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中編辦財政部人社部就分類推進(jìn)事業(yè)單位改革答記者問

時間:2012-04-18 10:05  來源:人民網(wǎng)

  改革總體目標(biāo)

  到2020年,建立起功能明確、治理完善、運(yùn)作高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)作機(jī)制,形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水準(zhǔn)適度、佈局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系

  黨中央、國務(wù)院高度重視事業(yè)單位改革。黨的十七大提出加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。十七屆二中全會要求抓緊制定事業(yè)單位分類改革的指導(dǎo)意見和方案。2011年3月,黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)於分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱中發(fā)5號文件)。近日,中央編辦、財政部、人力資源和社會保障部負(fù)責(zé)人就分類推進(jìn)事業(yè)單位改革有關(guān)問題,回答了記者的提問。

  不斷完善改革總體佈局的又一重大決策,事關(guān)全局

  問:如何理解分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的重大意義?

  答:分類推進(jìn)事業(yè)單位改革,是黨中央、國務(wù)院適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要作出的重要部署,是繼農(nóng)村改革、國有企業(yè)改革、政府機(jī)構(gòu)改革之後不斷完善改革總體佈局的又一重大決策,事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,意義重大,影響深遠(yuǎn)。

  一是分類推進(jìn)事業(yè)單位改革,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保障和改善民生的客觀要求。事業(yè)單位廣泛分佈在教育、科技、文化、衛(wèi)生等與民生關(guān)係密切的領(lǐng)域,是政府提供公益服務(wù)的主要載體。公益服務(wù)是民生的基本內(nèi)容,公益事業(yè)發(fā)展滯後,必然會積累民生方面的矛盾,影響社會和諧穩(wěn)定。只有加快推進(jìn)事業(yè)單位改革,促進(jìn)公益事業(yè)更好更快發(fā)展,才能不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務(wù)需求,切實(shí)提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水準(zhǔn),把科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求落在實(shí)處。

  二是分類推進(jìn)事業(yè)單位改革,是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的迫切需要。從需求結(jié)構(gòu)看,通過改革,加大對公益事業(yè)的投入和供給,有利於擴(kuò)大消費(fèi),從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資和出口拉動向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。從産業(yè)結(jié)構(gòu)看,通過改革,促進(jìn)我國公益事業(yè)更好更快發(fā)展,將有利於促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長主要由第二産業(yè)拉動向一、二、三次産業(yè)協(xié)同拉動的轉(zhuǎn)變。從要素投入結(jié)構(gòu)看,通過改革,不斷發(fā)展壯大我國公益事業(yè),提高事業(yè)單位的品質(zhì)和水準(zhǔn),有利於推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠要素和資源投入向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

  三是分類推進(jìn)事業(yè)單位改革,是完善我國改革開放總體佈局的必然要求。事業(yè)單位改革是我國改革開放總體佈局的重要組成部分,與經(jīng)濟(jì)、政治、社會等各方面的改革緊密聯(lián)繫、相互影響。這些年來,事業(yè)單位改革一直在推進(jìn),並取得積極進(jìn)展。但總的看,我國計劃經(jīng)濟(jì)時期形成的事業(yè)單位管理體制框架還沒有從根本上打破,事業(yè)單位管理和運(yùn)作中仍存在諸多深層次矛盾和問題,不僅影響了事業(yè)單位功能作用的有效發(fā)揮,也制約了相關(guān)改革的進(jìn)一步深化。因此,要從改革開放總體佈局的要求出發(fā),加快推進(jìn)事業(yè)單位改革,努力形成各個領(lǐng)域改革協(xié)同推進(jìn)的良好局面。

  四是分類推進(jìn)事業(yè)單位改革,是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措。通過改革,理順政府與事業(yè)單位之間的關(guān)係,把政府不該管、管不好的微觀事務(wù)交給事業(yè)單位,進(jìn)一步強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能,把更多的精力和資源投到公益事業(yè)發(fā)展上,加強(qiáng)對公益事業(yè)的政策引導(dǎo)、總體規(guī)劃和有效監(jiān)管,同時明確事業(yè)單位的功能定位,強(qiáng)化公益屬性,更好地實(shí)現(xiàn)政府的公共服務(wù)目標(biāo)。

  檢驗(yàn)改革成敗的標(biāo)準(zhǔn),要看幾個“是否有利於”

  問:分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的目的是什麼?

  答:現(xiàn)階段,我國社會事業(yè)發(fā)展取得了明顯成效,但與人民群眾的要求相比,還有不小的差距。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的根本目的,是促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展,滿足人民群眾公益服務(wù)需求。改革不是簡單地減人、減機(jī)構(gòu)、甩包袱,更不是把事業(yè)單位搞小變?nèi)?。這一改革目的,充分體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨,體現(xiàn)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅持以人為本的根本要求。檢驗(yàn)這項改革成敗的標(biāo)準(zhǔn),就是要看它是否有利於調(diào)動事業(yè)單位各類專門人才和廣大職工的積極性,是否有利於公益事業(yè)資源的優(yōu)化配置和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,是否有利於事業(yè)單位服務(wù)功能的充分發(fā)揮和社會事業(yè)更好更快發(fā)展。

  總體目標(biāo)與階段性目標(biāo)遠(yuǎn)近結(jié)合、梯次推進(jìn)、分步實(shí)施

  問:如何理解分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)?

  答:改革的總體目標(biāo)是,到2020年,建立起功能明確、治理完善、運(yùn)作高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)作機(jī)制,形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水準(zhǔn)適度、佈局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系。這一總體目標(biāo),與2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)相銜接,與建立起比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和中國特色社會主義行政管理體制的目標(biāo)要求相聯(lián)繫,充分體現(xiàn)了中央關(guān)於切實(shí)加強(qiáng)公共服務(wù)、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求,充分體現(xiàn)了人民群眾對提高公益服務(wù)水準(zhǔn)的新期待。

  改革的階段性目標(biāo)是,從2011年到2015年,在清理規(guī)範(fàn)基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類,承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生産經(jīng)營活動事業(yè)單位的改革基本完成,從事公益服務(wù)事業(yè)單位在人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策和機(jī)構(gòu)編制等方面改革取得明顯進(jìn)展,管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破,社會力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。這一階段性目標(biāo),主要是針對目前存在的政事不分、事企不分、管理體制運(yùn)作機(jī)制等方面存在的突出矛盾和問題,對體制機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行改革,力求一段時間內(nèi)見到成效,為實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

  改革的總體目標(biāo)與階段性目標(biāo),是中央立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn),對改革分階段、分步驟推進(jìn)的總體設(shè)計。總體目標(biāo)明確了改革努力的方向,描繪了改革的藍(lán)圖;階段性目標(biāo)明確了在分類的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新體制機(jī)制,全面深化改革,規(guī)劃了改革清晰的路線圖。兩者之間是遠(yuǎn)近結(jié)合、梯次推進(jìn)、分步實(shí)施的關(guān)係。

  不是“另起爐灶”,不替代正在進(jìn)行的行業(yè)體制改革

  問:如何理解分類推進(jìn)事業(yè)單位改革與行業(yè)體制改革的關(guān)係?

  答:從上世紀(jì)80年代開始,教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)積極探索事業(yè)單位改革,積累了有益經(jīng)驗(yàn),取得了明顯成效。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革,是在總結(jié)前期各行業(yè)體制改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的,重點(diǎn)是解決改革涉及的共性、基礎(chǔ)性和銜接性問題,不是“另起爐灶”,不替代正在進(jìn)行的教育、科技、文化、衛(wèi)生、新聞出版等行業(yè)體制改革。中發(fā)5號文件明確提出,教育、科技、文化、衛(wèi)生、新聞出版等部門要按照現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制和政策規(guī)定,繼續(xù)推動行業(yè)體制改革,同時也明確要求分類推進(jìn)事業(yè)單位改革要注意與行業(yè)體制改革相銜接。

  推進(jìn)改革積累了豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),具有廣泛民意基礎(chǔ)

  問:分類推進(jìn)事業(yè)單位改革具備哪些有利條件?

  答:當(dāng)前,推進(jìn)事業(yè)單位改革具備許多有利條件。一是牢固的政治基礎(chǔ)。黨中央、國務(wù)院高舉改革開放旗幟,高度重視改善民生和社會事業(yè)發(fā)展,出臺了一系列重要的指導(dǎo)性文件,為推進(jìn)改革提供了正確的行動指南。二是不斷增強(qiáng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)過三十多年改革開放和長足發(fā)展,我國綜合國力和財政實(shí)力明顯提高,為公益事業(yè)改革發(fā)展提供了一定的財力保障。三是紮實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。各地區(qū)各部門已經(jīng)進(jìn)行多年探索,教育、科技、文化、衛(wèi)生、新聞出版等行業(yè)體制改革穩(wěn)步推進(jìn),特別是山西、上海、浙江、廣東、重慶5個試點(diǎn)省市先行先試,積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。四是廣泛的民意基礎(chǔ)。群眾對公益服務(wù)的需求日益增加,需求層次日益提高,對深化改革、加快發(fā)展的呼聲越來越高。今年是鄧小平同志南方談話20週年,下半年還將迎來黨的十八大的召開,社會各界對改革普遍關(guān)切,我國改革開放已經(jīng)進(jìn)入新的階段。這些都為事業(yè)單位改革打下了良好基礎(chǔ)。我們一定要抓住當(dāng)前改革的有利時機(jī),乘勢而上,按照中央決策部署,堅持正確的方針政策,把握好節(jié)奏和力度,把工作做實(shí)做細(xì),不斷把改革推向深入。

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編輯:芮益芳

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