對建設(shè)現(xiàn)代政黨制度的研究與思考
——兼論中國政黨制度的特徵及優(yōu)勢
國家現(xiàn)代化必須有現(xiàn)代政黨推動並領(lǐng)導。這是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然要求，也是現(xiàn)代政黨的根本任務(wù)。因此，怎樣認識並建設(shè)現(xiàn)代政黨制度成為當今一切國家和社會面對的一個重大課題。必須指出，西方政黨制度並不具有現(xiàn)代政黨制度的典型特徵，也不存在適合所有國家的政黨制度模式。現(xiàn)代政黨制度是在人類政治歷史進程和現(xiàn)實發(fā)展中逐步形成和不斷完善的。我國實行的中國共産黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，是具有中國特色的政黨制度。這個制度的形成和發(fā)展，造就了中國社會的現(xiàn)代化奇觀，使人們對現(xiàn)代政黨政治的認識發(fā)生了深刻的變化。
長期以來，一些人對我國為什麼必須堅持中國共産黨的領(lǐng)導而不搞西方多黨輪流執(zhí)政有所不解，看不到我國政黨制度的優(yōu)勢，對現(xiàn)代政黨制度的認識僅停留在西方政黨模式上。這不但是認識上的誤區(qū)，而且嚴重妨礙著中國現(xiàn)代化建設(shè)的實踐與進程。
一、政黨在現(xiàn)代社會中起什麼作用
在現(xiàn)代社會中，政黨已成為現(xiàn)代國家政治運作中必需的領(lǐng)導力量，對於一個國家和社會的發(fā)展發(fā)揮著導向性作用?？梢哉h，在當代社會中，沒有政黨，政治治理是無法實現(xiàn)的；對於一個國家來説，沒有政黨來領(lǐng)導，就無法形成強大的社會凝聚力，就無法組織有效的社會動員，難以形成推動社會進步的強大合力。政黨在現(xiàn)代社會中起什麼作用，需要結(jié)合現(xiàn)代社會政治發(fā)展的特點進行概括,具體來説主要可歸納為以下幾個方面。
一是提出政治綱領(lǐng)，凝聚社會共識。每個政黨都有體現(xiàn)其意識形態(tài)的政治綱領(lǐng)。這種政治綱領(lǐng)必須體現(xiàn)和反映社會成員的集體意願和要求。在現(xiàn)代社會中，一個政黨的政治綱領(lǐng)能夠在多大程度上反映和體現(xiàn)社會大部分成員的願望，對於一個政黨的凝聚力有著十分重要的意義和影響。因為政黨一般都是通過政治綱領(lǐng)號召群眾，凝聚社會共識，爭取群眾的信任與擁護的，並通過一定的組織把本階級成員聯(lián)繫起來，進行廣泛的社會動員，以採取共同行動，從而實現(xiàn)目標。
二是進行政治領(lǐng)導，這是政黨的最本質(zhì)作用。政黨只有取得國家政權(quán)或參與對國家權(quán)力的控制，才能貫徹實施它所提出的綱領(lǐng)和政策。政黨取得政權(quán)後，通過政黨中有經(jīng)驗、有權(quán)威、有影響力的精英，參與政權(quán)組織，制定法律政策，控制意識形態(tài)。這種政治領(lǐng)導，本質(zhì)上也是實施政治綱領(lǐng)的過程。
三是實現(xiàn)利益表達和政治參與。一個政黨取得執(zhí)政地位，它所代表的階級、階層或集團的利益就會得到比較充分的體現(xiàn)和實現(xiàn)。這個過程就是政黨利益表達的體現(xiàn)。政黨本身就是民主政治的産物，在當今發(fā)展民主政治已成為世界性潮流的情況下，政黨已成為社會成員進行政治參與、實現(xiàn)民主權(quán)利和利益的一種工具。因此，實現(xiàn)社會成員廣泛的政治參與，是現(xiàn)代政黨的一個重要功能。
四是進行社會整合和政治動員。政黨作為“社會與政府聯(lián)繫的橋梁”，在現(xiàn)代國家的政治運作中具有重要的社會整合作用。這種社會整合具體包括意識形態(tài)整合、政治資源整合、社會發(fā)展整合等。其中，意識形態(tài)整合最為核心。
需要強調(diào)的是，政黨作為一定社會歷史階段的産物，其作用並非一成不變。在經(jīng)濟全球化和政治民主化的潮流中，“政黨現(xiàn)代化”成為一種客觀趨勢。由於社會結(jié)構(gòu)和利益格局的急劇變革，各國政黨、各類政黨的生存狀態(tài)都經(jīng)歷著前所未有的深刻變化，不僅需要根據(jù)時代發(fā)展要求，及時反思自己的主張，調(diào)整自己的綱領(lǐng)和政策，而且必鬚根據(jù)政黨存在的環(huán)境和條件，調(diào)整自己的組織結(jié)構(gòu)、運作機制、活動方式，以符合社會成員新的利益需求。但是，這並不意味著所有國家的政黨都能成為真正意義上的“現(xiàn)代政黨”。
二、判斷現(xiàn)代政黨制度的標準是什麼
政黨在多大程度上影響一個國家政治運作，主要取決於一國所實行的具體政黨制度。所謂政黨制度，是指一個國家或地區(qū)通過政黨行使國家權(quán)力、干預政治、進行政治活動的方式和程式，達到干預目的、獲得行使效果、取得活動業(yè)績的總和。
從政黨制度自身的發(fā)展歷史來看，政黨制度實際上存在著近代政黨制度和現(xiàn)代政黨制度兩種形態(tài)。簡單地説，近代政黨制度是與近代資本主義的經(jīng)濟基礎(chǔ)和歷史階段相聯(lián)繫的，而現(xiàn)代政黨制度則是與社會化大生産發(fā)展要求相適應，並代表著現(xiàn)代化發(fā)展要求、反映人民共同意願的一種政黨形態(tài)。深入認識現(xiàn)代政黨制度，必須把握兩個基本點。
第一要打破關(guān)於西方政黨制度的迷思和神話
受政黨及政黨制度最早産生於西方國家這一特殊歷史背景的影響，社會上存在著把西方政黨制度看作是具有“普世性”的現(xiàn)代政黨制度的誤識，特別是把兩黨或多黨輪流執(zhí)政視為現(xiàn)代政黨制度，更是錯誤的。這既不符合歷史事實，也不符合當代社會的發(fā)展要求。
從西方政黨制度形成的歷史過程來看，西方政黨制度是基於利益集團分化而形成的。政黨代表的只是某個階層或財團的利益，而不是多數(shù)社會成員的利益。西方早期政黨多如牛毛，一個國家甚至有數(shù)百個。代表某個利益集團的政黨，其主要目標是參與競選，取得執(zhí)政權(quán)。各政黨為此往往不擇手段，互相爭鬥，你方唱罷我登場，因此，早期的西方政黨政治十分混亂。西方政黨制度在二戰(zhàn)以後才相對穩(wěn)定，形成了有代表性的兩種類型——“兩黨制”和“多黨制”。
應該説，西方政黨制度在歷史上具有一定的進步作用。在資本主義發(fā)展的相當長時期裏，資産階級不僅要和封建勢力進行鬥爭，以取得自由競爭的權(quán)利，又要以妥協(xié)的方式處理本階級的內(nèi)部關(guān)係，避免早期出現(xiàn)的暴力和混亂，從而形成了輪流執(zhí)政的模式。西方政黨體制由於産生較早，並且經(jīng)過了長期的探索與發(fā)展，形成了一套相對成熟的方式和規(guī)則，比較適合當時西方社會的政治運作。
但是，西方政黨制度存在無法超越的歷史局限性，它是建立在生産資料私有制基礎(chǔ)之上的，代表著資本集團的根本利益和要求。在這種制度下，每個政黨只代表特定集團的利益，並依靠這些人的支援上臺執(zhí)政。這樣贏得選舉、上臺執(zhí)政的黨，必然維護乃至偏袒其支援者的利益，而其他社會成員的利益就難以得到有效的保障和維護。在西方政黨制度下，長期以來形成的利益格局已經(jīng)固化，使它無法與現(xiàn)代社會利益多元化的發(fā)展要求相適應和對接。
西方政黨制度存在著種種無法克服的弊端：由於利益攸關(guān)，各黨及其利益集團都不惜血本進行競選，必然造成過度競爭；為贏得選舉，政黨常常只顧眼前的局部利益、短期利益，而不顧國家的長遠利益和整體利益；政黨因長期爭鬥而勢不兩立，社會因支援不同政黨而分裂對立；被推崇為“最民主”的兩黨制或多黨制，雖然用競選和輪流執(zhí)政方式消解了主要利益集團之間的部分矛盾和衝突，但選舉本身只是獲得政權(quán)的一種手段，是在矛盾和衝突中尋求平衡，在這個過程中必然要付出極大的社會成本和代價，如社會對立、決策遲緩、效率低下、執(zhí)行乏力等，而這種成本和代價恰恰是由廣大民眾承受的；由於在利益代表性、利益整合方面不斷受到困擾，難於實現(xiàn)本集團利益與全民利益兩者的協(xié)調(diào)整合，導致社會多數(shù)利益被忽視。更重要的是，實踐證明西方政黨制度無法從根本上解決資本主義國家的經(jīng)濟危機，無論哪個政黨執(zhí)政，代表資本集團利益的本質(zhì)不會變化。
放眼當今世界一些發(fā)展中國家還可以發(fā)現(xiàn)：凡照搬西方政黨制度的，往往帶來災難性的後果。前蘇聯(lián)的解體，與此直接相關(guān)。部分亞洲、非洲國家從西方套搬多黨制，結(jié)果引起巨大的社會混亂和衝突，給國家和民族帶來了深重的災難。
歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實情況都表明，西方政黨制度已難以適應現(xiàn)代化潮流和民主政治發(fā)展的要求，無論是西方政黨自身還是抄襲西方政黨制度的社會，都日益顯露出衰微和乏力，改革和改變勢在必行。
[責任編輯：吳怡]
