國家發(fā)展改革委關(guān)於印發(fā)廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗(yàn)總體方案的通知

　　發(fā)改經(jīng)體〔2011〕3010號

福建省人民政府、廈門市人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu):

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)於廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗(yàn)總體方案的批復(fù)》（國函〔2011〕157號）精神，現(xiàn)將《廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》（以下簡稱《方案》）印發(fā)你們。請認(rèn)真落實(shí)《方案》提出的各項(xiàng)改革措施，積極推進(jìn)廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗(yàn)，更好地發(fā)揮廈門市在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)改革發(fā)展中的龍頭作用，促進(jìn)兩岸關(guān)係和平發(fā)展，為全國貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供經(jīng)驗(yàn)與示範(fàn)。

　　附件:《廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》

　　二〇一一年十二月二十一日

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)於支援福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》（國發(fā)〔2009〕24號）和國務(wù)院批準(zhǔn)的《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》有關(guān)要求，為全面推進(jìn)廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持解放思想，深化改革，擴(kuò)大開放，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以深化改革開放為動力，進(jìn)一步發(fā)揮國家賦予廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)在改革開放和兩岸交流合作中的“窗口”、“試驗(yàn)田”和“排頭兵”作用，為推動兩岸交流合作向更廣範(fàn)圍、更大規(guī)模、更高層次邁進(jìn)提供有力的制度保障，為全國深化改革開放和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮積極的示範(fàn)帶動作用。

　　（二）基本原則。1.堅(jiān)持解放思想，先行先試。圍繞建立有利於科學(xué)發(fā)展和深化兩岸交流合作的體制機(jī)制，先行試驗(yàn)一些重大改革措施，國家擬出臺的涉臺政策，廈門具備條件的優(yōu)先在廈門先行先試，力求改革創(chuàng)新和深化兩岸交流合作有新突破。

　　2.堅(jiān)持因地制宜，突出優(yōu)勢。立足廈門獨(dú)特優(yōu)勢，探索深化兩岸交流合作新模式、新途徑和新領(lǐng)域，力求服務(wù)兩岸關(guān)係和平發(fā)展大局有新局面。

　　3.堅(jiān)持全面統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、城鄉(xiāng)、區(qū)域等一體化發(fā)展，力求深化兩岸交流合作的基礎(chǔ)條件有新提升。

　　4.堅(jiān)持規(guī)劃先行，有序推進(jìn)。圍繞總體方案的改革試驗(yàn)內(nèi)容，分解任務(wù)，明確階段目標(biāo)，落實(shí)保障措施，力求綜合配套改革試驗(yàn)有新進(jìn)展。

　?。ㄈ┲饕繕?biāo)。按照黨中央、國務(wù)院推動兩岸交流合作、推動兩岸關(guān)係和平發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署，在推動科學(xué)發(fā)展和深化兩岸交流合作的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先試驗(yàn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，以配套推進(jìn)區(qū)域合作、行政管理、對外開放等支撐體系建設(shè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建兩岸交流合作先行區(qū)。通過促進(jìn)兩岸産業(yè)深度對接，促進(jìn)生産要素進(jìn)一步融合，形成兩岸經(jīng)貿(mào)合作最緊密區(qū)域；通過推動文化以及科技、教育、衛(wèi)生、體育等全方位、多層次的交流合作，形成兩岸文化交流最活躍平臺；通過完善兩岸直接“三通”（通商、通航、通郵）基礎(chǔ)條件，提升對臺開放合作整體功能，形成兩岸直接往來最便捷通道；通過完善新型高效的社會管理體系，優(yōu)化保護(hù)和服務(wù)臺胞正當(dāng)權(quán)益的法制政策環(huán)境，形成兩岸同胞融合最溫馨家園。

　　1.到2015年，初步建立適應(yīng)科學(xué)發(fā)展、深化兩岸交流合作的體制機(jī)制。兩岸産業(yè)對接和經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步深化，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級初顯成效，廈門島內(nèi)外一體化和基本公共服務(wù)均等化體系基本建立，廈漳泉大都市區(qū)同城化框架基本形成，對外開放的窗口作用更加顯現(xiàn)，政府行政管理水準(zhǔn)進(jìn)一步提高，對臺交流合作的前沿平臺功能更加凸顯。

　　2.到2020年，建立充滿活力、富有效率、更加開放，有利於科學(xué)發(fā)展和密切兩岸交流合作的體制機(jī)制，形成兩岸新興産業(yè)、高端服務(wù)業(yè)深度合作集聚區(qū)，城鄉(xiāng)一體化、基本公共服務(wù)均等化、廈漳泉大都市區(qū)同城化、經(jīng)濟(jì)國際化水準(zhǔn)全面提升，形成完善的服務(wù)型政府行政管理體制，兩岸交流合作不斷加強(qiáng)，形成兩岸共同發(fā)展的新格局。

　?。ㄋ模┕ぷ魉悸?。圍繞深化兩岸交流合作的要求，綜合配套改革試驗(yàn)的總體考慮集中體現(xiàn)“三個著力”:著力推進(jìn)兩岸交流合作，促進(jìn)兩岸互利共贏；著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展品質(zhì)和水準(zhǔn)；著力統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會、城鄉(xiāng)、區(qū)域等協(xié)調(diào)發(fā)展，形成人民群眾安居樂業(yè)的和諧區(qū)域。重點(diǎn)推進(jìn)兩岸産業(yè)合作、貿(mào)易合作、金融服務(wù)合作、文化交流合作、直接往來等方面的體制機(jī)制創(chuàng)新，配套推進(jìn)社會、城鄉(xiāng)、區(qū)域、行政管理、全面開放等方面體制機(jī)制創(chuàng)新，為深化對臺交流合作提供有效的支撐平臺和制度保障。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新兩岸産業(yè)合作發(fā)展的體制機(jī)制。根據(jù)兩岸資源稟賦條件，按照同等優(yōu)先、適當(dāng)放寬、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，進(jìn)一步拓寬合作渠道，創(chuàng)新合作模式，建立有利於廈臺兩地産業(yè)深度合作的體制機(jī)制。

　　將廈門建設(shè)成為海峽西岸先進(jìn)製造業(yè)和新興産業(yè)基地，支援廈門與臺灣在新一代資訊技術(shù)、汽車零部件、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、海洋等産業(yè)領(lǐng)域深度合作，依託臺商投資區(qū)和重點(diǎn)産業(yè)園區(qū)，共同建設(shè)兩岸産業(yè)對接專業(yè)園區(qū)，著力應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)提升傳統(tǒng)優(yōu)勢産業(yè)，鼓勵向産業(yè)鏈高端延伸，推進(jìn)資源利用的減量化、再利用和資源化，淘汰落後産能，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。發(fā)揮對臺農(nóng)業(yè)交流合作基地的窗口、示範(fàn)和輻射作用，促進(jìn)對臺農(nóng)業(yè)資金、技術(shù)、良種、設(shè)備等生産要素的引進(jìn)與合作。率先在金融、物流、教育、文體、醫(yī)療、旅遊、會展、仲介服務(wù)等領(lǐng)域開展合作。大力發(fā)展服務(wù)外包産業(yè)，建設(shè)國家服務(wù)外包示範(fàn)城市。支援臺資企業(yè)在廈門設(shè)立地區(qū)總部、營運(yùn)中心、研發(fā)中心、配套基地、採購中心和物流中心。支援廈門各類行業(yè)協(xié)會與臺灣行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會建立長期穩(wěn)定的交流協(xié)作機(jī)制。支援在廈門設(shè)立兩岸産業(yè)投資基金，投資服務(wù)兩岸的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和涉臺重點(diǎn)産業(yè)項(xiàng)目。支援廈門與臺灣在閩南特色旅遊、旅遊裝備製造業(yè)和旅遊資訊化建設(shè)等領(lǐng)域優(yōu)先開展合作，積極探索和建立旅遊産業(yè)合作的模式和機(jī)制，為推動兩岸旅遊産業(yè)化合作發(fā)揮示範(fàn)引領(lǐng)作用。

　　在法律法規(guī)允許的條件下，優(yōu)先對臺放寬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，允許臺商在廈門以獨(dú)資或控股方式，投資環(huán)境服務(wù)、與健康相關(guān)的服務(wù)和社會服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、建築設(shè)計(jì)、資産評估、會計(jì)、審計(jì)和簿記服務(wù)等服務(wù)業(yè)，積極推動離岸呼叫中心業(yè)務(wù)試點(diǎn)。支援廈門開展雲(yún)計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示範(fàn)工作，在國家的法律法規(guī)框架內(nèi)，優(yōu)先考慮在廈門開展對電信增值業(yè)務(wù)開放外資股比限制的試點(diǎn)。

　　創(chuàng)新兩岸産學(xué)研合作機(jī)制，加強(qiáng)兩岸科技交流合作平臺建設(shè)，鼓勵兩岸科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)共同設(shè)立兩岸合作研發(fā)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，開展基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，聯(lián)手培養(yǎng)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和技術(shù)人才。推動兩岸科技要素自由流動，支援臺灣高科技創(chuàng)新人才、臺灣學(xué)生在廈門創(chuàng)業(yè)。鼓勵和支援臺商在有關(guān)部門指導(dǎo)下，按照臺灣科技園區(qū)管理模式，在廈門自主開發(fā)建設(shè)産業(yè)園區(qū)，吸引臺灣具有先進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新型中小企業(yè)落戶。允許符合資質(zhì)條件的臺港澳資企業(yè)申報(bào)國家科技計(jì)劃等國家重大科技專項(xiàng)。成立廈臺智慧財(cái)産權(quán)聯(lián)盟，探索建立兩岸智慧財(cái)産權(quán)同業(yè)保護(hù)、服務(wù)、協(xié)調(diào)和預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。

　　採取稅收優(yōu)惠等政策措施支援廈門加快發(fā)展，鼓勵開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，促進(jìn)産業(yè)升級和對外深度合作。經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，減按15%的優(yōu)惠稅率徵收企業(yè)所得稅；經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)發(fā)生的企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時扣除，超過部分，準(zhǔn)予在以後納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除；廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)範(fàn)圍內(nèi)（集美、海滄、同安、翔安4區(qū)除外）經(jīng)認(rèn)定的新辦國家高新技術(shù)企業(yè)，享受“兩免三減半”的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

　　（二）創(chuàng)新兩岸貿(mào)易合作的體制機(jī)制。按照兩岸貿(mào)易投資便利化的要求，創(chuàng)新貿(mào)易管理和服務(wù)體制，實(shí)行更加開放的對臺貿(mào)易政策，擴(kuò)大對臺貿(mào)易。

　　在廈門劃定特定區(qū)域建設(shè)兩岸新興産業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示範(fàn)區(qū)，探索實(shí)施鼓勵其發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，適當(dāng)放寬臺灣企業(yè)在合作示範(fàn)區(qū)從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的資格限制，降低市場準(zhǔn)入條件，鼓勵開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)有利於兩岸投資、貿(mào)易、航運(yùn)、物流等領(lǐng)域便利化的相關(guān)措施。加快在廈門建設(shè)“大陸對臺貿(mào)易中心”。支援大嶝對臺小額商品交易市場等載體建設(shè)，適當(dāng)放寬臺灣商品免稅額度限制，在一定的商品範(fàn)圍內(nèi)和現(xiàn)有每人每天3000元人民幣的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高進(jìn)入大嶝市場人員每人每天免稅攜帶臺灣商品的額度，促進(jìn)廈臺商貿(mào)業(yè)交流合作。探索現(xiàn)代商貿(mào)流通方式，創(chuàng)新電子商務(wù)發(fā)展管理模式。

　　積極探索兩岸通關(guān)便利化措施。深入推進(jìn)“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”通關(guān)模式。探索建立兩岸共同研究制定標(biāo)準(zhǔn)的渠道和機(jī)制，在ECFA的框架下，根據(jù)兩岸對口業(yè)務(wù)部門的合作部署，推進(jìn)廈臺兩地海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、食品安全、品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的合作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助、資訊互換，以及檢測結(jié)果的比對。

　　（三）建設(shè)兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心。根據(jù)國家金融業(yè)對外開放的總體部署，推動金融體制創(chuàng)新、産品創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，擴(kuò)大金融服務(wù)範(fàn)圍，加快建設(shè)輻射海西、服務(wù)兩岸的區(qū)域性金融服務(wù)中心。大陸對臺金融合作的重大金融改革創(chuàng)新項(xiàng)目，廈門具備條件的優(yōu)先安排在廈門先行先試。

　　以集聚金融資源為重點(diǎn)逐步完善區(qū)域性金融服務(wù)體系。鼓勵內(nèi)外資銀行、證券、保險(xiǎn)等各類金融機(jī)構(gòu)和股權(quán)投資機(jī)構(gòu)在廈門設(shè)立總部、資金營運(yùn)中心、研發(fā)中心、外包中心或後臺服務(wù)機(jī)構(gòu)。支援符合規(guī)定條件的臺灣金融機(jī)構(gòu)，按照現(xiàn)行政策和法律法規(guī)來廈門設(shè)立法人機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)或代表處。允許臺灣金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在廈門開展對臺金融服務(wù)。參照CEPA相關(guān)政策規(guī)定，支援港澳地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)在廈門設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或參股當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)。重點(diǎn)支援新設(shè)綜合類證券、證券投資基金、産業(yè)基金等緊缺性金融項(xiàng)目。支援廈門引進(jìn)外資網(wǎng)路保險(xiǎn)專業(yè)仲介機(jī)構(gòu)。

　　以先行先試為重點(diǎn)逐步形成區(qū)域性金融要素市場。隨著“兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心”的建設(shè)發(fā)展，根據(jù)廈門市與臺灣地區(qū)的特殊地理位置關(guān)係，進(jìn)一步研究在廈門建設(shè)現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的城市處理中心。進(jìn)一步開展對臺貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，擴(kuò)大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算規(guī)模。建立和完善適應(yīng)離岸投資貿(mào)易發(fā)展的寬鬆可控的存貸款制度、稅收制度、外債管理制度和外匯資金結(jié)算便利制度，逐步形成對臺離岸金融市場。支援廈門市國家級高新技術(shù)園區(qū)內(nèi)的非上市股份有限公司進(jìn)入全國性場外股權(quán)交易市場開展股份公開轉(zhuǎn)讓，探索建立服務(wù)非上市公眾公司特別是臺資企業(yè)的股份交易市場，推動多層次資本市場體系的建設(shè)。大力發(fā)展期貨市場，推動與期貨交易配套業(yè)務(wù)發(fā)展。

　　以金融改革創(chuàng)新為重點(diǎn)提升金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水準(zhǔn)。支援金融機(jī)構(gòu)積極拓展航運(yùn)金融、科技金融等新領(lǐng)域。支援銀行、證券、保險(xiǎn)、基金等機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融品種和經(jīng)營模式，特別是開展適合臺資企業(yè)的金融服務(wù)産品，完善對大陸臺資企業(yè)的金融服務(wù)體系。加強(qiáng)廈臺兩地金融專業(yè)人才的培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流和創(chuàng)新合作。研究持有臺灣金融專業(yè)證照的人員在廈門從事金融服務(wù)業(yè)的支援政策。簡化臺灣金融業(yè)從業(yè)人員在廈門申請從業(yè)人員資格和取得執(zhí)業(yè)資格的相關(guān)程式。

　　（四）創(chuàng)新兩岸文化交流合作的體制機(jī)制。以閩南文化為紐帶，堅(jiān)持民間推動與市場運(yùn)作並舉，創(chuàng)新交流合作的方式方法，全面提升兩岸文化、教育、衛(wèi)生交流合作的層次和水準(zhǔn)。

　　發(fā)揮閩南文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)的示範(fàn)帶動作用，建設(shè)一批兩岸文化交流合作平臺和文化産業(yè)基地。推動閩南民間藝術(shù)展演交流和互訪商演，廣泛開展尋根祭祖、宗親聯(lián)誼等多形式的民間文化交流活動。積極開展廈臺體育交流合作，擴(kuò)大廈門國際馬拉松賽、海峽兩岸帆船賽、廈金海峽橫渡等賽事品牌影響力。健全廈臺文化交流的市場化運(yùn)作機(jī)制，加強(qiáng)與臺灣旅遊業(yè)機(jī)構(gòu)和文化仲介經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的合作。積極研究賦予廈門市對臺文化交流省級審批管理許可權(quán)。

　　深化兩岸教育交流合作，鼓勵廈門市在教育管理體制改革、辦學(xué)體制改革等方面先行先試。創(chuàng)新兩岸合作辦學(xué)模式，拓展廈臺各級各類學(xué)校對口交流和校際協(xié)作。推動兩岸學(xué)歷和技能人員職業(yè)資格互認(rèn)，促進(jìn)兩岸人才互相流動。探索建立兩岸人才培訓(xùn)合作機(jī)制，鼓勵臺灣優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)以多種方式在廈門與內(nèi)地合作舉辦職業(yè)院校和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建職業(yè)院校與臺企合作示範(fàn)性實(shí)訓(xùn)基地，推動廈門與臺灣院校合作培訓(xùn)專業(yè)人才。支援廈門按規(guī)定設(shè)立對臺灣船員的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展對臺灣船員的培訓(xùn)工作。

　　開展兩岸醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域交流，建立兩岸衛(wèi)生合作對接平臺，鼓勵臺資來廈門設(shè)立非營利性醫(yī)院或高端醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立兩岸病患制度化轉(zhuǎn)院程式與對接機(jī)制。允許臺灣服務(wù)提供者在廈門設(shè)立獨(dú)資醫(yī)院，臺灣服務(wù)提供者在廈門設(shè)立合資、合作醫(yī)院的，對其投資總額不作要求。支援臺資（含合資、合作）醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照批準(zhǔn)的執(zhí)業(yè)範(fàn)圍、服務(wù)人口數(shù)量等，合理配置大型醫(yī)用設(shè)備。制定臺灣地區(qū)醫(yī)師在廈門執(zhí)業(yè)註冊便利化措施。支援和指導(dǎo)廈門相關(guān)部門完善藥品監(jiān)督管理能力，提高藥品檢驗(yàn)檢測水準(zhǔn)，保證臺灣進(jìn)口大陸中藥材、中成藥等産品的品質(zhì)，保障藥品安全。支援廈門成為臺灣中藥材、中成藥進(jìn)入大陸的指定口岸。推動兩岸中藥材認(rèn)證工作，支援廈門建設(shè)輸臺藥材品質(zhì)檢測和認(rèn)證中心。支援廈門成為臺灣保健食品進(jìn)入大陸的主要口岸之一。加強(qiáng)兩岸醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管、醫(yī)療品質(zhì)和醫(yī)療安全改進(jìn)、醫(yī)院評價等方面的合作交流，提高醫(yī)療服務(wù)水準(zhǔn)和管理能力。

　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新便利兩岸直接往來的體制機(jī)制。按照簡化、便捷的要求，創(chuàng)新口岸管理體制機(jī)制，率先試行便利兩岸直接往來的措施，提高兩岸人員往來和貨物流通的效率和水準(zhǔn)，使廈門成為兩岸直接往來的綜合樞紐。

　　健全兩岸人員往來的管理機(jī)制，實(shí)施更加便捷的兩岸人員往來政策和管理辦法。探索賦予廈門在對臺人員交流交往方面更多的審批許可權(quán)。擴(kuò)大廈門辦理《大陸居民往來臺灣通行證》“一年有效、多次赴臺簽注”的適用範(fàn)圍和對象。支援廈門在兩岸旅遊交流合作中先行先試，重點(diǎn)做好廈門赴臺灣個人旅遊試點(diǎn)工作和赴金馬澎地區(qū)個人旅遊，積極推動兩地人員往來便利化政策的實(shí)施。

　　完善兩岸“三通”機(jī)制，建立更加便捷的兩岸交通體系。利用廈金通道，適時增加航班、增投運(yùn)力，實(shí)現(xiàn)無縫對接，吸引更多大陸居民和臺灣民眾循廈門至金門轉(zhuǎn)機(jī)臺灣本島航線往來兩岸。拓展?？湛拓涍\(yùn)直航、海上客貨運(yùn)滾裝業(yè)務(wù)，積極推動兩岸經(jīng)廈門口岸客貨滾裝運(yùn)輸陸海聯(lián)運(yùn)。支援開闢兩岸海上郵輪航線。支援兩岸旅遊服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合深度開發(fā)包括郵輪旅遊在內(nèi)的“一程多站”旅遊産品，策劃推出一批雙向旅遊精品線路，積極開展聯(lián)合宣傳推廣，提升“海峽旅遊”品牌的知名度和吸引力。進(jìn)一步開放航權(quán)、優(yōu)化航路、增辟新航線、增加航班，做優(yōu)做強(qiáng)兩岸海、空直航運(yùn)輸體系。加大對廈門港口公共航道項(xiàng)目建設(shè)的支援力度。加快推進(jìn)對臺郵件轉(zhuǎn)機(jī)地建設(shè)，建設(shè)對臺郵包交換中心，打造兩岸郵件往來的主要轉(zhuǎn)機(jī)地和集散地。

　　三、配套推進(jìn)其他重要領(lǐng)域改革試驗(yàn)

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)社會領(lǐng)域改革先行先試，構(gòu)建兩岸同胞融合最溫馨家園。建立新型高效的社會管理體制，為臺胞在廈門投資興業(yè)、交往交流和生活居住提供更加良好的社會服務(wù)和更加優(yōu)化的制度環(huán)境。

　　大力培育發(fā)展有利於兩岸交流合作的社會團(tuán)體、行業(yè)組織、社會仲介組織、志願組織慈善機(jī)構(gòu)等各類社會組織，探索社會組織孵化培育新機(jī)制，推動政府部門向社會組織轉(zhuǎn)移職能，建立和完善政府向社會組織購買服務(wù)的制度安排，加強(qiáng)社會組織人才隊(duì)伍建設(shè)，形成社會管理和服務(wù)合力。推進(jìn)社會組織登記管理改革，完善登記管理、經(jīng)費(fèi)支援、功能拓展、監(jiān)督評估等整套辦法及法律法規(guī)。

　　推進(jìn)社區(qū)建設(shè)改革，構(gòu)建社區(qū)公共資源共用機(jī)制和綜合治理機(jī)制，鼓勵和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)自治。探索行政管理和社區(qū)自治機(jī)制有機(jī)結(jié)合的共治機(jī)制，建立和完善網(wǎng)格化的聯(lián)動管理機(jī)制。建立健全社區(qū)居民會議制度、協(xié)商議事制度、聽證會制度和工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

　　深化教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，為擴(kuò)大兩岸交流合作營造良好的社會環(huán)境。加強(qiáng)社會事業(yè)體制頂層設(shè)計(jì)，探索現(xiàn)代事業(yè)制度建設(shè)，確立事業(yè)法人地位，建立法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制，全面推行“管辦評”聯(lián)動機(jī)制改革，配套推進(jìn)人事制度、薪酬制度改革，健全服務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與機(jī)制。進(jìn)一步拓寬兩岸合作辦學(xué)、辦醫(yī)、辦文化和養(yǎng)老服務(wù)的渠道及形式。

　　探索臺胞融入社區(qū)生活的社會管理體制。制定完善相關(guān)措施，進(jìn)一步為臺胞在廈門置産置業(yè)、就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、居住生活提供便利。支援在廈門投資、工作、生活的臺胞依法擔(dān)任政協(xié)委員等基層參政議政組織，以個人名義參加有關(guān)民間團(tuán)體。支援國家有關(guān)部門、兩岸相關(guān)團(tuán)體在廈門設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，以便利兩岸溝通、協(xié)商。允許臺灣地區(qū)縣、市在廈門市設(shè)立辦事處。支援以廈門為基地積極開展兩岸民間互動、基層組織交流以及青少年交流交往。

　　（二）創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制，加快推進(jìn)廈門市島內(nèi)外一體化。按照“規(guī)劃一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、基本公共服務(wù)一體化”的總體要求，以“全域廈門”理念和“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高層次、高水準(zhǔn)”的原則，全面拓展島外空間，優(yōu)化提升島內(nèi)空間，形成島內(nèi)外一體化新格局，率先建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制。

　　創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)體制機(jī)制，按照構(gòu)建島內(nèi)外一體化交通體系的要求，加快廈門市軌道交通和進(jìn)出島新通道建設(shè)，完善連接島內(nèi)外之間的交通體系，打造市域內(nèi)“半小時交通圈”。促進(jìn)城市公共服務(wù)設(shè)施向島外農(nóng)村地區(qū)延伸，將農(nóng)村地區(qū)納入城市建設(shè)體系，形成城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)保障機(jī)制。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立城鄉(xiāng)一體化的水務(wù)管理體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)防洪、供水、排水、污水處理及回用，形成城鄉(xiāng)一體的涉水服務(wù)體系，適時推進(jìn)向金門供水工程建設(shè)。加強(qiáng)兩岸防災(zāi)減災(zāi)交流合作，完善防災(zāi)減災(zāi)體系。

　　建立有利於島內(nèi)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向島外和農(nóng)村拓展的體制機(jī)制。率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，均衡配置城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、社會福利、社會救助等社會保障體系島內(nèi)外一體化。

　　完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度和相關(guān)配套政策，島內(nèi)外城鄉(xiāng)統(tǒng)一按廈門市居民登記管理。推進(jìn)流動人口服務(wù)與管理創(chuàng)新，建立實(shí)有人口屬地化管理機(jī)制，按實(shí)有人口進(jìn)行社會管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員配置。

　　依法開展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。開展農(nóng)村集體土地産權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地尤其是城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃圈內(nèi)農(nóng)村宅基地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證兩證合一。

　　積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織産權(quán)制度改革，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)制度。以新型合作組織引導(dǎo)農(nóng)民共同發(fā)展，形成農(nóng)民增收長效機(jī)制。探索建立農(nóng)村宅基地整理和利用新機(jī)制，實(shí)施小城鎮(zhèn)改革試點(diǎn)，嚴(yán)格規(guī)範(fàn)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。探索農(nóng)村社區(qū)基層治理機(jī)制改革，探索農(nóng)村社區(qū)事務(wù)管理與集體資産經(jīng)營管理職能的分離。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新區(qū)域合作體制機(jī)制，推進(jìn)廈漳泉大都市區(qū)同城化。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施共建共用、區(qū)域産業(yè)分工協(xié)作、基本公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，組織實(shí)施廈漳泉大都市區(qū)同城化發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)要素在區(qū)域內(nèi)高效配置，增強(qiáng)區(qū)域整體競爭力，構(gòu)建兩岸交流合作前沿平臺。

　　建立綜合交通網(wǎng)路對接機(jī)制，推進(jìn)廈漳泉大都市區(qū)城際和城市軌道交通、高速公路、國省道、機(jī)場快速通道、市政主幹道的規(guī)劃、建設(shè)和有機(jī)銜接。推進(jìn)港口資源整合，健全完善港口一體化管理體制機(jī)制，形成港口群間佈局優(yōu)化、分工合理、聯(lián)動發(fā)展格局。統(tǒng)籌規(guī)劃大都市區(qū)資訊基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)基礎(chǔ)通信網(wǎng)、無線寬頻網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的共建共用。建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施資源共建共用。

　　創(chuàng)新産業(yè)合作發(fā)展機(jī)制。支援設(shè)立由政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作的廈漳泉區(qū)域合作産業(yè)投資基金，用於優(yōu)化製造業(yè)佈局，整合服務(wù)業(yè)資源，促進(jìn)三市産業(yè)分工合作。建立項(xiàng)目聯(lián)合招商機(jī)制，統(tǒng)一招商優(yōu)惠政策，做大做強(qiáng)優(yōu)勢産業(yè)集群，提升整體國際競爭力。對廈漳泉金融領(lǐng)域同城化的可行性進(jìn)行研究。

　　完善各類社會保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，建立社會保險(xiǎn)參保資訊共用機(jī)制和同城結(jié)算機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域參保人員醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用實(shí)時結(jié)算。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生合作，建立並完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件協(xié)同處理和重大傳染疾病聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。共建教育教學(xué)資源庫，實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)資源共用。建立優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源共用機(jī)制。共建共用公共體育設(shè)施，聯(lián)合舉辦體育賽事。

　　探索建立促進(jìn)金融資源合理流動的市場機(jī)制，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的原則下，為重大同城化項(xiàng)目建設(shè)提供良好的金融服務(wù)。建立大都市區(qū)科技資訊、專家?guī)斓然A(chǔ)性科技教育資源的聯(lián)網(wǎng)共用機(jī)制，聯(lián)合推動重大通用技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新。完善産學(xué)研合作機(jī)制，支援共建工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等技術(shù)創(chuàng)新平臺和公共服務(wù)平臺。建立統(tǒng)一的就業(yè)資訊平臺，實(shí)現(xiàn)人力資源資訊共用；建立勞動力跨區(qū)域享受職業(yè)培訓(xùn)、技工教育、就業(yè)服務(wù)的協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)勞動力合理有序流動。

　?。ㄋ模┥罨姓芾眢w制改革，營造良好的發(fā)展軟環(huán)境。以法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)為目標(biāo)，推進(jìn)職能整合，支援對職能相近部門進(jìn)行整合，探索標(biāo)準(zhǔn)化、扁平化行政管理，建立精簡高效的行政管理體制，構(gòu)建“小政府、大社會、大服務(wù)”的簡潔高效行政體制，為參與國際、國內(nèi)和密切兩岸交流合作營造優(yōu)越的政府服務(wù)環(huán)境。

　　創(chuàng)新政府管理體制。精簡審批事項(xiàng)，全面推行電子政務(wù)，加快推動行政權(quán)力全流程網(wǎng)上運(yùn)作、審批和監(jiān)察。深化事業(yè)單位改革，創(chuàng)新政府公共服務(wù)管理體制機(jī)制。按照公務(wù)員法的要求，創(chuàng)新公務(wù)員管理制度，探索分類管理改革，在規(guī)定的行政編制限額內(nèi)，對專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位探索實(shí)行聘任制。完善政府績效評估制度，建立具有特區(qū)特色的幹部考核評價機(jī)制，強(qiáng)化行政問責(zé)。

　　深化公共資源配置市場化改革，完善大宗貨物政府採購制度。探索市場機(jī)制、工商管理技術(shù)和社會化手段在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給體系、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，降低政府行政成本，提高政府治理能力和效率。在推進(jìn)地方稅制改革的進(jìn)程中，結(jié)合相關(guān)改革的實(shí)際情況，積極研究廈門先行試點(diǎn)的要求。

　　按照廈門島內(nèi)外規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)一體化的要求，探索建立建設(shè)用地總量控制、雙向調(diào)節(jié)、差別化管理的內(nèi)容和措施。經(jīng)評估後適時按程式調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，合理安排建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和佈局，拓展産業(yè)發(fā)展空間，增強(qiáng)輻射帶動能力。在建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)上予以支援，促進(jìn)重大臺資項(xiàng)目落地。探索鼓勵盤活城市存量土地的政策措施。深化徵地制度改革和審批制度改革。支援福建在全省基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少的前提下，在省域範(fàn)圍內(nèi)調(diào)整基本農(nóng)田佈局，廈門的建設(shè)項(xiàng)目用地可通過易地有償方式在福建省域範(fàn)圍內(nèi)進(jìn)行佔(zhàn)補(bǔ)平衡，廈門可經(jīng)依法批準(zhǔn)適當(dāng)核減基本農(nóng)田。

　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新全面開放的體制機(jī)制，拓展對外交流合作的綜合平臺。充分發(fā)揮特區(qū)對外開放的窗口作用，緊緊抓住特區(qū)改革開放新的歷史使命和戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持以大開放促大發(fā)展，加快建設(shè)服務(wù)於開放型經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施和對外通道，建立和完善更加適應(yīng)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)要求的體制機(jī)制。

　　支援廈門加快東南國際航運(yùn)中心建設(shè)，創(chuàng)新航運(yùn)物流服務(wù)，大力發(fā)展航運(yùn)金融、保險(xiǎn)、租賃、資訊諮詢、口岸通關(guān)、航運(yùn)代理、海運(yùn)結(jié)算、航運(yùn)人才培養(yǎng)與後勤補(bǔ)給、海事支援等多種服務(wù)功能于一體的航運(yùn)物流服務(wù)體系。在統(tǒng)籌考慮擴(kuò)大啟運(yùn)港退稅政策試點(diǎn)範(fàn)圍的過程中，積極研究將廈門港列為啟運(yùn)港退稅政策試點(diǎn)。支援設(shè)立廈門航運(yùn)交易所，打造兩岸航運(yùn)交易共用資訊平臺。經(jīng)批準(zhǔn)允許境外大型郵輪公司從事國內(nèi)港口多點(diǎn)掛靠業(yè)務(wù)。根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和地區(qū)定位，在今後研究出臺相關(guān)政策、擴(kuò)大試點(diǎn)範(fàn)圍時，結(jié)合廈門實(shí)際情況和特點(diǎn)，積極研究對註冊在廈門保稅港區(qū)內(nèi)的倉儲、物流等服務(wù)企業(yè)從事貨物運(yùn)輸、倉儲、裝卸、搬運(yùn)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅；對註冊在廈門的保險(xiǎn)企業(yè)為註冊在廈門保稅港區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供國際航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅等相關(guān)優(yōu)惠政策。允許大型船舶製造企業(yè)在廈門參與組建金融租賃公司，鼓勵金融租賃公司進(jìn)入銀行間市場拆借資金和發(fā)行債券。探索符合條件的航運(yùn)企業(yè)在廈門設(shè)立專業(yè)性航運(yùn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。支援整合海滄保稅港區(qū)、象嶼保稅區(qū)、象嶼保稅物流園區(qū)、廈門火炬（翔安）保稅物流中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所，統(tǒng)一管理體制，統(tǒng)籌規(guī)劃政策功能。

　　加快建設(shè)廈門翔安機(jī)場，打造東南沿海重要的國際幹線機(jī)場和區(qū)域性航空樞紐港。加快龍廈、廈深鐵路及其站場樞紐建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)對臺和對外區(qū)域通道，全面融入海峽西岸交通網(wǎng)路。規(guī)劃建設(shè)廈漳泉城際軌道交通和廈門城市軌道交通，打造東南沿海鐵路交通樞紐。加快高速公路、國省道建設(shè)，按照“零距離換乘、無縫化銜接”的要求，推進(jìn)廈門全國性綜合交通樞紐建設(shè)。

　　創(chuàng)新市場開拓機(jī)制，積極培育自主出口品牌，鼓勵高技術(shù)含量、高附加值産品出口，提升出口産品結(jié)構(gòu)。積極拓展進(jìn)口，支援廈門成為能源、原材料等大宗物資進(jìn)口的集散地和分撥地，構(gòu)建海峽西岸重要的進(jìn)口口岸。加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)加工貿(mào)易向産業(yè)鏈高端發(fā)展。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加快建設(shè)對外投資促進(jìn)和服務(wù)體系，鼓勵和支援企業(yè)到境外建立生産、行銷和服務(wù)網(wǎng)路，拓展新的發(fā)展空間。

　　創(chuàng)新招商引資機(jī)制，建立健全雙向投資促進(jìn)機(jī)制。以優(yōu)化産業(yè)結(jié)構(gòu)和增強(qiáng)競爭力為核心，著力引進(jìn)一批高品質(zhì)的先進(jìn)製造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、引進(jìn)一批産業(yè)鏈龍頭項(xiàng)目和配套項(xiàng)目，提升招商引資品質(zhì)和利用外資水準(zhǔn)。加強(qiáng)內(nèi)聯(lián)工作，重點(diǎn)吸引中央企業(yè)、省屬企業(yè)和知名民營企業(yè)來廈投資，鼓勵市屬企業(yè)與中央企業(yè)、省屬企業(yè)合作經(jīng)營，壯大內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)。深化與港澳地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，拓展與海外華僑華人的聯(lián)誼交流，大力吸引海外僑胞來廈投資。

　　探索建立旅遊、文化、教育、科技、衛(wèi)生等領(lǐng)域的國際深度合作機(jī)制，提升城市國際化水準(zhǔn)。建立吸引全球?qū)I(yè)化機(jī)構(gòu)參與醫(yī)院、學(xué)校等集團(tuán)化、品牌化管理運(yùn)營的機(jī)制，加快完善吸引領(lǐng)軍人才的政策體系，構(gòu)建國際人才聚集高地。

　　四、保障措施和工作機(jī)制

　　為有效推進(jìn)綜合配套改革試驗(yàn)工作，在發(fā)展改革委、臺辦等國家有關(guān)部門的指導(dǎo)和福建省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)，切實(shí)完成好改革試驗(yàn)的各項(xiàng)任務(wù)。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在發(fā)展改革委等有關(guān)部門的指導(dǎo)下，建立廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)省、市聯(lián)席會議制度，研究解決改革試驗(yàn)推進(jìn)中的重大問題。福建省要加強(qiáng)對改革試驗(yàn)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，廈門市要成立深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施改革試驗(yàn)總體方案，協(xié)調(diào)改革試驗(yàn)中的重大問題，按時分解督促落實(shí)改革試驗(yàn)總體方案的各項(xiàng)任務(wù)、協(xié)調(diào)製定專項(xiàng)方案，編制三年行動計(jì)劃和年度工作計(jì)劃，組織重大改革試驗(yàn)項(xiàng)目的立項(xiàng)、論證、審批（或備案）、評估和驗(yàn)收等工作。

　?。ǘ┓e極推進(jìn)實(shí)施。依照本方案，編制完善國土、金融等重點(diǎn)專項(xiàng)方案和其他具體實(shí)施方案。分階段制定三年行動計(jì)劃和年度工作計(jì)劃，有序組織實(shí)施。加大對廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗(yàn)的支援力度，保障改革試驗(yàn)工作順利推進(jìn)。

　　（三）強(qiáng)化管理考核。對重點(diǎn)改革事項(xiàng)實(shí)行項(xiàng)目管理，完善項(xiàng)目管理程式，提高改革試驗(yàn)的科學(xué)性，防範(fàn)和減少風(fēng)險(xiǎn)。建立改革綜合評估制度，對綜合性和重大改革試點(diǎn)的改革成效，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室適時組織有關(guān)方面和專家進(jìn)行綜合評估。對綜合配套改革試驗(yàn)工作實(shí)行目標(biāo)管理，納入有關(guān)部門工作目標(biāo)考核體系，定期督促檢查。建立改革年度報(bào)告制度。及時將改革試驗(yàn)中出現(xiàn)的問題、積累的經(jīng)驗(yàn)、形成的典型上報(bào)發(fā)展改革委。

　?。ㄋ模┙∪ㄖ票Ｕ?。健全廈門市涉臺法規(guī)、規(guī)章，依法保障臺胞合法權(quán)益。制定鼓勵企業(yè)到臺灣投資的政策法規(guī)，推動兩岸經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。綜合配套改革中涉及國家法律法規(guī)未明確規(guī)定的事項(xiàng)，按照立法法和全國人大授權(quán)立法的有關(guān)要求，由廈門市人大及其常委會依照特區(qū)立法授權(quán)制定法規(guī)或由廈門市人民政府遵照相關(guān)規(guī)定制定規(guī)章，予以規(guī)範(fàn)。

　?。ㄎ澹┙f(xié)調(diào)機(jī)制。建立部、省、市改革試驗(yàn)協(xié)調(diào)機(jī)制，支援國家有關(guān)部門在廈門開展各項(xiàng)改革試點(diǎn)，實(shí)施重大改革事項(xiàng)和政策。支援廈門加強(qiáng)與漳州、泉州及海西經(jīng)濟(jì)區(qū)其他城市的協(xié)調(diào)合作，建立區(qū)域互動、優(yōu)勢互補(bǔ)的聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)廈漳泉大都市區(qū)和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。

　?。┬纬赏七M(jìn)合力。改革試驗(yàn)要充分尊重人民群眾的意願，切實(shí)維護(hù)人民群眾的權(quán)益，有效發(fā)揮人民群眾的主體作用。加強(qiáng)立法工作，依法推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。發(fā)揮政協(xié)的參政議政作用，成立試驗(yàn)區(qū)建設(shè)專家諮詢委員會，對試驗(yàn)區(qū)開展的各項(xiàng)改革，開展事前諮詢論證和事後跟蹤評估。積極發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)路的作用，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，努力營造推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的良好氛圍。