圖為棚戶區(qū)改造前後對照資料圖片

　　在遼寧老工業(yè)基地這塊曾經(jīng)為新中國貢獻出無限光熱的土地上,有這樣一個群體:他們一家兩代、三代甚至四代居住在低矮陰暗、危舊簡陋的棚戶區(qū)內(nèi)。

　　他們中間有很多是把青春年華奉獻給了共和國建設事業(yè)的産業(yè)工人。

　　在新中國初期那個激情燃燒的歲月裏,“先生産、後生活”是他們不悔的選擇。然而,新中國成立初期的土泥房、簡易房,甚至部分日偽時期的勞工房,一直是他們賴以擋風遮雨的家。

　　他們是城市裏最為貧困的群體。據(jù)曾以煤都著稱的撫順市調(diào)查統(tǒng)計,居住在棚戶區(qū)的居民70%以上屬於低保戶和低保邊緣戶,平均每10戶家庭中僅有1.34人在崗。

　　他們住的大部分是“頭頂能望天”的危房簡屋,夏天漏雨、冬天漏風。在撫順市棚戶區(qū)中,平均400戶吃一眼井水,700多戶使用一個旱廁,絕大多數(shù)居民吃飯取暖靠燒煤。每當北方的嚴冬來臨,他們的困苦更是可想而知!

　　這是一個最需要關(guān)愛的群體。

　　在黨中央、國務院的關(guān)懷和支援下,遼寧省從1987年開始連續(xù)對棚戶區(qū)進行改造。但由於受資金等條件的制約,當時主要實行市場化運作模式,改造的棚戶區(qū)都是地段較好、商業(yè)開發(fā)價值較高的地方,而大片的處於城市偏遠地段的棚戶區(qū),仍然像城市傷疤一樣存在著。到2004年底,全省尚有城市集中連片棚戶區(qū)1000多萬平方米,居住35萬戶、120多萬人。撫順、本溪、阜新、朝陽北票等煤炭産區(qū),棚戶區(qū)總面積高達632萬平方米,佔全省總量的52%。僅撫順就有各類棚戶區(qū)81處,總面積318萬平方米,居住著31萬多人,佔全市人口的22.4%;從1978年到2005年,全市改造面積僅為70多萬平方米,按照這個速度,完成全市318萬平方米的棚戶區(qū)改造至少需要80年!

　　確立一號民生工程,惠及百萬人民群眾

　　2004年,黨中央實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地重大戰(zhàn)略決策進入第二個年頭,經(jīng)歷改革陣痛後的遼寧開始步入快速發(fā)展的軌道,棚戶區(qū)改造再次被擺上地方黨委、政府的重要議事日程。

　　這一年12月26日,剛剛上任12天的中共遼寧省委書記李克強,冒著零下30度的嚴寒,深入到撫順最偏遠、最貧困的莫地溝棚戶區(qū)進行調(diào)查研究。當時那裏住著1146戶居民,其中341戶為低保戶,521戶為低保邊緣困難戶。棚戶區(qū)居民樊國賢等人的室內(nèi)溫度都在零下20多度,屋內(nèi)用麻袋片蓋著的白菜已經(jīng)凍成了冰疙瘩。79歲的王文章老人是全國煤炭系統(tǒng)有名的“技術(shù)狀元”,在棚戶區(qū)一住就是50年。看到這些為國家建設奉獻了青春年華的老工人還在如此艱苦的環(huán)境裏苦熬,李克強熱淚盈眶。他代表省委、省政府鄭重承諾:“就是砸鍋賣鐵,也要讓你們搬出棚戶區(qū),住上新樓房!”

　　4天后,省委九屆八次全會將棚戶區(qū)改造任務列為全省“一號民生工程”。2005年2月23日,省十屆人大三次會議提出了用兩至三年時間基本完成5萬平方米以上城市集中連片棚戶區(qū)改造的任務。3月16日,實施方案出臺,猶如一縷春風拂過萬象更新的遼沈大地。

　　困難再大也要幹好,讓老百姓滿意

　　棚戶區(qū)改造是一個世界性的難題。遼寧的棚戶區(qū)問題又有其特殊性。多年來,那些所處地段較好、開發(fā)價值較大的棚戶區(qū)已基本改造完了,餘下的大都是難啃的“骨頭”,當時測算大約需要近200億元的資金。加上棚戶區(qū)貧困、就業(yè)、治安、環(huán)保、社區(qū)配套等因素互相交織,給拆遷改造帶來了超乎想像的難度。

　　困難再大也要幹,而且一定要幹好,讓為共和國建設作出歷史性貢獻的産業(yè)工人共用改革發(fā)展的成果。省委、省政府下定決心,舉全省之力打勝這場規(guī)模空前的攻堅戰(zhàn)。

　　遼寧的舉動,牽動了黨和國家領導人的心。胡錦濤、吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春、吳官正、羅幹、賀國強等中央領導同志先後到遼寧棚戶區(qū)視察,看望慰問群眾,提出工作要求。

　　戰(zhàn)役一打響,中央紀委,國家開發(fā)銀行,建設部,中辦、國辦督察組領導同志多次到遼寧指導棚戶區(qū)改造,幫助解決實際問題。

　　中央的親切關(guān)懷,給遼寧棚戶區(qū)改造工作注入了巨大動力。

　　時任省委書記、省人大常委會主任李克強4次主持召開省委常委會議研究棚戶區(qū)改造工作,把棚戶區(qū)改造作為正在開展的保持共産黨員先進性教育活動的重要實踐內(nèi)容。從省到市都抽調(diào)了最得力的幹部組成領導小組,並確定採取省委常委包市,市、縣(市、區(qū))黨員領導幹部包片,黨員包戶的辦法,加大推進力度。

　　全省各級各部門主動為棚戶區(qū)改造開闢“綠色通道”,採取集中辦理、登門服務、現(xiàn)場辦公等辦法,大大提高了工作效率。

　　棚戶區(qū)改造任務最重的撫順市召開了27次專題會議、129次調(diào)度會,決定了281個重大事項,解決了2400多個具體問題。

　　幾萬名黨員幹部走入棚戶區(qū),逐家逐戶地宣傳棚改政策,化解群眾的疑慮。為了搶時間趕進度,營口市提出了“流汗不流淚,掉肉不掉隊”的工作口號。鐵嶺市抽調(diào)了3000多名幹部深入到各拆遷現(xiàn)場。戰(zhàn)鬥在棚改第一線的廣大基層幹部“早起五點半、中午含口飯、晚上連軸轉(zhuǎn)”,甚至連續(xù)幾晝夜不回家。

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　　從2005年初到2006年末,不到兩年的時間,全省共拆除棚戶房1212萬平方米,建設回遷樓房1931.5萬平方米,安置棚戶區(qū)居民34.5萬戶、120萬人,基本完成了5萬平方米以上城市集中連片棚戶區(qū)改造。撫順市40天拆遷了40萬平方米,相當於過去10年的總和。

　　樹立科學的大棚改觀,大膽開拓創(chuàng)新

　　棚戶區(qū)是多種歷史與現(xiàn)實因素粘連的複合體。改造它必須堅持以科學發(fā)展觀為指導,採取綜合性的措施。

　　正因為如此,遼寧省委、省政府反覆強調(diào)要樹立體現(xiàn)科學發(fā)展思想的“大棚改觀”,堅持科學發(fā)展思想的“大棚改觀”,核心是以人為本。針對棚戶區(qū)居民這一特殊的困難群體,李克強明確提出要讓棚戶區(qū)居民“住得進、住得穩(wěn)、住得好”,讓這些為共和國作出過貢獻的居民共用改革開放的物質(zhì)和精神成果。

　　“大棚改觀”堅持以統(tǒng)籌兼顧為根本方法,把棚戶區(qū)改造與城市發(fā)展、文化建設、社會建設和黨的建設有機結(jié)合起來,努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

　　“大棚改觀”貫穿到了遼寧棚改工作的各個環(huán)節(jié),而開拓創(chuàng)新體現(xiàn)在了棚改工程的方方面面。

　　實行黨委統(tǒng)一領導,政府分級負責,政法紀檢部門保駕護航,社會各界廣泛參與的領導體制。

　　堅持“政府主導、市場運作”的工作方式,由市政府充當開發(fā)商角色,直接聯(lián)繫建築商和居民,既有效地運用了市場在資源配置中的基礎性作用,又充分發(fā)揮了政府職能,降低了棚改成本。

　　通過政府補貼、銀行貸款、居民個人出資、土地出讓金減免、稅費減免、商業(yè)用房開發(fā)等多種辦法,解決了100多億元的資金缺口。

　　為了確保棚改資金安全高效使用,嚴把工程品質(zhì)關(guān),將重點環(huán)節(jié)納入紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督檢查範圍,並吸收動遷戶參與工程建設和驗收。為了讓棚戶區(qū)居民少花錢、住好房,本溪市採用了同商品住宅基本相同的建築標準,主要建築材料全部由甲方供應,並實行公開招標採購,對進戶居民反映的問題,責成施工單位逐戶回訪,確保住戶滿意。

　　出臺了“拆一還一、不收差價和在標準內(nèi)增加面積,每平方米只有造價50%左右房款”等比經(jīng)濟適用房更優(yōu)惠的政策,對特殊困難戶還採取了幹部幫扶等措施。

　　新房分配全部張榜公佈,公開透明,確保公平公正。葫蘆島市實行了“八公開”:補償安置標準公開、有照房面積公開、自建房安置名單公開、回遷安置方案公開、評估標準公開、産權(quán)界定公開、低保戶名單公開、簽協(xié)議及搬遷順序號公開。由於實行陽光操作,全省棚戶區(qū)動遷居民沒有一戶因為貧困而未能住進新樓房,也沒有一戶因為分配不公而陳情……

　　棚改的成果,遠遠不止於民生的改善

　　棚戶區(qū)改造解決了城市困難群體的住房問題,增加了城市最貧困群體的財産性收入。堅持科學的大棚改觀,改善了城市環(huán)境,促進了人的全面發(fā)展和社會和諧。

　　通過棚戶區(qū)改造,原棚戶區(qū)居民住房面積由戶均36.1平方米增加到56.6平方米,每人平均10.6平方米增加到16.6平方米。平均每戶僅花1.2萬元,就住進了價值11萬元的樓房。

　　通過改造,昔日破爛不堪、擁擠污臭的棚戶區(qū)變成了綠樹成蔭、設施齊全的現(xiàn)代化小區(qū)。

　　在住房改善的同時,人們驚喜地發(fā)現(xiàn):棚戶區(qū)改造使全省騰出了26平方公里土地資源。

　　遼寧把促進棚戶區(qū)居民就業(yè)作為就業(yè)再就業(yè)工作的重點,100%地解決了棚戶區(qū)零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)問題。到2009年上半年,棚改新區(qū)下崗失業(yè)人員就業(yè)率達到90%以上。

　　棚戶區(qū)改造大大提高了城市的文明程度,促進了社會和諧。改造後的撫順市北厚社區(qū)、莫地溝社區(qū)成為無刑事犯罪的平安社區(qū),棚改後撫順市刑事發(fā)案率下降了87.9%,治安案件下降了84.9%,實現(xiàn)了住得穩(wěn)、住得好。

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　　棚戶區(qū)改造帶來的巨大變化,使世代蜇居、繁衍在棚戶區(qū)裏的人們,品嘗到了改革開放的甘甜。一些老工人搬進新樓房後感慨地説:我們一生中經(jīng)歷了兩件大事。第一次是土改,我們分得了土地,當家作了主人;第二次是棚改,我們享受到了改革開放的成果,住進了寬敞明亮的新樓房。我們打心眼裏感謝黨和政府,擁護改革開放的好政策。

　　發(fā)揚棚改精神,為群眾謀幸福

　　偉大的實踐孕育偉大的精神?！芭锔木?就是對廣大人民群眾充滿感情的負責精神、科學務實的創(chuàng)新精神、知難而進的拼搏精神、一心為民的奉獻精神?！痹诘谝痪€指揮棚改的一位領導同志説。

　　它是人民群眾用辛勤汗水澆灌出的絢麗花朵。它體現(xiàn)了黨執(zhí)政為民的核心價值,彰顯了科學發(fā)展觀的基本理念,反映了構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求。

　　它昭示我們,發(fā)展的目的不是發(fā)展本身,而是為了實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。在推進發(fā)展過程中,必須堅持以人為本,堅持發(fā)展為了人民,發(fā)展依靠人民,發(fā)展的成果由人民共用,不斷讓人民群眾得到實實在在的利益。

　　遼寧的棚戶區(qū)改造是一個物質(zhì)成果,它點燃了人民群眾對美好新生活的期望;棚改區(qū)改造是一個精神收穫,它讓廣大黨員幹部受到了教育和激勵。改革開放30多年來,在黨的領導下,遼寧人民團結(jié)奮鬥,艱苦創(chuàng)業(yè),取得了輝煌的成就。遼寧的棚改實踐表明,發(fā)展是人民群眾的根本利益所在。只有通過發(fā)展,才能使歷史遺留問題最終得到解決,才能使改革開放的成果惠及全體人民。遼寧的棚改實踐也再次表明,中國共産黨是我們戰(zhàn)勝一切困難,創(chuàng)造幸福生活的主心骨和領路人,社會主義制度具有無比的優(yōu)越性。只有跟定中國共産黨,堅持走中國特色社會主義道路,我們偉大祖國才能繁榮昌盛,各族人民才能走上共同富裕之路。

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[責任編輯：孫金誠]