保障房“趕考” 法規(guī)滯後、騙租騙購等問題待解

　　十二五規(guī)劃(2011年-2015年)中，保障房是一項(xiàng)重大的民生工程。

　　無論是在歐美還是亞洲的發(fā)達(dá)國家，都有住房保障體系。

　　住房問題解決不好，易引發(fā)社會矛盾。

　　1998年，中國終結(jié)福利分房，進(jìn)行住房市場化改革，同時(shí)設(shè)立保障性住房體系。

　　保障房建設(shè)曾一度和商品房齊頭並進(jìn)。

　　但當(dāng)城市化進(jìn)程加快，資本向城市高度集中，土地價(jià)格飛漲。地方政府轉(zhuǎn)而傾力開發(fā)商品房，保障房建設(shè)嚴(yán)重滯後。

　　2007年，中央開始加大力度建保障房。2011年，保障房提速，建房任務(wù)從前一年的570萬套，提至1000萬套。國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在《求是》上發(fā)文稱，中國住房體系要堅(jiān)持“兩條腿走路”。

　　2012年，全國保障房的興建數(shù)量幾近規(guī)劃中的一半，如今已至年中，保障房面臨“中考”。

　　今年3月28日，建設(shè)部原副部長劉志峰指出，保障房存在四方面問題，經(jīng)適房把關(guān)不嚴(yán)，有人借機(jī)牟利；廉租房過少，保障面窄；許多非戶籍務(wù)工人員未納入保障；保障房品種多，管理成本高。

　　在保障房面臨“中考”之際，本報(bào)記者奔赴河南、湖北、吉林、深圳等地，從規(guī)劃、融資、分配、品質(zhì)等方面，考察保障房體系中待解決的問題，並製成專題。同時(shí)約請權(quán)威專家，作深入分析，為完善保障房體系，建言獻(xiàn)策。

　　2012年4月20日，武漢光谷三路，一座封頂不久的31層高樓上，掛著巨大的“賀”字，20多條慶賀條幅掛滿樓身，上書“熱烈祝賀武漢國家生物産業(yè)基地公租房封頂”。

　　這個(gè)開建於2011年1月的1836套公租房項(xiàng)目，是武漢市2011年11.8萬套保障房建設(shè)的一角。而這，也是開始於去年的全國1000萬套保障房宏偉計(jì)劃的一個(gè)縮影。

　　邁進(jìn)20%保障願景

　　“十二五”規(guī)劃提到，外來務(wù)工人員居住條件得到明顯改善

　　4月28日，國土資源部發(fā)佈消息稱，截至4月19日，國務(wù)院批準(zhǔn)了93個(gè)城市保障房建設(shè)用地7643.56公頃，做到應(yīng)保盡保。且為確保保障房用地需要，國務(wù)院對上述用地提前單獨(dú)組卷報(bào)批。

　　在北京，保障房建設(shè)成為政府的中心任務(wù)之一。

　　5月3日消息稱，北京市今年計(jì)劃建設(shè)的16萬套保障房全部落實(shí)到具體的地塊上。該市今年計(jì)劃竣工保障房7萬套，但為滿足市民住房的迫切心情，2012年力爭竣工10萬套。而截至4月，全市已竣工保障房1萬套。

　　不僅是北京。浙江、河南、湖北等多省市已經(jīng)確定了今年的竣工目標(biāo)。全國各地有關(guān)保障房品質(zhì)保障，融資辦法的各類政策近來也密集出臺。

　　“十二五”規(guī)劃中，我國的住房保障被提高到前所未有的高度。國家確定的住房保障目標(biāo)是，“十二五”期末，全國保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右。

　　目前保障性住房分5類，除了棚戶區(qū)改造相對獨(dú)立外，另外四類分別是，廉租房，它是保障房體系中最低端的一級，針對最低收入家庭；其餘的公租房、經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房，均為照顧到中低收入家庭等所謂“夾心層”。

　　“十二五”規(guī)劃中，保障願景具體被描述為：“使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問題得到有效緩解，外來務(wù)工人員居住條件得到明顯改善?！?/p>

　　在國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授韓康看來，如果3600萬套保障房最終建成並得到充分合理分配，那麼中國社會保障制度將可能取得一個(gè)具有歷史意義的巨大進(jìn)步。

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