新華社北京3月16日電
全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告
——2009年3月9日在第十一屆全國人民代表大會第二次會議上
全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長 吳邦國
各位代表：
我受全國人大常委會委託，向大會報(bào)告工作，請予審議?！ ?
過去一年的主要工作
2008年，面對重大困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民同心同德、頑強(qiáng)拼搏，全面奪取抗災(zāi)救災(zāi)鬥爭重大勝利，成功舉辦北京奧運(yùn)會、殘奧會，圓滿完成神舟七號載人航太飛行任務(wù)，隆重紀(jì)念改革開放30週年，經(jīng)濟(jì)保持較快增長，民生得到進(jìn)一步改善，社會大局保持穩(wěn)定，國際地位進(jìn)一步提高，中國特色社會主義事業(yè)取得了新的偉大成就。
過去的一年，是十一屆全國人大常委會依法履職的第一年。我們?nèi)尕瀼攸h的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞黨和國家工作大局、緊緊抓住經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出問題，依法行使職權(quán)，積極開展工作，充分發(fā)揮了國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。一年來，共審議15件法律案，通過9件，聽取審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院13個(gè)工作報(bào)告，作出3項(xiàng)決議，檢查5部法律的實(shí)施情況，決定批準(zhǔn)我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國際公約20件，還決定和批準(zhǔn)任免一批國家機(jī)關(guān)工作人員，為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)作出了新的貢獻(xiàn)。
一、全力支援抗震救災(zāi)和災(zāi)後恢復(fù)重建
去年5月12日發(fā)生的四川汶川特大地震，給災(zāi)區(qū)人民生命財(cái)産造成極大損失，也給國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。災(zāi)情牽動著全國各族人民的心。全國人大常委會緊急行動，認(rèn)真落實(shí)中央部署，從人大工作自身特點(diǎn)出發(fā)，加強(qiáng)監(jiān)督和立法工作，全力支援抗震救災(zāi)和災(zāi)後恢復(fù)重建，充分發(fā)揮了社會主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢。
一是及時(shí)調(diào)整工作計(jì)劃。去年5月22日，專門召開委員長會議，專題聽取國務(wù)院彙報(bào)，為突出工作重點(diǎn)，支援國務(wù)院集中精力抓好抗震救災(zāi)工作，決定調(diào)整常委會工作計(jì)劃，將聽取審議國務(wù)院關(guān)於抗震救災(zāi)和災(zāi)後恢復(fù)重建工作報(bào)告，以及2008年中央預(yù)算調(diào)整方案列入6月份常委會會議議程；決定將按慣例在6月份會議審議的中央決算和審計(jì)工作報(bào)告、審查批準(zhǔn)2007年中央決算等議程調(diào)整到8月份的會議。為有充分時(shí)間把這次抗震救災(zāi)、過渡性安置和災(zāi)後恢復(fù)重建積累的有益經(jīng)驗(yàn)吸收到相關(guān)法律中，決定將原計(jì)劃6月份會議審議的防震減災(zāi)法修訂草案調(diào)整到10月份的會議審議。
二是堅(jiān)決落實(shí)黨中央關(guān)於集中財(cái)力投入抗震救災(zāi)的決策。為確?？拐鹁葹?zāi)和災(zāi)後恢復(fù)重建資金需要，5月22日委員長會議明確，要以保障災(zāi)區(qū)人民生活為根本，一切從抗震救災(zāi)實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)特事特辦的原則，建議從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)用大部分，建立災(zāi)後恢復(fù)重建基金，按基金實(shí)際收支情況列入和調(diào)整中央預(yù)算，依法報(bào)全國人大常委會審查批準(zhǔn)；在預(yù)算調(diào)整方案批準(zhǔn)之前，所需資金可先從中央國庫庫款中調(diào)撥，以確保抗震救災(zāi)和災(zāi)後恢復(fù)重建資金及時(shí)撥付到位。同時(shí)要求加強(qiáng)資金使用情況的審計(jì)和監(jiān)督，並建議對下一步所需資金早做安排。6月份的常委會會議，審查批準(zhǔn)了2008年中央預(yù)算調(diào)整方案，同意建立災(zāi)後恢復(fù)重建基金，為抗震救災(zāi)和災(zāi)後恢復(fù)重建工作順利推進(jìn)提供了資金保障。還建議有關(guān)方面儘快制定災(zāi)後恢復(fù)重建規(guī)劃和具體實(shí)施方案，明確相關(guān)政策，多方位支援災(zāi)後重建和生産自救。
三是在全力投入抗震救災(zāi)的情況下，強(qiáng)調(diào)一手抓抗震救災(zāi)，一手抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以確保全年任務(wù)的完成。6月26日，常委會專門作出決議，積極評價(jià)抗震救災(zāi)工作取得的顯著成效，充分肯定國務(wù)院、地方政府和各方面的工作，要求繼續(xù)全力搶救傷員、妥善安置受災(zāi)群眾、紮實(shí)推進(jìn)災(zāi)後恢復(fù)重建。審議中，常委會組成人員指出，四川汶川特大地震和年初南方部分地區(qū)嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害，給做好全年經(jīng)濟(jì)工作帶來很大困難。在困難的形勢下，更要按照中央的決策部署，一手抓抗震救災(zāi)，一手抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，高度重視、及時(shí)研究、切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中出現(xiàn)的突出矛盾，努力奪取抗震救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雙勝利。同時(shí)要精心做好北京奧運(yùn)會各項(xiàng)籌辦工作，排除干擾，確保把北京奧運(yùn)會辦成一屆有特色、高水準(zhǔn)的奧運(yùn)會。
四是全面修訂防震減災(zāi)法。防震減災(zāi)法修訂草案在10月份的常委會會議初審後，即通過主要新聞媒體向社會全文公佈徵求意見，共收到意見建議7300多件。有關(guān)專門委員會及時(shí)組織精幹人員到災(zāi)區(qū)實(shí)地調(diào)研，充分聽取抗震救災(zāi)一線幹部群眾的意見。根據(jù)各方面的意見，常委會對防震減災(zāi)法作了較大修改，提高了建設(shè)工程尤其是學(xué)校、醫(yī)院等公用設(shè)施的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，完善了地震應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)了災(zāi)後過渡性安置和災(zāi)後恢復(fù)重建的制度措施。