12日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出加大改革攻堅(jiān)力度，強(qiáng)調(diào)必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，同時(shí)要加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)。這些論述的提出，給人以豐富遐想空間，此間有學(xué)者分析，這將是當(dāng)局著眼于解決體制機(jī)制根本性問(wèn)題的信號(hào)。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院蔣選教授分析道，改革有兩種邏輯，一種從問(wèn)題的表層開(kāi)始，逐步推向深入；另一種從頂層開(kāi)始，著力於解決基礎(chǔ)性問(wèn)題。在中國(guó)改革開(kāi)放的30餘年中，多采用第一種改革邏輯，取得了舉世矚目的成就，但也留下了某些“深水區(qū)”的硬核問(wèn)題。

　　蔣選指出，隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系框架的形成，一些深層次的矛盾開(kāi)始凸顯。他以財(cái)稅體制舉例道，地方財(cái)權(quán)和事權(quán)的不匹配，使地方政府財(cái)政收支矛盾突出，並導(dǎo)致一系列扭曲政府職能的問(wèn)題；再如個(gè)人所得稅制度，儘管具有完備的稅制，但卻因稅制設(shè)計(jì)和徵管問(wèn)題加重了中等收入階層的負(fù)擔(dān)，而違背了當(dāng)局“調(diào)高、擴(kuò)中、提低”的初衷，不利於橄欖型社會(huì)的形成。對(duì)於這些矛盾，倘若滿足於 “頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的表像改革，其效果必定不彰。

　　有鋻於此，必然要考慮改革方式的調(diào)整。蔣選指出，“加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)”的提出，是改革攻堅(jiān)階段的必然。他以壟斷為例指出，造成壟斷現(xiàn)象的表層現(xiàn)象，是資源的市場(chǎng)配置被扭曲，往上追是如何處理壟斷利益主體關(guān)係的體制問(wèn)題；個(gè)人所得稅討論最多的是起徵點(diǎn)問(wèn)題，但深究起來(lái)是收入分配的指導(dǎo)思想及其分配體制問(wèn)題……概言之，根本性的體制、機(jī)制問(wèn)題不解決，表層的問(wèn)題或者根本得不到解決，或者不能形成解決問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。而“加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)”的提出，表明中央開(kāi)始從體制“頂層”考慮改革的“綱”，也體現(xiàn)了決策者的決心和勇氣。

　　對(duì)於中央將研究制定收入分配改革方案、積極推進(jìn)財(cái)稅、金融、投資體制和資源環(huán)境等領(lǐng)域改革置於改革領(lǐng)域的前列，蔣選認(rèn)為，這體現(xiàn)了當(dāng)局對(duì)於這些領(lǐng)域改革迫切性的深刻認(rèn)知。他同時(shí)指出，改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，各個(gè)領(lǐng)域的改革之間其實(shí)都有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)繫，改革攻堅(jiān)要更注重綜合配套。

　　“無(wú)論從哪個(gè)角度講，改革都在進(jìn)入攻堅(jiān)階段”，蔣選總結(jié)道，他指出，這個(gè)時(shí)候，更要注意從制度層面平衡各種利益群體，尤其是弱勢(shì)群體的話語(yǔ)權(quán)、參與權(quán)、談判權(quán)，這便涉及政治體制改革的進(jìn)一步跟進(jìn)。(石巖)

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