1979年1月日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)表《告臺(tái)灣同胞書(shū)》，這是兩岸關(guān)係經(jīng)歷三十年敵對(duì)後的重大轉(zhuǎn)折。

　　《告臺(tái)灣同胞書(shū)》至少包含四項(xiàng)核心原則和精神。一是以民族大義、同胞情呼籲對(duì)岸。以“父老兄弟姐妹”來(lái)稱(chēng)呼臺(tái)灣同胞，以元旦佳節(jié)的問(wèn)候和“每逢佳節(jié)倍思親”的親情開(kāi)篇。強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)一是全民族的意志和歷史潮流，統(tǒng)一祖國(guó)，人人有責(zé)”。只有結(jié)束分裂、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，“才可告慰列祖列宗”。二是號(hào)召兩岸結(jié)束對(duì)峙狀態(tài)，走向和平合作，人民解放軍從即日起停止對(duì)金門(mén)等島嶼的炮擊。呼籲破除兩岸同胞交往障礙，實(shí)現(xiàn)通航、通郵、通商，開(kāi)展文化學(xué)術(shù)交流。三是承諾在解決統(tǒng)一問(wèn)題時(shí)，“尊重臺(tái)灣現(xiàn)狀和臺(tái)灣各界人士意見(jiàn)，採(cǎi)取合情合理的政策和辦法，不使臺(tái)灣人民蒙受損失”。四是展望國(guó)家統(tǒng)一的美好前景，呼籲兩岸攜手共興“建國(guó)大業(yè)”，“共創(chuàng)我國(guó)空前未有的光輝燦爛歷史，實(shí)現(xiàn)我國(guó)與世界先進(jìn)強(qiáng)國(guó)並駕齊驅(qū)，並共謀世界和平、繁榮和進(jìn)步”。

　　上述四個(gè)方面，即民族大義與同胞情、和平合作、合情合理安排、謀求民族強(qiáng)盛，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體。而民族大義與同胞情是其中的核心和靈魂。正是因?yàn)閮砂妒峭瑢僦腥A民族的骨肉同胞，共擔(dān)民族大義，我們才可能不計(jì)恩怨，從對(duì)抗走向和平合作；才可能克服差異，採(cǎi)取合情合理辦法解決制度和政策難題；兩岸共同謀求國(guó)家強(qiáng)盛以期與世界先進(jìn)強(qiáng)國(guó)並駕齊驅(qū)的呼籲也才更加具有感召力。

　　《告臺(tái)灣同胞書(shū)》以及隨後“葉九條”、“鄧六條”的發(fā)表，和大陸一系列鼓勵(lì)兩岸交往合作的舉措，促使兩岸關(guān)係從對(duì)峙、敵對(duì)走向緩和。正是以此為基礎(chǔ)和起點(diǎn)，臺(tái)灣當(dāng)局也逐步放棄“三不政策”和對(duì)大陸的敵意，于1984年停止對(duì)大陸的炮擊，1986年起解除“戒嚴(yán)”、開(kāi)放黨禁和報(bào)禁，1987年決定開(kāi)放臺(tái)灣老兵赴大陸探親。今天兩岸各領(lǐng)域交往合作的規(guī)模和頻率絕非當(dāng)年可以想像，正是《告臺(tái)灣同胞書(shū)》開(kāi)創(chuàng)了兩岸關(guān)係的新時(shí)代，兩岸逐步走上和平發(fā)展新階段。

　　今天時(shí)移世易，兩岸關(guān)係和國(guó)際局勢(shì)已經(jīng)出現(xiàn)重大變化，然而重讀《告臺(tái)灣同胞書(shū)》，依然感受到一股震撼人心的力量！《告臺(tái)灣同胞書(shū)》所體現(xiàn)的上述四點(diǎn)原則精神並未過(guò)時(shí)，依然具有旺盛的生命力。40年來(lái)，大陸對(duì)臺(tái)方針政策可以視為《告臺(tái)灣同胞書(shū)》的不斷豐富、發(fā)展與落實(shí)，既體現(xiàn)了對(duì)臺(tái)政策根據(jù)實(shí)際情況變化與時(shí)俱進(jìn)，更體現(xiàn)了對(duì)臺(tái)大政方針的一脈相承和持續(xù)穩(wěn)定。從大陸的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人談話、涉臺(tái)重大決策和相關(guān)立法均可以清楚看出這一點(diǎn)。

　　一、合情合理安排：以“一國(guó)兩制”實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一，不斷深化兩岸關(guān)係和平發(fā)展

　　《告臺(tái)灣同胞書(shū)》發(fā)表兩、三年內(nèi)，大陸領(lǐng)導(dǎo)人陸續(xù)發(fā)表重大對(duì)臺(tái)政策宣示，就如何實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一提出了日益明確和具體的政策。1981年9月31日，葉劍英委員長(zhǎng)髮表“葉九條”談話——《葉劍英委員長(zhǎng)關(guān)於臺(tái)灣回歸祖國(guó)、實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一的談話》，提出：1.中國(guó)國(guó)民黨與中國(guó)共産黨兩黨可以對(duì)等談判；2.雙方在通郵、通商、通航、探親、旅遊及開(kāi)展學(xué)術(shù)、文化、體育交流達(dá)成協(xié)定；3.統(tǒng)一後的臺(tái)灣可保留軍隊(duì)，作為特別行政區(qū)，享有特別自治權(quán)；4.臺(tái)灣社會(huì)、經(jīng)濟(jì)制度、生活方式與同其他外國(guó)的經(jīng)濟(jì)、文化關(guān)係不變；私人財(cái)産、房屋、土地、企業(yè)所有權(quán)、合法繼承權(quán)和外國(guó)投資不受侵犯；5.臺(tái)灣政界領(lǐng)袖可擔(dān)任全國(guó)性政治機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，參與國(guó)家管理；6.臺(tái)灣地方財(cái)政有困難時(shí)，可由中央政府酌予補(bǔ)助；7.臺(tái)灣人民願(yuàn)回大陸定居者，保證妥善安排、來(lái)去自如、不受歧視；8.歡迎臺(tái)灣工商界人士到大陸投資，保證合法權(quán)益與利潤(rùn)；9.歡迎臺(tái)灣各界人士與團(tuán)體，提供統(tǒng)一的建議，共商國(guó)是?！叭~九條”談話裏，“一國(guó)兩制”的構(gòu)想內(nèi)容已經(jīng)初露端倪。

　　1982年1月10日，鄧小平在接見(jiàn)來(lái)華訪問(wèn)的美國(guó)華人協(xié)會(huì)主席李耀基時(shí)説：“在實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一的前提下，國(guó)家的主體性實(shí)行社會(huì)主義制度，臺(tái)灣實(shí)行資本主義制度。”在這次談話中，鄧小平第一次正式提出了“一個(gè)國(guó)家，兩種制度”的概念。1983年6月25日，鄧小平同志在會(huì)見(jiàn)美國(guó)西東大學(xué)教授楊力宇時(shí)，又進(jìn)一步闡述了實(shí)現(xiàn)臺(tái)灣和祖國(guó)大陸和平統(tǒng)一的六條具體構(gòu)想，內(nèi)容包括：（一）臺(tái)灣問(wèn)題的核心是祖國(guó)統(tǒng)一。和平統(tǒng)一已成為國(guó)共兩黨的共同語(yǔ)言；（二）制度可以不同，但在國(guó)際上代表中國(guó)的，只能是中華人民共和國(guó)；（三）不贊成臺(tái)灣“完全自治”的提法，“完全自治”就是“兩個(gè)中國(guó)”，而不是一個(gè)中國(guó)。自治不能沒(méi)有限度，不能損害統(tǒng)一的國(guó)家的利益；（四）祖國(guó)統(tǒng)一後，臺(tái)灣特別行政區(qū)可以實(shí)行同大陸不同的制度，可以有其他省、市、自治區(qū)所沒(méi)有而為自己所獨(dú)有的某些權(quán)力；（五）和平統(tǒng)一不是大陸把臺(tái)灣吃掉，當(dāng)然也不能是臺(tái)灣把大陸吃掉，所謂“三民主義統(tǒng)一中國(guó)”不現(xiàn)實(shí)；（六）要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，就要有個(gè)適當(dāng)方式。建議舉行兩黨平等會(huì)談，實(shí)行國(guó)共第三次合作，而不提中央與地方談判。雙方達(dá)成協(xié)定後可以正式宣佈，但萬(wàn)萬(wàn)不可讓外國(guó)插手，那樣只能意味著中國(guó)還未獨(dú)立，後患無(wú)窮。從“葉九條”到“鄧六條”，“一國(guó)兩制”科學(xué)構(gòu)想的內(nèi)容更加完備、明確和系統(tǒng)化，以什麼樣的制度和辦法解決兩岸統(tǒng)一問(wèn)題已經(jīng)有了較為清楚明晰的答案?！耙粐?guó)兩制”的構(gòu)想體現(xiàn)了民族大義、同胞情、和平合作和民族振興目標(biāo)，更體現(xiàn)了照顧臺(tái)灣現(xiàn)狀的合情合理安排。臺(tái)灣保留軍隊(duì)、司法制度和政治制度，非對(duì)等參與大陸政治生活等等，都是國(guó)際政治史上鮮有的靈活安排。

　　由於內(nèi)外局勢(shì)的變化，大陸從上世紀(jì)九十年代起就明確意識(shí)到解決臺(tái)灣問(wèn)題的長(zhǎng)期性、複雜性，逐步確立了先易後難、先經(jīng)後政、循序漸進(jìn)的分階段發(fā)展兩岸關(guān)係，促進(jìn)兩岸關(guān)係和平發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)兩岸和平統(tǒng)一的方針。在此過(guò)程中，大陸對(duì)臺(tái)灣方面的一些重要關(guān)切，也確立了以“合情合理”方式予以解決的思路。比如在兩岸定位上不斷擴(kuò)大包容性，避免讓臺(tái)灣方面感到被矮化。2000年8月大陸方面提出關(guān)於一個(gè)“中國(guó)原則”的“新三句”：“世界上只有一個(gè)中國(guó)，大陸和臺(tái)灣同屬於一個(gè)中國(guó)，中國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整不容分割”。這一表述沒(méi)有涉及一個(gè)中國(guó)的政治涵義，符合兩岸各自法律規(guī)範(fàn)，具有最大的包容性，這一表述並於2005年直接寫(xiě)入《反分裂國(guó)際法》。

　　2007年11月中共黨的十七大總結(jié)一個(gè)時(shí)期以來(lái)的涉臺(tái)工作，提出在新形勢(shì)下要牢牢把握兩岸關(guān)係和平發(fā)展的主題。2008年12月，對(duì)臺(tái)灣方面十分關(guān)切的參與國(guó)際組織活動(dòng)的問(wèn)題，大陸方面提出在不造成“兩個(gè)中國(guó)”，“一中一臺(tái)”的前提下，通過(guò)兩岸的務(wù)實(shí)協(xié)商作出“合情合理”的安排。按照這一安排，臺(tái)灣不僅穩(wěn)定了涉外關(guān)係，而且還先後以適當(dāng)名義參與了世界衛(wèi)生組織和國(guó)際民航組織的活動(dòng)。黨的十八大之後，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步深化兩岸關(guān)係和平發(fā)展，兩岸事務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人直接見(jiàn)面。2015年11月兩岸實(shí)現(xiàn)了“習(xí)馬會(huì)”，達(dá)至兩岸在“九二共識(shí)”基礎(chǔ)上最高層次的政治互動(dòng)。在堅(jiān)持“九二共識(shí)”、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的基礎(chǔ)上，以“合情合理”方式解決臺(tái)灣方面的一些政治和涉外關(guān)切，不斷深化兩岸關(guān)係和平發(fā)展，可以視為對(duì)《告臺(tái)灣同胞書(shū)》“合情合理”原則精神的深化和發(fā)展。（作者：尹寶虎，海峽兩岸關(guān)係法學(xué)研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)，清華大學(xué)法學(xué)院兼職研究員。）