【兩岸快評(píng)第715期】

　　美國“親臺(tái)”法案一向口惠而實(shí)不至。（圖片來源：網(wǎng)路截圖）

　　3月26日，美國總統(tǒng)特朗普正式簽署了“2019年臺(tái)灣友邦國際保護(hù)及加強(qiáng)倡議法案”（Taiwan Allies International Protection and Enhancement Initiative Act of 2019，簡稱“臺(tái)北法案”）。 “臺(tái)北法案”最早是由參議院外委會(huì)亞太小組主席加德納（Cory Gardner）、盧比奧（Marco Rubio）等4位親臺(tái)參議員于2018年9月25日共同提出，但因未能排上參院外交委員會(huì)議程而無疾而終。去年加德納和民主黨議員科恩斯（Chris Coons）等多位國會(huì)議員重新提出該案，于5月和10月相繼提出參議院、眾議院版本，後獲得美國聯(lián)邦參眾兩院院會(huì)通過。

　　“臺(tái)北法案”並不能幫助臺(tái)灣當(dāng)局鞏固“邦交”

　　美國國會(huì)提出“臺(tái)北法案”的主要用意是幫助臺(tái)灣當(dāng)局鞏固“邦交”，拓展所謂“國際空間”。自2016年民進(jìn)黨當(dāng)局上臺(tái)以來，已有7個(gè)國家與臺(tái)灣當(dāng)局“斷交”，只剩15個(gè)所謂的“邦交國”。特別是在2018年的5月到8月，臺(tái)灣接連丟掉3個(gè)“邦交國”，出現(xiàn)“斷交潮”。美國親臺(tái)議員對(duì)此表示“關(guān)切”，有議員擔(dān)心“若美國不採取一致措施，臺(tái)灣‘邦交國’可能從17個(gè)減至0個(gè)”。2018年9月，“臺(tái)北法案”首次被提出?！芭_(tái)北法案”的提出者加德納表示，美國應(yīng)該使用一切手段來支援臺(tái)灣在國際上的地位，讓臺(tái)灣“邦交國”清楚知道“若你決定拋棄臺(tái)灣，會(huì)發(fā)生什麼事”。

　　“臺(tái)北法案”真的能幫助臺(tái)灣鞏固“邦交”嗎？“臺(tái)北法案”雖然獲得簽署通過，但並不能幫助臺(tái)灣當(dāng)局鞏固“邦交”。

　　首先，“臺(tái)北法案”本身就是自相矛盾。正如外交部發(fā)言人耿爽所指出的，世界上已經(jīng)有180個(gè)國家同中國建交，美國早在四十多年前就在一個(gè)中國的原則基礎(chǔ)上同中國建立外交關(guān)係，“臺(tái)北法案”卻公然阻撓其他主權(quán)國家同中國發(fā)展正常國家關(guān)係，這毫無道理，也自相矛盾。就連親臺(tái)議員都意識(shí)到了這在邏輯上講不通，夏伯特（SteveChabot）呼籲美國政府應(yīng)“直接正式承認(rèn)臺(tái)灣”。但這種説法太過背離事實(shí)。美國會(huì)改變50年來的“一個(gè)中國政策”嗎？美國在臺(tái)協(xié)會(huì)發(fā)言人孟雨荷（Amanda Mansour）在回答相關(guān)問題時(shí)，已給出明確答案，認(rèn)為“改變現(xiàn)狀”將會(huì)“威脅穩(wěn)定”。

　　其次，“臺(tái)北法案”能否落實(shí)、是否有效讓人懷疑。從法律效力來看，美國國會(huì)通過的“親臺(tái)”法案對(duì)美國政府只有建議性質(zhì)，並沒有法律約束力。從具體內(nèi)容上看，“臺(tái)北法案”籠統(tǒng)模糊，並未嚴(yán)格規(guī)定美國政府需要採取的行為。從現(xiàn)實(shí)來看，過去幾年臺(tái)灣接連“斷交”，美國有所動(dòng)作進(jìn)行干涉，但並未改變結(jié)果。在2018年的“斷交潮”後，美國國務(wù)院召回駐多明尼加、薩爾瓦多和巴拿馬三國高級(jí)外交官，還發(fā)表聲明表示關(guān)切。2019年5月，索羅門群島提出考慮與臺(tái)灣斷交後，美國極力勸阻，並與澳大利亞聯(lián)手對(duì)索羅門群島施加壓力，起初還安排美國副總統(tǒng)彭斯在聯(lián)合國與該國總理梅納西