【編者的話】
全國(guó)社情民意調(diào)查熱線、法官違法違紀(jì)舉報(bào)中心、國(guó)防部網(wǎng)站……作為網(wǎng)路時(shí)代政務(wù)創(chuàng)新的産物，這些新機(jī)構(gòu)、新平臺(tái)因其新職能、新理念贏得高關(guān)注度，同時(shí)又因絕少曝光保持著低透明度。它們?yōu)楹卧O(shè)立？如何運(yùn)轉(zhuǎn)？背後折射著哪些社會(huì)生活的新進(jìn)步、執(zhí)政理念的新變化？
【核心閱讀】
今年6月23日，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)12340全國(guó)社情民意調(diào)查熱線正式開通，標(biāo)誌著社情民意調(diào)查全面走進(jìn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，成為統(tǒng)計(jì)工作的新領(lǐng)域。安全感調(diào)查、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)幹部滿意度調(diào)查、思想動(dòng)態(tài)調(diào)查、地方政府績(jī)效測(cè)評(píng)……各地社情民意調(diào)查中心從無到有、逐漸壯大，成為黨和政府了解民情匯聚民智、提升自身執(zhí)政能力的新橋梁。
一個(gè)提議激活的創(chuàng)新
“反映社會(huì)活的動(dòng)態(tài)，也是統(tǒng)計(jì)部門的職責(zé)”
記者：社情民意調(diào)查並非統(tǒng)計(jì)部門的主流業(yè)務(wù)，怎麼想到要拓展這個(gè)領(lǐng)域呢？
吳士輝：成立社情民意調(diào)查中心，其實(shí)是時(shí)代發(fā)展的要求，順應(yīng)了科學(xué)發(fā)展和注重民生的需要。近幾年尤其是十六大以後，黨和政府對(duì)民意的關(guān)注程度，引起了我們的思考。目前我們正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，利益訴求多元、意見表達(dá)多元、價(jià)值判斷多元，各種深層次的社會(huì)矛盾不斷表現(xiàn)出來，迫切要求傾聽群眾呼聲，了解民意，社情民意調(diào)查的重要性不言而喻。而我們統(tǒng)計(jì)部門長(zhǎng)期以來重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)，社會(huì)方面特別是活的動(dòng)態(tài)反映比較少。從統(tǒng)計(jì)工作的定位來講，應(yīng)當(dāng)全面反映我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，關(guān)注社會(huì)動(dòng)態(tài)也是我們的職責(zé)所在。
正是出於這種考慮，在2003年底統(tǒng)計(jì)諮詢系統(tǒng)一次全國(guó)會(huì)議上，我們提出在統(tǒng)計(jì)諮詢系統(tǒng)開展社情民意調(diào)查，得到各地代表熱烈響應(yīng)。當(dāng)天下午的座談會(huì)，從兩點(diǎn)討論到六點(diǎn)半都沒結(jié)束?；厝ブ狁R上付諸行動(dòng)，第二年也就是2004年，就有北京、江西、陜西、湖北等8個(gè)省市成立了省級(jí)社情民意調(diào)查中心。
記者：看來這次會(huì)議對(duì)社情民意調(diào)查起了重要作用，目前各地的發(fā)展?fàn)顩r怎樣？
吳士輝：播下了這顆種子，要生根發(fā)芽、遍地開花，靠的是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)和地方統(tǒng)計(jì)局黨組的重視和支援，靠的是當(dāng)?shù)卣耐苿?dòng)和需要。經(jīng)過幾年發(fā)展，目前，已有27個(gè)?。▍^(qū)、市）統(tǒng)計(jì)局成立了社情民意調(diào)查中心，尚未成立的也正在積極籌建；全國(guó)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)民意調(diào)查機(jī)構(gòu)已擁有1500多部電腦輔助電話訪問設(shè)備；已初步形成了一支比較健全的社情民意調(diào)查隊(duì)伍?？梢哉h已形成在全國(guó)開展社情民意調(diào)查的工作基礎(chǔ)，星星之火正在燎原。
定位於服務(wù)科學(xué)決策
“了解民意所向，決策者才能耳聰目明”
記者：今年6月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局首次召開了全國(guó)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)社情民意調(diào)查工作會(huì)議，顯示了對(duì)此項(xiàng)工作的重視。這幾年你們主要做了哪些社情民意調(diào)查？重點(diǎn)何在？
吳士輝：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂在這次會(huì)議上要求，各地政府統(tǒng)計(jì)部門要把社情民意調(diào)查工作擺到整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)劃中，列入工作議程，強(qiáng)調(diào)社情民意調(diào)查是我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)工作的重要組成部分，也為統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)社情民意中心的職能定了位，即要為黨政機(jī)關(guān)科學(xué)決策服務(wù)，堅(jiān)持公益性。幾年來，各地開展社情民意調(diào)查1600多項(xiàng)，很多已成為固定的項(xiàng)目定期進(jìn)行?，F(xiàn)在，我們已經(jīng)形成了以各階層思想動(dòng)態(tài)、群眾安全感、幹部評(píng)議、行風(fēng)評(píng)議和民生問題五大調(diào)查為支柱的民意調(diào)查結(jié)構(gòu)，並且鼓勵(lì)各地積極開展自主調(diào)查項(xiàng)目。
拿大家都很關(guān)注的幹部評(píng)議調(diào)查來説，現(xiàn)在很多地方都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)常化、制度化。比如説山東，2007年就以省委省政府紅頭文件的形式賦予省社情民意調(diào)查中心相應(yīng)職責(zé)，並且從今年開始全面評(píng)議各地市的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)幹部。調(diào)查到哪個(gè)市，哪個(gè)市的領(lǐng)導(dǎo)就到監(jiān)聽室聽著，聽訪問員隨機(jī)電話調(diào)查老百姓對(duì)當(dāng)?shù)毓ぷ鞯姆从常@是絕對(duì)作不了假的。有人聽到連續(xù)幾個(gè)批評(píng)聲音，後背都冒冷汗。你説，有這樣的壓力，幹部能不認(rèn)真工作，能不重視民意嗎？
記者：看來民意調(diào)查結(jié)果，已經(jīng)影響到了政府部門的決策。
吳士輝：暢通社情民意通道，了解民意所向，決策者才能耳聰目明，做出正確決策，並且根據(jù)情況變化及時(shí)調(diào)整。同樣是黨和政府與群眾溝通的橋梁，我們跟市長(zhǎng)電話、省長(zhǎng)信箱以及信訪部門等不同，他們反映的是具體問題，是個(gè)案，作為政府是被動(dòng)了解的一方；而在社情民意調(diào)查中，政府居於主動(dòng)地位，主動(dòng)了解群眾對(duì)政策實(shí)施情況的意見、對(duì)政府部門和幹部的滿意度、最關(guān)注什麼民生問題等等，真正反映社會(huì)的思想動(dòng)態(tài)，對(duì)政府一些決策更有參考價(jià)值?？梢哉h，這是在為社會(huì)把脈。
與“反考核”巧妙週旋
“數(shù)據(jù)品質(zhì)是社情民意調(diào)查事業(yè)的生命”
記者：目前各地社情民意調(diào)查主要採(cǎi)用哪種調(diào)查方式？怎麼確保結(jié)果的真實(shí)？
吳士輝：我們已經(jīng)在全國(guó)初步形成了以電腦輔助電話調(diào)查（CATI）為主，以入戶調(diào)查、街頭訪問、網(wǎng)路調(diào)查、座談會(huì)為輔的調(diào)查組織方式。其中，電話調(diào)查是最常用也是最有效率、最能保證真實(shí)全面的方式。現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民家庭中，固定電話普及率很高，要是倒退15年，電話調(diào)查就行不通了。電話調(diào)查隨機(jī)抽樣非常簡(jiǎn)便，不僅成本低，還能保證樣本的全面覆蓋，真正能深入到社會(huì)的每一個(gè)細(xì)胞。而且，訪問員撥出的每個(gè)電話都有錄音備案，很難作假。
電話調(diào)查還有一個(gè)優(yōu)勢(shì)，那就是快，時(shí)效性強(qiáng)。奧運(yùn)期間，有關(guān)部門委託我們做一個(gè)奧運(yùn)評(píng)價(jià)民意調(diào)查。週五下午接到任務(wù)，我們馬上把這些問題通俗化具體化，以適合電話調(diào)查；當(dāng)晚就分散到各地調(diào)查中心，要求下週一上午上班前反饋數(shù)據(jù)。這樣，週一匯總數(shù)據(jù)、形成報(bào)告，週二上交，3天時(shí)間就完成了一個(gè)調(diào)查。要是別的調(diào)查方式，這麼短的時(shí)間根本做不到。
記者：曾有報(bào)載，極個(gè)別地方社情民意調(diào)查過程中被評(píng)價(jià)對(duì)象曾發(fā)生過試圖造假的情況，影響惡劣。在實(shí)際操作中，怎麼避免這種情況的發(fā)生？
吳士輝：同其他調(diào)查工作一樣，社情民意調(diào)查的生命在於真實(shí)，在於保證數(shù)據(jù)品質(zhì)，這根弦必須時(shí)刻繃緊。而在實(shí)際操作中，只要涉及績(jī)效考核，就有人想方設(shè)法“反考核”。但社情民意調(diào)查由於訪問員和被調(diào)查對(duì)象直接溝通，沒有中間環(huán)節(jié)；還有現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)錄音；調(diào)查對(duì)像是電話隨機(jī)抽的，造假的難度和成本都很大。同時(shí)我們也在不斷改進(jìn)調(diào)查方式，如不提前公佈調(diào)查時(shí)間等，以增大“反考核”的成本，避免受到外界因素干擾。即將在全國(guó)範(fàn)圍內(nèi)開展的安全感調(diào)查中，我們還將在方言相近的省份之間實(shí)行異地調(diào)查。我們也把嚴(yán)格的流程管理貫穿到調(diào)查的各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷增強(qiáng)提高數(shù)據(jù)品質(zhì)的能力。