民主選舉後，如何保證民主決策、民主管理、民主監(jiān)督落到實處，防止村民自治蛻變?yōu)椤按骞佟弊灾危窟@關(guān)係中國億萬農(nóng)民能否真正當家作主。
“民主監(jiān)督硬起來，才能促進民主決策和民主管理?！敝泄舱憬∈∥Ｎ?、紀委書記任澤民介紹，浙江已經(jīng)較好地解決了由誰來實施監(jiān)督的問題，到2009年底，全省3萬多個行政村，全部成立了村務(wù)監(jiān)督委員會。
1 “逼”出來的制度創(chuàng)新
●村裏所有開銷，必須經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審核蓋章，否則不能報銷入賬
“村應(yīng)當建立村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)?！?009年12月22日提請全國人大常委會審議的《村民委員會組織法（修訂草案）》，明確新增了這樣的規(guī)定。
這一消息，讓浙江省武義縣後陳村沸騰了。因為，村務(wù)監(jiān)督委員會是該村首創(chuàng)，現(xiàn)在有可能被中國最高立法機關(guān)用法律固定下來了。也就是説，他們的創(chuàng)新做法，不但在浙江推廣了，還有可能寫入國家法律，在全國“開花”。
“沒想到影響這麼大?！?月上旬，記者來到村務(wù)監(jiān)督委員會的誕生地——後陳村，碰上了正在村裏檢查工作的縣委常委、紀委書記呂文革。呂文革直言不諱：“監(jiān)委會”其實是被“逼”出來的。
2004年，後陳村拿到土地補償款1000萬元。這筆錢怎麼花，引發(fā)了村民的陳情風波。村民訴求就兩字：“分錢”。而村幹部拒絕的理由，看似也很充分：“不分，用來發(fā)展集體經(jīng)濟?！标惽槿藬?shù)越來越多，陳情層級越來越高，鎮(zhèn)領(lǐng)導、縣領(lǐng)導多次協(xié)商調(diào)解，都無果而終。
問題究竟出在哪？縣政府成立由農(nóng)業(yè)、民政等部門組成的工作組駐村，經(jīng)過一個月調(diào)查了解，摸清村民的心思：此前村裏有個採砂場，承包給誰？承包款多少？錢花到哪？村民大多不知，只知道一個事實：每年至少幾十萬元的承包費，村民一分沒見著，而連續(xù)有三任村幹部因經(jīng)濟問題 “落馬”。這次轉(zhuǎn)讓土地的錢，放在村裏，村民實在不放心，擔心又被村幹部“挪用侵吞”。
作為啟動資金髮展集體經(jīng)濟，對村民來講，是個管長遠的好事?？稍觞N才能把好事辦好，讓村民放心呢？工作組與村幹部、村民代表連續(xù)4天開會到深夜，最終達成共識：設(shè)立第三方監(jiān)督組織。後陳村召開村民代表會議，通過了建立村務(wù)監(jiān)督委員會的決議，並選舉産生首個村務(wù)監(jiān)督委員會。其職責是監(jiān)督村委會工作，同時還有一條“死規(guī)定”：村裏所有開銷，必須經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審核蓋章，否則不能報銷入賬。
有了監(jiān)委會，不但讓村民放了心，也讓全體村民嘗到了甜頭。到目前為止，後陳村幹部再沒出過經(jīng)濟問題，村集體經(jīng)濟固定資産已達4000萬元，村民累計分紅近800萬元。
2 破解“半拉子民主”
●有的地方選舉時有民主，選舉完沒民主，村民自治成了“村官”自治
自後陳村村務(wù)監(jiān)督委員會掛牌起，村務(wù)監(jiān)督委員會這個新生事物，就吸引了眾多媒體關(guān)注，也引來浙江省不少市縣前去“取經(jīng)”。打那以後，村務(wù)監(jiān)督委員會就在浙江這個經(jīng)濟強省四處“開花”。
村務(wù)監(jiān)督委員會為什麼如此受青睞？浙江省紀委常委張偉斌認為，抓住了完善基層民主的“命門”。以前由於監(jiān)督缺位乏力，有的地方民主選舉後，民主決策、民主管理和民主監(jiān)督落空了，就形成“半拉子民主”，村民自治成了“村官”自治。
全國人大常委會相關(guān)部門的一項調(diào)查，也表明這是一個共性問題。調(diào)查顯示，許多地方“四個民主”發(fā)展不均衡，選舉時，省市縣鄉(xiāng)都成立了專門領(lǐng)導機構(gòu)，每個村都有五六名包村幹部駐村指導，以保證選舉順利進行，但在指導村民行使其他民主權(quán)利時，重視程度明顯不夠。因?qū)Υ鍘植咳狈τ行ПO(jiān)督，財務(wù)不公開、決策不民主、管理不規(guī)範而引發(fā)的村民陳情事件不斷發(fā)生。
“村民自治是一個整體概念，其中的民主監(jiān)督至關(guān)重要?！闭憬√炫_縣縣委書記徐鳴華表示，如果民主監(jiān)督落空了，那民主決策和民主管理就無從談起。同時他還用了一連串的反問説明加強民主監(jiān)督的重要性和緊迫性：村幹部決策不民主，村務(wù)不公開，財務(wù)不規(guī)範，由誰來實施監(jiān)督？非中共黨員村幹部違法違規(guī)不夠司法機關(guān)立案標準，由誰來負責查處？罷免村委會成員，要村委會召集開會，這本身就是悖論，村委會不啟動罷免程式，該由誰啟動？
民主監(jiān)督缺位乏力，不但影響村民自治的健康發(fā)展，還導致“村官”腐敗案件頻頻發(fā)生。
據(jù)浙江省統(tǒng)計，近年來查處的農(nóng)村基層幹部違紀案件佔案件總數(shù)的55%以上，紀檢監(jiān)察機關(guān)受理反映鄉(xiāng)科級及以走訪基層幹部的信訪舉報，佔信訪總量的70%以上。
同時，最高人民檢察院的數(shù)據(jù)顯示，在2008年全國立案偵查的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件犯罪嫌疑人中，村幹部達4968人，佔42.4%，而且近年這一數(shù)字還呈上升趨勢。
3 重拾對“村官”的信任
●2009年，浙江省受理農(nóng)村黨員幹部信訪下降近17%，零陳情村越來越多
浙江省湖州市昆銅鄉(xiāng)錢坑橋村村民吳長生，最近經(jīng)常到村裏的生態(tài)河道工程工地上走走轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，一看工程進度，二看工程品質(zhì)。吳長生説，這是村裏百姓交給他的任務(wù)。
錢坑橋村成立村務(wù)監(jiān)督委員會時，吳長生被選舉為監(jiān)委會主任，從此，他就成了村務(wù)監(jiān)督員：列席村“兩委”班子會議，監(jiān)督村務(wù)財務(wù)公開情況，審核村裏財務(wù)報賬憑證，必要時，還要建議召開村民代表會議……大到財務(wù)狀況，小到買把掃帚，吳長生都有權(quán)也有義務(wù)過問。
像吳長生這樣的監(jiān)督員，目前浙江全省有數(shù)萬名。監(jiān)督員的作用在哪？村民對監(jiān)委會是否滿意？
浙江省紀委提供了一個數(shù)據(jù)，2009年，全省受理農(nóng)村基層幹部信訪同比下降16.95%，“村官”腐敗的高發(fā)勢頭得到遏制。
“有了監(jiān)委會，我們更能放開手腳幹工作了。”武義縣溪南經(jīng)濟合作社主任湯榮貴由衷感嘆，以前是群眾聯(lián)名狀告村“兩委”，成立村務(wù)監(jiān)督委員後，年年零陳情。
群眾陳情少了，記者在與村民的交流中明顯感到，村民對村幹部的信任度提高了?！敖o群眾明白，還幹部清白?！碧炫_縣平橋鎮(zhèn)協(xié)和村村民蔣正興的話頗有代表性：“有了監(jiān)委會，村幹部不敢搞‘鬼’，想搞也搞不成?！?/P>
在天臺縣街頭鎮(zhèn)後岸村，村幹部講了這樣一件事：村裏進行“農(nóng)居改造”，有部分村民需要先拆房。70多歲的陳定山老人帶頭表態(tài)：“儘管拆”。村幹部問：“您住哪？”老人答：“不用管，自己解決?！崩先藢Υ筲氛h，村幹部辦了什麼事，花了多少錢，通過監(jiān)委會的公開，他都看在眼裏，知道村幹部是真心為老百姓辦事。
信任，彌足珍貴，也溫暖人心。在後陳村，有一年搞廠房建設(shè)，村幹部根據(jù)歷年下半年水泥價格瘋漲的趨勢，年初預定了全年的水泥。不曾想，當年市場反過來，下半年水泥價格跌幅很大，村裏為此多付好幾十萬元。村務(wù)監(jiān)督委員會向村民説明情況後，不但沒有一個村民責怪發(fā)難，反而有人勸慰村幹部。村委會主任很是感嘆：“這事擱以前，説都説不清，更別想有人來理解和安慰?！?/P>
4 力爭實現(xiàn)三個百分百
●全省100%的村設(shè)立監(jiān)委會，要讓100%的監(jiān)委會發(fā)揮100%的作用
村務(wù)監(jiān)督委員會，效果好，群眾滿意?？吹交鶎舆@一創(chuàng)新實踐日趨成熟， 2009年6月，按照省委書記趙洪祝的要求，浙江把村務(wù)監(jiān)督委員會工作納入新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體規(guī)劃，並提出當年底實現(xiàn)村級監(jiān)督組織“全覆蓋”。
“村務(wù)監(jiān)督委員會全部成立了，今年要全面提升監(jiān)委會成員的履職能力?！笔〖o委書記任澤民表示，他們正在考慮進一步加強村務(wù)監(jiān)督委員會的制度建設(shè)，使監(jiān)委會的工作走上規(guī)範化正規(guī)化道路。
事實上，在探索建立村民監(jiān)督委員會的過程中也遇到過一些問題，各市縣也分別採取了針對性舉措，積累了一定經(jīng)驗。天臺縣就形成了一整套規(guī)章制度。
針對監(jiān)督員不會監(jiān)督，甚至個別越權(quán)監(jiān)督的現(xiàn)象，天臺縣對所有監(jiān)督員進行業(yè)務(wù)培訓，並採用定期召開“碰頭會”的形式，讓監(jiān)督員相互交流在工作中取得的經(jīng)驗教訓。
為解決監(jiān)督員不敢、不能監(jiān)督的問題，天臺縣縣鎮(zhèn)兩級政府設(shè)立投訴舉報電話，監(jiān)督員也可直接向縣鄉(xiāng)兩級紀委反映問題。有紀委“撐腰”，監(jiān)督員更“硬氣”。
為預防監(jiān)督員不願監(jiān)督，與其他“兩委”成員“勾結(jié)”，天臺縣開展“滿意村監(jiān)會”創(chuàng)建活動，每年由村民代表會議對監(jiān)委會成員進行信任度測評。如果信任票未超過50％，責令其辭職。
……
要讓100%監(jiān)督機構(gòu)發(fā)揮100%的作用，浙江在推進中國式基層民主的征途上堅定前行，值得期待。
■相關(guān)法規(guī)
村應(yīng)當建立村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)，負責村民民主理財和村務(wù)公開等制度的落實，其成員應(yīng)當具備財會、管理知識，並由村民選舉産生。村民委員會成員及其近親屬不得擔任村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)成員。選舉或罷免村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)成員，適用村民委員會的相關(guān)規(guī)定。村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)成員列席村民委員會會議，向村民會議和村民代表會議負責並報告工作。
村民委員會成員、村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)成員以及由村民或者村集體承擔誤工補貼的聘用人員應(yīng)當接受村民會議或者村民代表會議的民主評議。民主評議每年進行一次。
村民委員會成員、村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)成員連續(xù)兩年被評議不稱職的，應(yīng)當主動辭職；拒不辭職的，應(yīng)當啟動罷免程式。
村民委員會和村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當建立村務(wù)檔案。村務(wù)檔案包括：選舉文件和選票，會議記錄，土地發(fā)包方案和承包合同，經(jīng)濟合同，集體財務(wù)賬目，集體資産登記文件，基本建設(shè)資料，宅基地使用方案等。村務(wù)檔案應(yīng)當真實、準確、完整、規(guī)範。
——摘自《中華人民共和國村民委員會組織法（修訂草案）》
[責任編輯：張曉靜]
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