學(xué)者:以全面深化改革為抓手 推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)
2018年2月26日至28日,中國共産黨第十九屆中央委員會第三次全體會議在北京隆重召開。會議指出要全面加強黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo),堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),勇於創(chuàng)新,紮實工作,深化黨和國家機構(gòu)改革,轉(zhuǎn)變政府職能,優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置,統(tǒng)籌黨政軍群機構(gòu)改革等。建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國是我國高品質(zhì)發(fā)展的終極目標,而全面深化改革則是實現(xiàn)終極目標的必由之路。十九屆三中全會以改革為核心,強調(diào)了全面深化改革的必然性,以此推動黨和國家各項事業(yè)取得新的成績。
時值改革開放四十週年,我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就。2017年,我國生産總值827122億元,比上年增長6.9%,經(jīng)濟體量持續(xù)擴大;第三産業(yè)佔比51.6%,産業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化;居民每人平均可支配收入25974元,比上年增長9.0%,居民生活越來越好,這些經(jīng)濟發(fā)展所取得的成績均離不開改革與開放。當前,我國經(jīng)濟社會發(fā)展從高速增長轉(zhuǎn)向高品質(zhì)發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的品質(zhì)變革、效率變革、動力變革,而其核心依舊是在於全面深化改革,以此推動社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)。黨的十九屆三中全會以改革為關(guān)鍵詞,為新時代我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了路徑與方向。
全面深化改革需要轉(zhuǎn)變政府機構(gòu)職能
全面深化改革需要加快政府機構(gòu)改革,構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)範、運作高效的黨和國家機構(gòu)只能體系,全面提高國家治理效率和治理能力。一方面,需要加強黨對各領(lǐng)域工作的全面領(lǐng)導(dǎo),確保黨在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的各項事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。其關(guān)鍵在於建立合理的體制機制,能夠完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度,從制度層面對黨的領(lǐng)導(dǎo)進行堅強保障。另一方面,加快轉(zhuǎn)變政府職能,提高政府行政效率,從管理型政府向服務(wù)型政府進行有效轉(zhuǎn)變。圍繞經(jīng)濟高品質(zhì)發(fā)展這一目標,深入推進簡政放權(quán),減少政府對市場干預(yù),完善市場監(jiān)管及執(zhí)法體系。同時,完善社會公共服務(wù)供給,完善監(jiān)管制度,強化事中與事後監(jiān)管,全面提高政府的執(zhí)政效能,建設(shè)讓人民滿意的服務(wù)型政府。譬如,浙江大力推進“最多跑一次改革”,就是以資訊技術(shù)為紐帶,打破政府各職能部門之間的“資訊孤島”,加強網(wǎng)際網(wǎng)路在政府日常工作中應(yīng)用的深度與廣度,解決人民群眾辦事難、辦事慢等問題,提高政府行政效率,打造人民滿意政府,讓人民群眾享受到社會主義發(fā)展成果。
全面深化改革需要明確政府市場邊界
全面深化改革需要加快推進市場化改革,明確政府與市場之間的邊界,打破要素資源流通瓶頸,提高資源配置效率,推動經(jīng)濟高品質(zhì)發(fā)展。黨的十九大報告明確指出建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,推動經(jīng)濟品質(zhì)變革、效率變革與動力變革,而且關(guān)鍵在於以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,完善社會主義市場經(jīng)濟體系,真正發(fā)揮市場在資源配置中所起到的決定性作用,以此促進經(jīng)濟增長從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向效率驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動。一方面,需要加速政府的自我革命,縮短“看得見的手”的範圍,還市場真正的主導(dǎo)權(quán),能夠在經(jīng)濟發(fā)展中起到?jīng)Q定性的資源配置作用。不是以政府的産業(yè)政策來替代市場的選擇,從而通過政府的力量來牽引産業(yè)或者經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的方向;而是應(yīng)當發(fā)揮市場的遴選機制,淘汰落後産能、清除低效企業(yè),以此達到市場的均衡狀態(tài)。另一方面,政府需要加強對市場的監(jiān)管,保障市場良性運作。發(fā)揮市場在資源配置的決定性作用,並不意味著否定政府在市場經(jīng)濟體系中的作用。政府應(yīng)當強化監(jiān)管,保障市場良性運作,為市場發(fā)展提供良好的環(huán)境。譬如對於新興産業(yè)等特定産業(yè),應(yīng)當以市場為主導(dǎo)來進行篩選,政府不應(yīng)當過多干預(yù),但應(yīng)當保障建立公平有序的競爭環(huán)境來發(fā)揮市場機制。
全面深化改革需要上下聯(lián)動相輔相成
全面深化改革是一項系統(tǒng)性工程,牽一髮而動全身,絕不是單個部門可以獨立完成,而是需要中央政府與地方政府、各級黨委與政府之間的精誠合作、相輔相成。就全面深化改革而言,需要做好兩大重點工作。一是堅決維護以習近平總書記為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),增強“四個意識”、堅定“四個自信”,把握好改革、發(fā)展、穩(wěn)定等各個維度之間的內(nèi)在聯(lián)繫,真正使深化改革能夠有利於社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展,推動我國建設(shè)成為民主富強文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。二是處理好各級黨委和政府部門之間的關(guān)係,能夠使改革措施真正落到實處。全面深化改革需要各部門之間的緊密配合,一方面需要理順中央政府與地方政府之間的關(guān)係,能夠使得政策自上而下的暢通,將改革政策能夠順利地推進與落到實處,這對於深化改革至關(guān)重要;另一方面需要加強各職能部門之間的相輔相成,打破各部門之間的資訊壁壘,加強部門與部門之間的聯(lián)動,共用資訊、創(chuàng)新模式、提高效率,為全面深化改革奠定基礎(chǔ)與提供保障。(作者:肖文 潘家棟,肖文係浙江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師;潘家棟係中共浙江省委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部講師、博士)