關(guān)係發(fā)展才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
運(yùn)用法律手段促推兩岸關(guān)係發(fā)展的實(shí)踐總結(jié)
長期以來,祖國大陸不斷推進(jìn)對(duì)臺(tái)方針政策法制化進(jìn)程。以憲法為統(tǒng)帥,以《反分裂國家法》《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》《中國公民往來臺(tái)灣地區(qū)管理辦法》等為主幹的涉臺(tái)法律規(guī)範(fàn)體系初步形成,成為中國特色社會(huì)主義法律體系重要組成部分。依法推進(jìn)對(duì)臺(tái)工作,維護(hù)臺(tái)海穩(wěn)定,發(fā)展兩岸關(guān)係,積累了豐富經(jīng)驗(yàn),成為黨和國家成功運(yùn)用依法治國方略的生動(dòng)典範(fàn)。
運(yùn)用法律手段挫敗“臺(tái)獨(dú)”分裂圖謀,震懾“臺(tái)獨(dú)”勢力及其分裂活動(dòng)。2005年3月第十屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過《反分裂國家法》以來,兩岸關(guān)係發(fā)生了歷史性深刻變化。針對(duì)陳水扁當(dāng)局的“臺(tái)獨(dú)”挑釁,祖國大陸團(tuán)結(jié)廣大臺(tái)灣同胞和海外僑胞,爭取國際社會(huì)普遍支援,成功挫敗通過所謂“憲改”“入聯(lián)公投”謀求“臺(tái)獨(dú)”的分裂行徑,實(shí)現(xiàn)兩岸關(guān)係歷史性轉(zhuǎn)折,開創(chuàng)了兩岸關(guān)係和平發(fā)展新局面。
推進(jìn)“兩會(huì)”協(xié)商談判,加強(qiáng)制度建設(shè)。法律授權(quán)通過海峽兩岸有步驟、分階段的平等協(xié)商和談判實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一。2008年以來,海協(xié)會(huì)與臺(tái)灣海基會(huì)在堅(jiān)持“九二共識(shí)”基礎(chǔ)上恢復(fù)協(xié)商,相繼簽署21項(xiàng)協(xié)議,對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)合作、人民往來、民生保障等事務(wù)作出制度化安排,解決諸多關(guān)係兩岸同胞切身利益的實(shí)際問題,提高兩岸交往合作的制度化、規(guī)範(fàn)化水準(zhǔn),為兩岸關(guān)係和平發(fā)展保駕護(hù)航。
實(shí)現(xiàn)兩岸全面“三通”,促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)大融合。祖國大陸貫徹鼓勵(lì)和推動(dòng)兩岸“三通”與經(jīng)濟(jì)交流合作的法律要求,全面實(shí)現(xiàn)兩岸民眾期盼已久的直接通郵通航通商,簽署實(shí)施兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(ECFA)等相關(guān)協(xié)議,加強(qiáng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制化建設(shè),推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)係正常化、自由化,形成互利互惠、融合發(fā)展的格局。法律鼓勵(lì)和推動(dòng)兩岸人員往來和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育交流,鼓勵(lì)和推動(dòng)兩岸共同打擊犯罪,依法保護(hù)臺(tái)灣同胞權(quán)利和利益。
妥善處理涉外事務(wù),增進(jìn)民族利益。祖國大陸貫徹兩岸可就臺(tái)灣在國際上與其地位相適應(yīng)的活動(dòng)空間問題進(jìn)行協(xié)商談判的法律精神,充分照顧臺(tái)灣民眾對(duì)外交往需求,在不造成“兩個(gè)中國”“一中一臺(tái)”的前提下,妥善解決臺(tái)灣以適當(dāng)名義出席世界衛(wèi)生大會(huì)、國際民航大會(huì)等問題。兩岸加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),在涉外領(lǐng)域內(nèi)耗大幅減少。兩岸有關(guān)方面務(wù)實(shí)探討兩岸經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程相銜接的適當(dāng)方式和可行路徑,厚植中華民族共同利益。
推動(dòng)兩岸關(guān)係發(fā)展法治化的基本思路與初步設(shè)想
如何運(yùn)用法治方式鞏固和發(fā)展兩岸關(guān)係,應(yīng)牢牢抓住“促融合、反‘臺(tái)獨(dú)’”兩大原則,即運(yùn)用法治方式鞏固和深化兩岸關(guān)係和平發(fā)展,完善涉臺(tái)法律法規(guī),依法規(guī)範(fàn)和保障兩岸人民關(guān)係,依法保護(hù)臺(tái)灣同胞權(quán)益,推進(jìn)兩岸交流合作。同時(shí),運(yùn)用法律手段捍衛(wèi)一個(gè)中國原則、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”,增進(jìn)維護(hù)一個(gè)中國框架的共同認(rèn)知,推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一。
隨著兩岸關(guān)係形勢的變化,祖國大陸在反“臺(tái)獨(dú)”硬的一手不變的情況下,也提出了促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的對(duì)臺(tái)工作新理念。如何依靠法治方式促進(jìn)兩岸民間交流合作,深化兩岸民眾情感融合,成為當(dāng)前需要深入研究探討的課題。法治方式在中國傳統(tǒng)理念中,突出法律的規(guī)範(fàn)性、強(qiáng)制性和預(yù)防性更多,但不可忽視的是,法治在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)民眾公平正義、保護(hù)民眾基本權(quán)利等方面具有更強(qiáng)的優(yōu)越性,這也符合當(dāng)前全球範(fàn)圍內(nèi)法學(xué)理念發(fā)展的新動(dòng)向。
其一,運(yùn)用法治促進(jìn)和維護(hù)兩岸關(guān)係發(fā)展及兩岸同胞的公平正義。公平正義是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ),在兩岸關(guān)係中,這同樣重要,臺(tái)灣同胞對(duì)此更加關(guān)注。祖國大陸不會(huì)因體量大而在處理兩岸關(guān)係方面有失公允,臺(tái)灣也不能因自視弱小,在兩岸關(guān)係發(fā)展中“漫天要價(jià)、獅子大開口”。這就需要通過法治方式建立兩岸同胞平等主體間的權(quán)利義務(wù)關(guān)係,以確保行政部門堅(jiān)守法治底線、嚴(yán)格依法執(zhí)政,保障市場對(duì)守法者敞開懷抱,保證法律對(duì)人權(quán)和生命的尊重。
其二,運(yùn)用法治促平安,建設(shè)更加安全的兩岸關(guān)係。安全穩(wěn)定的兩岸關(guān)係環(huán)境,是促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)、社會(huì)往來的基本因素。十八大以來,祖國大陸堅(jiān)持問題導(dǎo)向、法治思維、改革創(chuàng)新,積極創(chuàng)新社會(huì)治理方式,最大限度化解矛盾糾紛,最大限度增加和諧因素,努力建設(shè)平安中國,這也深刻影響著兩岸關(guān)係,吸引了更多臺(tái)灣企業(yè)、團(tuán)體以及青年等到祖國大陸工作、生活、投資、發(fā)展。同時(shí),食品安全、環(huán)境保護(hù)、網(wǎng)路謠言、電信詐騙等,這些都是影響兩岸民眾安全感的突出問題,堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾和問題,提高平安建設(shè)現(xiàn)代化水準(zhǔn),將有助於兩岸同胞深化互動(dòng),融合感情。
其三,以法治促開放建設(shè)與合作共贏的兩岸關(guān)係?!胺o禁止皆可為、法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”,這是祖國大陸推動(dòng)依法治國對(duì)外做出的莊嚴(yán)承諾。如何在兩岸關(guān)係中實(shí)踐上述原則,關(guān)鍵是改變?cè)?jīng)出現(xiàn)過的一些“惠臺(tái)要上,法律要讓”的情況,重點(diǎn)著眼于改變處理臺(tái)灣問題的理念和職能,從政策推動(dòng)兩岸關(guān)係發(fā)展向以法治精神引領(lǐng)和法治制度建設(shè)推動(dòng)的轉(zhuǎn)變。為兩岸同胞交流交往提供穩(wěn)定的法治保障,避免兩岸常態(tài)化合作受到島內(nèi)政局動(dòng)蕩及國際政治環(huán)境變化的影響,保持兩岸關(guān)係良性發(fā)展勢頭。
其四,啟動(dòng)涉臺(tái)法律法規(guī)集中清理和制定工作,建立促進(jìn)兩岸關(guān)係發(fā)展的法律體系。長期以來,祖國大陸已經(jīng)就涉臺(tái)問題制定了一批法律和部門規(guī)章,涉及方方面面和各個(gè)領(lǐng)域,但同時(shí)也存在“碎片化”“老化”等問題。“治水先固壩,導(dǎo)流先通渠”,對(duì)涉臺(tái)法律法規(guī)集中清理,有利於推動(dòng)涉臺(tái)法律制度的建設(shè)過程,也有利於保證有法可依、有法必依,對(duì)遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)和保障臺(tái)灣同胞合法權(quán)益具有重要作用。另一方面,在梳理先行涉臺(tái)法律法規(guī)的前提下,結(jié)合當(dāng)前兩岸關(guān)係形勢、著眼未來臺(tái)海形勢發(fā)展,進(jìn)一步制定具有前瞻性的法律規(guī)範(fàn),對(duì)促進(jìn)兩岸關(guān)係發(fā)展具有積極意義。重點(diǎn)就發(fā)展兩岸關(guān)係的規(guī)劃、和平統(tǒng)一的步驟和安排等問題進(jìn)行法治道路設(shè)計(jì),對(duì)兩岸共同探討國家尚未統(tǒng)一特殊情況下的兩岸政治關(guān)係、作出合情合理安排的問題展開立法研究。(作者:吳為,海峽兩岸關(guān)係研究會(huì)特約研究員)