對話嘉賓：中央紀委駐最高人民法院紀檢組副組長 周小瑩 記者 白龍
【核心閱讀】
今年5月，最高人民法院正式開通法官違法違紀舉報中心網(wǎng)站（http://jubao.court.gov.cn），直接受理涉及最高人民法院監(jiān)察對象的舉報，成為進一步建立民意溝通和表達機制，進一步拓寬社會監(jiān)督渠道的重要舉措。舉報中心網(wǎng)站開通6個月，舉報情況如何？監(jiān)督效果怎樣？
網(wǎng)友呼籲催生新機構(gòu)
前20天，日均點擊量6萬餘次
記者：為什麼會想到設(shè)立舉報中心網(wǎng)站，初衷是什麼？
周小瑩：建立舉報中心網(wǎng)站，首先是滿足人民群眾新期待、新要求的重要措施。
今年兩會期間，一些網(wǎng)友通過“兩會網(wǎng)談”呼籲最高人民法院開通法院舉報網(wǎng)站，院領(lǐng)導(dǎo)明確表示，要把人民群眾的呼聲作為加強和改進人民法院工作的第一信號，要把維護人民群眾的根本利益作為加強和改進工作的最終目標。
經(jīng)過認真研究，我們認為利用網(wǎng)際網(wǎng)路絡(luò)接受群眾舉報，不僅有利於人民法院進一步暢通與人民群眾的聯(lián)繫溝通渠道，而且有利於人民法院更好地接受人民群眾及社會各界的廣泛監(jiān)督，有利於促進司法公正和司法廉潔，為此，最高人民法院決定籌建舉報中心網(wǎng)站。
同時，建立舉報中心網(wǎng)站是貫徹落實“五個嚴禁”規(guī)定的迫切需要。今年1月8日，最高人民法院公佈了“五個嚴禁”的規(guī)定，同時向社會公佈了舉報電話。隨後，人民群眾的舉報電話、舉報信件陡增。我們擴容電話、延長接聽時間，依然應(yīng)接不暇。在這種情況下，我們考慮發(fā)揮網(wǎng)路快捷的優(yōu)勢，改進現(xiàn)有的受理舉報方式。
記者：舉報中心網(wǎng)站開通後，網(wǎng)友關(guān)注程度如何？
周小瑩：剛開通的前20天，日均點擊量曾達到6萬餘次，日均提交的資訊達到250條左右。截至10月29日，舉報中心網(wǎng)站點擊流量次數(shù)約567萬餘次，共收到網(wǎng)民提供的資訊20874條，目前已辦結(jié)19391條。
記者：這些舉報集中在哪些方面？
周小瑩：從層級上分析，網(wǎng)友提供的資訊中，涉及基層法院的資訊佔55％左右，中級法院佔30％，高級法院佔10％左右，涉及最高人民法院的資訊佔2％左右。
記者：看來群眾舉報的焦點還在基層法院。舉報類型呢？
周小瑩：從類型上分析，50％左右的資訊是對審判不服或者對執(zhí)行不滿的；15％的資訊集中在法官違法違紀問題上；對法院工作的批評、建議和諮詢資訊佔3％到5％；還有1/4左右是不屬於法院管轄的其他資訊。
記者：近期查處違反“五個嚴禁”的情況如何？
周小瑩：從1月8日“五個嚴禁”規(guī)定公佈，截至9月30日，全國各級法院共受理核查違反“五個嚴禁”規(guī)定的法院幹警640人，其中經(jīng)查反映失實的308人，正在調(diào)查的96人，已處理完結(jié)或者作出初步處理的236人。在作出處理的236人中，102人被移送司法機關(guān)處理，86人受到黨紀政紀處分，101人被調(diào)離審判執(zhí)行崗位或受到其他處理。
舉報內(nèi)容確保不泄密
收到舉報，10個工作日內(nèi)要反饋
記者：如果我是舉報群眾，應(yīng)該怎麼使用網(wǎng)路舉報系統(tǒng)？
周小瑩：可以直接訪問我們的網(wǎng)站，或者通過最高人民法院的官方網(wǎng)站訪問。進入網(wǎng)站之後，設(shè)定有10秒鐘瀏覽《舉報須知》的時間，之後方可在頁面底部點擊“開始舉報”，進入“舉報註冊”頁面，填寫完註冊資訊並設(shè)定密碼後，可進入“舉報內(nèi)容”頁面，按照所設(shè)項目及提示逐項準確選擇，核對無誤便可點擊提交了。
記者：怎麼保證群眾的舉報內(nèi)容不泄密呢？
周小瑩：為了確保不泄密，我們做了兩方面工作：一是強化保密意識，嚴格遵守保密規(guī)定。對上崗的工作人員一律進行嚴格的保密培訓(xùn)，要求工作人員嚴格按照國家保密部門及我院保密辦公室的相關(guān)規(guī)定，嚴禁外網(wǎng)電腦（非涉密）與內(nèi)網(wǎng)電腦（涉密）移動存儲介質(zhì)的交叉使用，堅持每週導(dǎo)入、導(dǎo)出資訊使用光碟刻錄。
與此同時，我們在網(wǎng)站前臺設(shè)立了專門的伺服器，辦信後臺設(shè)置了封閉的內(nèi)網(wǎng)辦信系統(tǒng)。舉報、查詢前臺和辦信後臺實行物理隔離，前臺、後臺採取了防火牆、證書、密鑰、許可權(quán)、端口綁定等多重安全措施。辦信系統(tǒng)設(shè)置了管理、辦信、領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管三種許可權(quán)，並設(shè)置了嚴格的操作規(guī)程。
記者：舉報群眾怎麼得知反饋，會不會出現(xiàn)“石沉大?！钡那闆r？
周小瑩：不會的。對待網(wǎng)路舉報資訊，我們的要求是“件件有著落，件件有回音”?；貜?fù)分為程式性回復(fù)和實質(zhì)性回復(fù)，要求規(guī)範性回復(fù)和個性化回復(fù)相結(jié)合。作為程式性回復(fù)，當事人會在舉報資訊發(fā)出後的第五個工作日內(nèi)收到系統(tǒng)發(fā)來的通知，表示已經(jīng)收到舉報資訊；會在舉報資訊發(fā)出後的10個工作日內(nèi)收到系統(tǒng)對舉報資訊進行分流處理的情況反饋。對屬於最高人民法院紀檢監(jiān)察部門受理的資訊，系統(tǒng)會給予實質(zhì)性回復(fù)。
記者：對一些無權(quán)辦理的舉報資訊怎麼處理？
周小瑩：信息辦理和分流情況是這樣的，首先按照“分級負責(zé)，歸口管理”的原則，95％的舉報資訊是轉(zhuǎn)到下面法院辦理的，逐級轉(zhuǎn)交有關(guān)地方人民法院紀檢監(jiān)察部門辦理。
其次堅持“按職能受理，依法依紀辦理”原則，對於不屬於紀檢監(jiān)察職責(zé)範圍內(nèi)受理的資訊，及時回復(fù)告之其怎樣享有和行使自己的訴求權(quán)。如“您反映的問題屬於審判業(yè)務(wù)部門的工作範圍，不符合紀檢監(jiān)察部門受理條件，本網(wǎng)站無權(quán)做出實質(zhì)性回復(fù)，請通過正常的法律程式到相關(guān)部門辦理”或“請參看本網(wǎng)站《相關(guān)法律法規(guī)》欄目中的訴訟類或信訪類法規(guī)，依法行使您的上訴、申訴或涉訴信訪的權(quán)利”。
第三就是堅持“規(guī)範辦理，及時辦理”。
“祝您健康”寫入答覆語
人性化回復(fù)，不拒絕匿名舉報
記者：能不能介紹一下你們是如何進行“程式性回復(fù)”的？
周小瑩：（調(diào)出一份網(wǎng)站辦信系統(tǒng)記錄）這是我們給河北一位70歲老人的答覆記錄，在“人工答覆”這一欄，我們的工作人員是這樣答覆的——“老人家：您所反映的問題，我們將儘快轉(zhuǎn)交河北省高級人民法院紀檢監(jiān)察部門辦理。一有具體結(jié)果，我們將立即告知您，請注意查詢。您在信中提到已經(jīng)70高齡，建議您以身體為重，輕易不要出門陳情，真誠祝願您健康長壽?！边@屬於程式性回復(fù)。
記者：回復(fù)非常人性化，我沒有想到。匿名舉報受不受理？
周小瑩：我們提倡“實名舉報”，但不拒絕“匿名舉報”。合理處理“實名舉報”與“匿名舉報”的關(guān)係，主要是為了更多地發(fā)現(xiàn)人民法院法官違法違紀案件線索，我們也非常理解群眾選擇“匿名舉報”的心理狀況。
無論是“實名舉報”還是“匿名舉報”，我們都希望舉報人能夠據(jù)實舉報，我們在《舉報須知》中還特別提示：“凡屬通過本網(wǎng)站誹謗、誣告、陷害他人的，將自行承擔由此産生的法律後果?！?/P>
記者：我一直有個疑問，在基層和很多欠發(fā)達地區(qū)，網(wǎng)路並不普及，而很多信訪事件發(fā)生在基層，怎麼照顧到這些上網(wǎng)困難的群體？
周小瑩：現(xiàn)在我們紀檢監(jiān)察部門受理舉報的方式是多樣化的，網(wǎng)路舉報只是其中的一種方式，另外還有信件舉報、電話舉報等多種方式。在網(wǎng)路沒有普及的地方，可以採取其他的舉報方式享有自己的監(jiān)督權(quán)和訴求權(quán)。
網(wǎng)路舉報的開通，一方面拓寬了與民溝通的渠道，另一方面強化了警示作用。我體會：它是一扇服務(wù)群眾的窗口，既方便當事人及時表達訴求，也方便了我們快捷處理群眾舉報；它又像一把高懸的利劍，提醒法官遵守“五個嚴禁”規(guī)定，恪守職業(yè)道德。