新華網(wǎng)重慶2月21日電（記者劉亢、王金濤、張桂林）王莎莎是重慶石柱土家族自治縣西沱鎮(zhèn)玉石村的高三學生，父親是盲人，母親在她年幼時不堪重負離家出走，奶奶年邁且有殘疾，她12歲就承擔了家庭重擔。如今，她忙於準備高考，沒時間幹農活，家裏斷了收入。
不久前，她的困境被“大學生村官”在新華部落格報道後，深受感動的重慶市農村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站負責人趕到石柱縣，沿著蜿蜒的山路走到玉石村，與王莎莎“結窮親”，送去了嶄新的被子、電飯鍋、大米、油、臍橙等慰問品和1000元慰問金。
如今，“結窮親”在重慶市已蔚然成風。一手抓“結窮親”，一手抓“民生財政”，成為重慶做大“民生蛋糕”的兩個著力點。
十萬幹部“結窮親” “三進三同”解民憂
“結窮親”始於重慶市去年在黨員幹部中開展的“三進三同”活動?！叭M三同”就是“進基層、進村子、進農戶，與農民群眾同吃，同住、同勞動”。重慶市委組織部明確要求縣處級以上黨員領導幹部“三進三同”時必須吃農家飯、睡農家床、幹農家活，不給基層和農民增加負擔，每天交納25元生活費，自帶生活必需品。幹部必須了解民情，排解民難，每人至少撰寫一份個人黨性分析材料，形成一篇村情民意調研報告和發(fā)展建議，結對幫扶一戶農村困難群眾。
截至目前，重慶市共有10．1萬名黨員幹部深入8750個村，與29．3萬戶群眾“結窮親”，籌集幫扶資金2．8億元，解決突出問題29．1萬個，直接受益群眾430．7萬人。
重慶九龍坡區(qū)委書記劉光全説，一些機關幹部抱怨津貼少、加班久、待遇低，他們走訪基層“結窮親”後，才知道有那麼多老百姓需要幫助，增強了責任感和使命感，這不僅有助於改善民生，更改善了幹群關係，樹立了黨和政府的良好形象。
一邊財政減收壓力大 一邊民生支出創(chuàng)紀錄
在“結窮親”的同時，重慶致力於增加民生支出。今年1月，重慶開展了“送溫暖惠民生”活動，覆蓋範圍之廣、慰問標準之高、慰問投入之多，均為歷年之最。據(jù)介紹，今年重慶“送溫暖”資金總額達6億元左右，比上年翻一番，實現(xiàn)了城市低保戶、農村特困戶、受災群眾、農村“五?！焙统擎?zhèn)“三孤”人員、企業(yè)建檔困難職工、困難黨員、機關在崗和退休困難幹部、市屬國企軍轉幹部“八個全覆蓋”，惠及500多萬城鄉(xiāng)困難群眾，比上年增加100多萬人。
去年1月，由於稅源減少和政策性減收，重慶財政一般預算收入一改此前連續(xù)34個月20％以上高速增長的態(tài)勢，同比下降20．1％。儘管12月份收入已恢復到21％的增幅，但增收壓力依然巨大。而在同時，重慶“保民生”卻取得空前成就：在一般預算收入增長18．1％的前提下，教育支出增長26．7％，社保支出增長33．5％，穩(wěn)定就業(yè)支出增長23．3％，公共衛(wèi)生支出增長48．8％，扶貧幫困支出增長36％。
民生支出的增加，推動重慶初步建立了城鄉(xiāng)社會保障制度框架，原徵地農轉非和城鎮(zhèn)用人單位超齡未參保人員養(yǎng)老保險全部解決，企業(yè)退休人員每人平均基本養(yǎng)老金超過全國平均水準。重慶還擴大農村低保覆蓋面，提高醫(yī)療救助、“五?！惫B(yǎng)、優(yōu)待撫恤水準，在西部率先建立城鄉(xiāng)一體義務教育經(jīng)費保障機制。
改革創(chuàng)新成就“民生財政”
在中西部地區(qū)建設任務重、發(fā)展壓力大的背景下，重慶如何打造“民生財政”？近幾年來，重慶在國企改革中組建了交通、水務、能源等領域的8個投資公司作為政府投融資平臺，不僅承擔起基礎設施建設任務，還通過上繳國資收益，成為“第三財政”，為政府增加公共服務騰出了財力空間。
重慶市國資委主任崔堅介紹，很多城市基礎設施建設資金是政府財政的硬性投入，而重慶通過“八大投”近6年內累計投入城市基礎設施建設資金2413億元，確保了基礎設施建設投入不擠佔民生投入，並且通過國資收益上繳，還進一步充實了財政資金。
與此同時，重慶不斷創(chuàng)新財政資金籌措方式、拓寬籌措渠道，探索將基金和非稅收入等用於民生。2009年，重慶市全面解決近百萬徵地農轉非人員的養(yǎng)老保險缺失問題。重慶市財政局總會計師祝輕舟説：“經(jīng)測算，徵地農轉非人員全部參保，需財政補貼124億元，按中央‘每年可從土地出讓收益中提取6％’的政策，籌集這筆資金至少需要20年。鋻於此，重慶市政府決定額外開徵‘徵地統(tǒng)籌費’，預計5到8年就能夠把這部分資金籌集到位。”
在財政資金的補助下，重慶已有90萬徵地農轉非人員納入養(yǎng)老保險體系，33萬人已開始領取養(yǎng)老保險。
重慶還嚴格控制一般性行政開支，堅持實行黨政機關事業(yè)單位公用經(jīng)費“零增長”。加強市級統(tǒng)籌，增強區(qū)縣財力，對區(qū)縣按照不同比例分類扶持。
經(jīng)過改革、創(chuàng)新、節(jié)支和調整，重慶市2009年民生支出佔財政總支出的比例達51．7％，創(chuàng)歷史最高紀錄。
[責任編輯：張曉靜]
