【關(guān)注31條】張冠華:惠臺重大舉措展現(xiàn)出大陸對臺工作新理念
2月28日,國臺辦、國家發(fā)改委牽頭多部門出臺《關(guān)於促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作的若干措施》,多達31項惠臺利民舉措,對臺開放力度之大、惠臺領(lǐng)域之廣、涉之部門之多前所未有。若干措施是新時代大陸對臺工作的一項重大舉措,與過去大陸發(fā)佈的眾多惠臺措施不同,呈現(xiàn)出大陸對臺工作的新理念與新的治理方式,對於深化兩岸經(jīng)濟文化交流合作將産生重大積極影響。
一、大陸對臺工作新理念的重要體現(xiàn)
此次發(fā)佈的31條措施,與過去系列惠臺利民政策的主要不同,著重于給予臺胞在大陸創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、學(xué)習(xí)與生活與大陸居民同等的待遇,展現(xiàn)出新的對臺工作理念。
自1980年代兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)係和人員往來恢復(fù)以來,大陸視兩岸經(jīng)濟關(guān)係為特殊管理的國內(nèi)經(jīng)貿(mào)關(guān)係,臺資、臺胞性質(zhì)屬於中國資本和中國人,但管理上基本比照外資和境外人員。兩岸先後加入WTO後,兩岸經(jīng)濟關(guān)係是國家主體同其所屬單獨關(guān)稅區(qū)間的關(guān)係,基本上比照WTO規(guī)則來處理兩岸經(jīng)貿(mào)事務(wù)。同時,又採取對臺資“同等優(yōu)先、適當(dāng)放寬”等優(yōu)惠政策,2005年後發(fā)佈諸多對臺採購、便利臺胞在大陸生活等多項惠臺措施,2008後兩岸制度化協(xié)商和談判中更充分考慮臺灣的合理關(guān)切,以體現(xiàn)兩岸同屬一個國家的特殊安排,體現(xiàn)兩岸特色??傮w看,這種安排符合過去兩岸關(guān)係發(fā)展形勢和現(xiàn)實條件,也充分照顧了臺商臺胞權(quán)益。在相當(dāng)一段時期內(nèi),大陸臺商在稅收等政策優(yōu)惠方面享受了較大陸企業(yè)更為優(yōu)越的“超同等待遇”,對於促進兩岸經(jīng)濟關(guān)係發(fā)展和擴大兩岸人員往來發(fā)揮重要作用。
但總體來看,過去臺資與臺胞在大陸經(jīng)營和生活等方面畢竟是存在差別性待遇的。從性質(zhì)上看,“一國兩制”大政方針主要是針對兩岸統(tǒng)一後可以實施不同制度,是針對兩岸現(xiàn)存不同的制度。就臺企、臺胞在大陸的經(jīng)營與學(xué)習(xí)、就業(yè)、生活而言,經(jīng)濟社會領(lǐng)域存在的差別性待遇在新形勢下不利於兩岸繼續(xù)深化兩岸經(jīng)濟文化社會交流合作。同時,隨著大陸市場經(jīng)濟體制不斷完善,在大陸經(jīng)營的內(nèi)外資企業(yè)在稅收等待遇上已趨於一致,臺商享受到的“超同等待遇”下降,而市場準入、大陸對本地企業(yè)的一些優(yōu)惠和鼓勵政策等無法分享,其參與大陸經(jīng)濟發(fā)展的機遇受到一些限制。
中共十八大以來,習(xí)近平總書記提出“兩岸一家親”理念,從中華民族偉大復(fù)興的高度看待和發(fā)展兩岸關(guān)係,指出兩岸同胞同屬中華民族,兩岸經(jīng)濟同屬中華民族經(jīng)濟,是大陸對臺工作理念的重要發(fā)展與創(chuàng)新。十九大報告指出,秉持“兩岸一家親”理念,率先同臺灣同胞分享大陸發(fā)展的機遇,逐步為臺灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇。此次發(fā)佈的若干措施,在眾多領(lǐng)域予臺商、臺胞以同等待遇,不僅是兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)係恢復(fù)和發(fā)展以來的對臺又一次重大開放,更是政策理念上的重大發(fā)展與創(chuàng)新。也預(yù)示著今後兩岸經(jīng)貿(mào)交流與合作,將從“兩岸一家親”理念出發(fā),超越一般對外經(jīng)濟合作的特性與方式,賦予更鮮明的兩岸特色,有著更大的發(fā)展空間。
二、展現(xiàn)出大陸促進兩岸經(jīng)濟關(guān)係發(fā)展新的治理方式
近年來,兩岸經(jīng)濟社會文化交流與合作面臨新形勢,出現(xiàn)一些新問題、新挑戰(zhàn)。民進黨在臺灣島內(nèi)重新執(zhí)政後,拒不承認九二共識,兩岸事務(wù)主管部門常態(tài)化聯(lián)繫機制和兩岸兩會領(lǐng)導(dǎo)人協(xié)商機制中斷,兩岸經(jīng)濟社會交流的制度化合作進程停擺,使臺企與臺胞率先分享大陸發(fā)展機遇遇到政治障礙。同時,在製造業(yè)臺商向大陸轉(zhuǎn)移並帶動兩岸貿(mào)易的勢頭趨弱後,兩岸經(jīng)濟關(guān)係發(fā)展面臨動能轉(zhuǎn)換,創(chuàng)新驅(qū)動和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作有望成為新動能,但受兩岸經(jīng)濟制度合作停擺的制約。此外,隨著大陸經(jīng)濟的快速發(fā)展,兩岸經(jīng)濟也由過去的高度互補轉(zhuǎn)向局部領(lǐng)域出現(xiàn)一定程度的競爭,島內(nèi)經(jīng)濟社會由此産生“紅色供應(yīng)鏈”衝擊的疑慮。
在政經(jīng)形勢變化下,此次31項惠臺措施的推出,展現(xiàn)了大陸發(fā)展兩岸經(jīng)濟關(guān)係的新治理方式。
首先,是應(yīng)對兩岸經(jīng)濟制度化合作停擺後新的制度安排。民進黨重新執(zhí)政導(dǎo)致兩岸經(jīng)濟合作制度化停擺後,ECFA後續(xù)進程難以為繼,2008年以來臺灣島內(nèi)企業(yè)、民眾通過兩岸公權(quán)力合作和制度化安排,率先分享大陸經(jīng)濟發(fā)展機遇的勢頭受阻,民間交流與合作成為兩岸經(jīng)濟社會文化的主渠道。但民間方式如何使臺商與臺胞實現(xiàn)優(yōu)先分享大陸發(fā)展機遇,需要新的政策創(chuàng)新與制度安排。此次31項惠臺措施的推出,不同於過去的對臺優(yōu)惠舉措,而是從創(chuàng)新和改革大陸對臺交流的政策、機制和體制入手,將逐漸予臺胞在大陸的同等待遇作為著力點,不僅對臺開放達到新水準,更標(biāo)誌著大陸對臺交流體制機制的重大轉(zhuǎn)變。31項措施涉及大量政策、法律法規(guī)的調(diào)整,標(biāo)誌著大陸推動兩岸經(jīng)濟社會交流正在形成以“同等待遇”為指向的新體制機制,為臺胞通過民間交流率先分享大陸發(fā)展機遇提供了新的巨大空間與制度保障。
其次,有助於為兩岸經(jīng)濟關(guān)係發(fā)展注入新動能。31項措施中,許多措施對於促進兩岸創(chuàng)新驅(qū)動、促進兩岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作,加快兩岸經(jīng)濟關(guān)係動能轉(zhuǎn)換將産生重要積極影響。如臺資企業(yè)參與“中國製造2025”、在大陸設(shè)立區(qū)域總部和研發(fā)設(shè)計中心、享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、臺灣科研機構(gòu)與人員可參與國家重點研發(fā)計劃項目等,打開了臺資企業(yè)參與大陸新經(jīng)濟發(fā)展的新空間,有利於促進兩岸經(jīng)濟關(guān)係的創(chuàng)新驅(qū)動。同時,在為臺胞大陸創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、學(xué)習(xí)與生活提供的諸多同等待遇方面,在職業(yè)資格考試、文化影視、醫(yī)療産業(yè)等對臺胞進行大幅開放,對於促進兩岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作將産生積極作用。如大陸已開放臺資設(shè)立醫(yī)院,但臺灣醫(yī)生在臺資醫(yī)院中因缺少執(zhí)業(yè)資格無法行醫(yī),限制了臺資醫(yī)院的優(yōu)勢。31項措施開放臺灣醫(yī)師在大陸申請註冊短期行醫(yī),將有效解決該問題。
第三,有助於解決兩岸産業(yè)競合的新問題。兩岸産業(yè)在局部領(lǐng)域出現(xiàn)一定程度的競爭,總體上是大陸經(jīng)濟快速發(fā)展、兩岸産業(yè)競爭力此長彼消的結(jié)果,更多是市場規(guī)律決定的。但過去兩岸産業(yè)合作水準不高、未有效形成産業(yè)鏈合作、有關(guān)臺資企業(yè)在大陸未充分分享大陸相關(guān)政策鼓勵,也一定程度造成了兩岸産業(yè)競爭環(huán)境的差異和不必要競爭。兩岸産業(yè)新的競合態(tài)勢,近些年被島內(nèi)政治勢力炒作為“紅色供應(yīng)鏈”威脅,島內(nèi)社會産生一定疑慮。31條措施的出臺,在諸多領(lǐng)域拉平兩岸企業(yè)的政策待遇,有利於為大陸臺資企業(yè)創(chuàng)造更為公平的經(jīng)營環(huán)境,促進兩岸産業(yè)實現(xiàn)良性互動的競合關(guān)係。
三、擴大兩岸經(jīng)濟文化交流合作的重要舉措
擴大兩岸經(jīng)濟文化交流合作,是中共十九大提出的重要工作任務(wù)。31條措施的推出,是貫徹落實十九大精神,擴大兩岸經(jīng)濟文化交流合作的重要舉措。
第一,將有效擴大兩岸經(jīng)濟文化交流合作。長期以來,許多大陸臺商特別是資訊電子産業(yè)臺商的經(jīng)營形態(tài)多采取獨資和加工出口方式,“兩頭在外”,與大陸內(nèi)銷市場和産業(yè)鏈連接不緊密,如同經(jīng)濟“飛地”。這很大程度上是因為臺商多采取代工生産方式,缺乏自有品牌和拓展大陸內(nèi)銷市場的能力。2008年全球金融危機後世界經(jīng)濟發(fā)生深刻變革,大陸臺商經(jīng)營形態(tài)受到空間挑戰(zhàn),拓展大陸內(nèi)需市場成為其重要轉(zhuǎn)型方向。31條措施的出臺,在諸多領(lǐng)域為臺商拓展大陸內(nèi)需提供了重大機遇。如參與“中國製造2025”不僅促進創(chuàng)新驅(qū)動,也將增加臺商拓展大陸內(nèi)需市場的能力,加強與大陸新經(jīng)濟領(lǐng)域的連接。如臺商加快智慧製造佈局,不僅可以創(chuàng)新生産與經(jīng)營模式增強競爭力,還可以通過電子商務(wù)等直接面對大陸消費者,克服傳統(tǒng)經(jīng)濟形態(tài)下拓展內(nèi)銷市場能力的不足。而參與國有企業(yè)混合所有制改革、通過兩岸産業(yè)合作區(qū)參與“一帶一路”建設(shè),也將有效促進臺商拓展大陸與外銷市場的能力,深化與大陸市場、産業(yè)鏈的連接。
第二,使更多臺灣民眾增強獲得感。長期以來,兩岸經(jīng)濟關(guān)係為臺灣經(jīng)濟和島內(nèi)民眾帶來明顯“紅利”,但過去兩岸經(jīng)濟交流與合作中更講求市場規(guī)律與效率,兩岸企業(yè)尤其是臺企是參與主體,兩岸民眾多是從中間接獲益,直接獲得感不強,且主要集中在製造業(yè)領(lǐng)域,因而被島內(nèi)“臺獨”勢力操弄為“大企業(yè)獲利、民眾無感”。此次發(fā)佈的31條措施,既針對臺灣企業(yè),更針對臺灣同胞;對臺灣同胞既惠及專業(yè)人才,更照顧普通民眾尤其是青年人,特別是眾多職業(yè)資格考試的開放大大降低了臺灣青年人在大陸創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的障礙,充分體現(xiàn)了包容性發(fā)展,展現(xiàn)了開放、共用的新發(fā)展理念。
第三,有利於增強兩岸命運共同體的認知。逐步給予臺胞在大陸學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、實習(xí)與大陸同胞同等待遇的舉措與政策思路,將有效增進兩岸同胞利益互融共用,增強兩岸同胞的民族認同感和兩岸命運共同體的認知。過去兩岸環(huán)境與歷史條件下,兩岸企業(yè)與同胞的差別性待遇會客觀造成兩岸同胞現(xiàn)實生活中的距離感,臺商融入大陸經(jīng)濟體系不夠,臺胞參與大陸社會不強,一定程度上不利於擴大兩岸經(jīng)濟文化交流合作。31條重大舉措以及未來將出臺的更多同等待遇措施,大大降抵了臺企和臺胞參與大陸經(jīng)濟社會建設(shè)的障礙,使其在實際經(jīng)營和生活中增強“自己人”而非“外人”的現(xiàn)實感知,必然有效增強其民族認同和兩岸命運共同體的認知。(張冠華,作者為中國社會科學(xué)院臺灣研究所副所長、研究員)