臺(tái)“行政院長(zhǎng)”毛治國(guó)近日表示，自上任以來(lái)就不斷思索行政改革的問(wèn)題，除了持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策轉(zhuǎn)型，在網(wǎng)路發(fā)達(dá)的雲(yún)端時(shí)代，行政部門(mén)必須與時(shí)俱進(jìn)，打破傳統(tǒng)思維，重建與民間溝通的橋梁，要把“網(wǎng)路時(shí)代的DNA”，植入行政部門(mén)的每個(gè)細(xì)胞中。

　　網(wǎng)路時(shí)代，治理革新勢(shì)在必行

　　毛治國(guó)的話，是在出席日前召開(kāi)的“網(wǎng)路智慧新臺(tái)灣政策白皮書(shū)諮詢會(huì)”上説的。他希望當(dāng)局能通過(guò)白皮書(shū)，邁出網(wǎng)路時(shí)代行政革新和深化治理的第一步。

　　在島內(nèi)媒體看來(lái)，當(dāng)局如何回應(yīng)網(wǎng)路民意、應(yīng)用大數(shù)據(jù)來(lái)分析政策，落實(shí)行政部門(mén)與民眾的溝通，成為該白皮書(shū)關(guān)注的熱點(diǎn)。如今網(wǎng)路大興，加上人手一臺(tái)智慧手機(jī)，已讓行政當(dāng)局面臨治理新難題，例如比特幣、優(yōu)步打車(chē)軟體等該不該管？過(guò)去大家都習(xí)慣從傳統(tǒng)媒體蒐集輿情，但今天網(wǎng)路意見(jiàn)已更多元，成為一種不能忽視的聲音。如何滿足民眾對(duì)參與決策與“透明化管理”的期待，行政部門(mén)是繞不過(guò)去的。

　　其實(shí)，像政務(wù)公開(kāi)、部分行政服務(wù)和事務(wù)電子化等部分工作，當(dāng)局早就在做，比如臺(tái)教育部門(mén)已經(jīng)推出“數(shù)位學(xué)伴2.0”、衛(wèi)生福利部門(mén)推出“健康存摺”、“國(guó)發(fā)會(huì)”推出“物價(jià)資訊廣告牌平臺(tái)”、經(jīng)濟(jì)部門(mén)推出“青年創(chuàng)業(yè)及圓夢(mèng)網(wǎng)2.0”等。但僅僅這些“表面工程”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　新出爐的“網(wǎng)路智慧新臺(tái)灣政策白皮書(shū)”匯集了臺(tái)灣各界對(duì)網(wǎng)路基礎(chǔ)環(huán)境、當(dāng)局資訊公開(kāi)、網(wǎng)路發(fā)展等方向的民間意見(jiàn)，試圖整合社會(huì)共識(shí)，在2020年前在島內(nèi)建構(gòu)具有網(wǎng)路化、智慧化、包容化的“網(wǎng)路智慧環(huán)境”。具體涉及的一些議題跟民眾利益息息相關(guān)，如研議對(duì)公共政策做網(wǎng)路投票、當(dāng)局內(nèi)部成立大數(shù)據(jù)指導(dǎo)小組、活絡(luò)創(chuàng)新金融及擴(kuò)大電子商務(wù)等。當(dāng)局也可以借此收集分析民間意見(jiàn)，發(fā)現(xiàn)優(yōu)先施政議題，讓民意和施政更緊密結(jié)合。

　　向島內(nèi)網(wǎng)路文化及年輕人靠攏

　　在外界看來(lái)，去年底毛治國(guó)就任後，就開(kāi)始推動(dòng)“治理新政”，把眼光瞄準(zhǔn)了“網(wǎng)路新世代”。先是通曉網(wǎng)路的張善政被任命為“行政院副院長(zhǎng)”，張接任時(shí)即公開(kāi)表示：“未來(lái)將以把‘婉君’（網(wǎng)軍）和年輕人放在心上為施政方針；”隨後“行政院”除了每天在PTT（臺(tái)灣最著名的網(wǎng)路論壇之一）上蒐集輿情，毛治國(guó)更經(jīng)常對(duì)各級(jí)官員耳提面命，要他們從價(jià)值觀到平時(shí)用語(yǔ)、網(wǎng)路溝通都應(yīng)有新思維。

　　觀察臺(tái)當(dāng)局的一連串動(dòng)作，有兩個(gè)節(jié)點(diǎn)值得留意——去年的“太陽(yáng)花學(xué)運(yùn)”和“九合一”選舉。“婉君”們通過(guò)網(wǎng)路社群持續(xù)嗆聲，讓當(dāng)政的國(guó)民黨在“九合一”選舉中大敗。當(dāng)局在接連敗陣後總結(jié)認(rèn)為，在網(wǎng)路時(shí)代，民意的形成與交流已産生巨大改變，而傳統(tǒng)的民調(diào)技術(shù)無(wú)法反映年輕族群的真實(shí)想法，所以是敗在不夠了解網(wǎng)路及年輕人身上。

　　基於這個(gè)認(rèn)知，去年底臺(tái)行政當(dāng)局借改組之機(jī)，發(fā)動(dòng)一連串網(wǎng)路世界的“自我改造”。毛治國(guó)甚至舉辦“網(wǎng)路發(fā)展趨勢(shì)研習(xí)營(yíng)”，找來(lái)打造柯文哲奇跡的網(wǎng)路“神人”，為輸?shù)靡活^霧水的官員們“開(kāi)釋”。

　　當(dāng)局如今強(qiáng)調(diào)網(wǎng)治新思維，不外乎兩個(gè)抓手，一個(gè)是島內(nèi)網(wǎng)路文化，另一個(gè)是臺(tái)灣的年輕族群。其策略也分兩步，一是利用網(wǎng)路新潮流對(duì)衝傳統(tǒng)的官僚作風(fēng)。毛治國(guó)直言，傳統(tǒng)官僚系統(tǒng)的資訊溝通方式，往往是形式重於實(shí)質(zhì)，説明政策或處理事情，通常都只發(fā)佈新聞稿，這樣的傳播效果在日常場(chǎng)合中都大打折扣，更遑論網(wǎng)路世界。二是用“婉君”的新人氣象為因循守舊的官員們樹(shù)立新標(biāo)桿。比如，張善政就當(dāng)著“婉君”的面批評(píng)部分行政部門(mén)，服務(wù)官網(wǎng)太醜，必須推倒重來(lái)，同時(shí)宣佈將找“網(wǎng)路達(dá)人”給官員們上課，為他們“換個(gè)腦袋”。

　　沒(méi)有一勞永逸的靈丹妙藥

　　從臺(tái)當(dāng)局的一連串動(dòng)作中，可以看出“政府如何跟得上時(shí)代”的焦慮感。有人説，自去年“太陽(yáng)花學(xué)運(yùn)”和縣市長(zhǎng)選戰(zhàn)失利以來(lái)，當(dāng)局官員驚慌失措之餘，有些矯枉過(guò)正，即什麼政策措施都得徵詢網(wǎng)路和年輕人的意見(jiàn)。然而，像能源、財(cái)政、外貿(mào)、産業(yè)、金融及勞工等政策，都非常專業(yè)和複雜，不是長(zhǎng)期觀察者和專家，很難看明白問(wèn)題所在。即使進(jìn)行有針對(duì)性的傳統(tǒng)民調(diào)，都有可能“問(wèn)道于盲”，何況在茫茫網(wǎng)海中徵詢意見(jiàn)，又能得到多少有意義的響應(yīng)？

　　這並非杞人憂天。臺(tái)“國(guó)發(fā)會(huì)”去年曾召開(kāi)“自由經(jīng)濟(jì)示範(fàn)區(qū)特別條例”網(wǎng)路溝通會(huì)，原本希望聽(tīng)取網(wǎng)路意見(jiàn)並化解外界的疑慮，然而一場(chǎng)會(huì)議下來(lái)，建設(shè)性的留言不多，炮轟溝通內(nèi)容空洞、老套、莫名其妙者連篇累牘。有觀察認(rèn)為，其他如兩岸服貿(mào)協(xié)議、核電政策等，之所以在網(wǎng)路屢遭撻伐，網(wǎng)路世界特有的頑疾——議題被過(guò)度簡(jiǎn)化是重要原因。想來(lái)也是，當(dāng)服貿(mào)協(xié)議被簡(jiǎn)化成“傾中賣(mài)臺(tái)”、當(dāng)核電廠被比作原子彈，接下來(lái)的討論無(wú)論如何都難以理性下去。

　　有臺(tái)媒表示，歸根結(jié)底，網(wǎng)路民意只是全體民意的一環(huán)，只是新世代攜帶年輕化和網(wǎng)路化標(biāo)簽呼嘯而來(lái)，給執(zhí)政者留下了太難以磨滅的創(chuàng)傷和印記。這些年來(lái)，臺(tái)灣逐漸陷入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯、貧富差距擴(kuò)大、社會(huì)流動(dòng)僵化、房?jī)r(jià)飆升薪資反而下降等困境，這樣的基本面才是當(dāng)局的主要挑戰(zhàn)。而網(wǎng)路世代的反對(duì)心態(tài)，不過(guò)是受大環(huán)境的刺激強(qiáng)化了而已。如果看問(wèn)題本末倒置，即使“婉君”們?nèi)趸瘜?duì)當(dāng)局的對(duì)抗心態(tài)，提升認(rèn)同度，也會(huì)陷入治標(biāo)不治本的怪圈。

　　文化大學(xué)教授龐建國(guó)就認(rèn)為，網(wǎng)路技術(shù)可以讓官員更有效地掌握民意和與民溝通，但治理施政仍然要靠專業(yè)和智慧來(lái)安排價(jià)值順位和資源分配，不要讓親近網(wǎng)路變成了被民粹綁架，而要有主導(dǎo)議題、引領(lǐng)民意的定見(jiàn)與雄心。