2017年8月13日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)於進(jìn)一步擴(kuò)大和升級資訊消費(fèi)持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》），以此進(jìn)一步擴(kuò)大和升級資訊消費(fèi)，充分釋放內(nèi)需潛力，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。文件中不僅提到了擴(kuò)大和升級資訊消費(fèi)的重要舉措，而且也列舉了“重點(diǎn)任務(wù)分工方案”，並指明瞭負(fù)責(zé)單位以及工作任務(wù)。可見政府對這一《指導(dǎo)意見》的重視程度?？傮w而言，這一《指導(dǎo)意見》對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長以及創(chuàng)新驅(qū)動具有重要的意義。

　　亮點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)

　　首先，關(guān)注點(diǎn)由“資訊消費(fèi)”轉(zhuǎn)向“資訊+消費(fèi)”，且更注重消費(fèi)環(huán)境的改善。2013年，中國也曾出臺了資訊消費(fèi)指導(dǎo)意見，對資訊消費(fèi)發(fā)展做了詳細(xì)説明。一般來説，資訊消費(fèi)包括資訊産品消費(fèi)和資訊服務(wù)消費(fèi)。資訊産品消費(fèi)是指各類個性化智慧終端産品的消費(fèi)；資訊服務(wù)消費(fèi)是通過公眾網(wǎng)路所承載的內(nèi)容和應(yīng)用消費(fèi)。不難發(fā)現(xiàn)，2013年版的指導(dǎo)意見更傾向於發(fā)力資訊産品消費(fèi)以及初步的資訊服務(wù)消費(fèi)，但同時也看到了資訊服務(wù)消費(fèi)的迅猛發(fā)展態(tài)勢以及對促進(jìn)內(nèi)需和産業(yè)升級的拉動作用，所以，加強(qiáng)資訊服務(wù)消費(fèi)也有所提及。但當(dāng)時這些只是模糊而粗略的概念。

　　經(jīng)過四年的發(fā)展，資訊消費(fèi)由“資訊的消費(fèi)”轉(zhuǎn)向“資訊+消費(fèi)”，由線上為主向線上線下融合的新消費(fèi)形態(tài)轉(zhuǎn)變趨勢越來越明顯，提出加快引導(dǎo)由資訊消費(fèi)帶來的新的消費(fèi)形態(tài)已經(jīng)刻不容緩。所以，從這個意義上説，2017年版的資訊消費(fèi)指導(dǎo)文件是2013年版的升級版和加強(qiáng)版。比如，目前的資訊消費(fèi)不再只是通訊本身消費(fèi)，而是以資訊消費(fèi)為橋梁産生的多媒體消費(fèi)。四年來，資訊消費(fèi)快速增長，但也同時存在著市場指導(dǎo)不完善，假貨橫行等多種欺騙消費(fèi)者的現(xiàn)象等。因此，2017年《指導(dǎo)意見》指出，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管、加快信用體系建設(shè)以及提高資訊消費(fèi)安全性等。

　　其次，首次提出“創(chuàng)新驅(qū)動”。有別於2013年版的“創(chuàng)新發(fā)展”，這次提出了“創(chuàng)新驅(qū)動”，很大程度上與當(dāng)下“大眾創(chuàng)業(yè)”、“萬眾創(chuàng)新”的氛圍有關(guān)。因?yàn)橘Y訊消費(fèi)的升級亦為“雙創(chuàng)”提供了有利的外部環(huán)境。不但能夠進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展實(shí)效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，而且還有助於使各種要素更加公平、自由、快捷地進(jìn)行有效配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)。

　　再次，注重供需兩端發(fā)力資訊消費(fèi)創(chuàng)新。一方面，從供給端著手，擴(kuò)大有效供給，提高産品品質(zhì)和服務(wù)水準(zhǔn)，以供給創(chuàng)新釋放消費(fèi)潛力，實(shí)現(xiàn)低水準(zhǔn)供需平衡向高水準(zhǔn)供需平衡躍升；另一方面，從需求端發(fā)力，擴(kuò)大資訊消費(fèi)覆蓋面，讓更多人民群眾都能用得起、用得慣、用得好資訊消費(fèi)，共用技術(shù)發(fā)展成果。

　　實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)新增長

　　新出臺的《指導(dǎo)意見》除了上述亮點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)之外，對推動我國資訊消費(fèi)擴(kuò)大升級具有重要意義和推動作用。

　　一是實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)“新增長”的需要。2017年上半年的中國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年第二季度中國國內(nèi)生産總值（GDP）增長6.9%，上半年社會消費(fèi)品零售總額同比增長10.4%，其中，內(nèi)需旺盛成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要一極。分産業(yè)看，第一産業(yè)增加值同比增長3.5%，第二産業(yè)增加值增長6.4%，第三産業(yè)增加值增長7.7%。這表明中國經(jīng)濟(jì)正在朝著以內(nèi)需和服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)的增長模式轉(zhuǎn)型。這一切似乎表明，中國經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)由過去頗為詬病的“投資故事”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋M(fèi)故事”。

　　值得關(guān)注的是，這其中資訊消費(fèi)對內(nèi)需拉動作用不容忽視。據(jù)統(tǒng)計，2016年資訊消費(fèi)規(guī)模達(dá)3.9萬億元，佔(zhàn)最終消費(fèi)的比重從2013年的6.4%提高到9.2%，對GDP增長直接貢獻(xiàn)達(dá)0.8個百分點(diǎn)，對全社會生産效率提升的作用達(dá)35%，直接貢獻(xiàn)新增就業(yè)崗位172萬個，間接新增就業(yè)崗位406萬個。

　　顯而易見，消費(fèi)需求的拉動作用亦表明中國正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了成效，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。同時，以消費(fèi)為主導(dǎo)的第三産業(yè)佔(zhàn)GDP比重的增大也説明産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。

　　二是助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和“一帶一路”策略的執(zhí)行。資訊消費(fèi)的迅猛發(fā)展與供給側(cè)改革一脈相承。通過資訊消費(fèi)改造傳統(tǒng)産業(yè)，實(shí)現(xiàn)産業(yè)升級，致使新興産業(yè)層出不窮，目前已經(jīng)成為各個地方結(jié)構(gòu)性改革的引擎和突破口。另外，供給側(cè)改革本質(zhì)上就是“創(chuàng)新驅(qū)動”，中國提出的資訊消費(fèi)指導(dǎo)意見就是要在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，以此促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

　　《指導(dǎo)意見》中也提到，加大資訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，促進(jìn)網(wǎng)間互聯(lián)互通，積極參與“一帶一路”沿線重要國家、節(jié)點(diǎn)城市網(wǎng)路建設(shè)等。當(dāng)前，“一帶一路”已成為資訊消費(fèi)升級發(fā)展的主要著力點(diǎn)，而資訊化建設(shè)已被視為“一帶一路”倡議中的重要組成部分。同時，以資訊消費(fèi)為紐帶，構(gòu)建網(wǎng)路空間命運(yùn)共同體，打造經(jīng)濟(jì)互通生態(tài)鏈，推動相關(guān)國家網(wǎng)路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也為中國資本輸出與技術(shù)輸出提供很好地溝通平臺。

　　三是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。資訊消費(fèi)已經(jīng)深刻影響甚至改變了我們的日常生活。從通信3G到目前的4G再到正在到來的5G，技術(shù)飛速發(fā)展帶給我們便捷與速度的同時，也推動著創(chuàng)新産業(yè)的發(fā)展。最為突出的也是最有説服力案例之一的是“共用經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展。從共用單車開始，共用經(jīng)濟(jì)目前已經(jīng)“遍地開花”，短短一年多時間，已經(jīng)進(jìn)入了日常生活的方方面面。

　　據(jù)清暉智庫統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，共用單車用戶規(guī)模約2億人，全球每天網(wǎng)約車訂單數(shù)在3000萬個左右，其中中國市場佔(zhàn)70%以上。其他如中國網(wǎng)上訂餐用戶接近3億人。筆者認(rèn)為，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展還需要政府採取鼓勵創(chuàng)新以及包容的態(tài)度、審慎監(jiān)管的方式來推動，而這些都在《指導(dǎo)意見》中有所體現(xiàn)。（作者係著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝，著有《一本書讀懂經(jīng)濟(jì)新常態(tài)》）