環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù) 造假大起底

　　章軻

　　“前不久，我們通過線上監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)一家企業(yè)的排放數(shù)據(jù)超出正常範圍，系統(tǒng)也自動報警。但到企業(yè)調(diào)查時，他們死不承認。最後通過調(diào)閱現(xiàn)場監(jiān)控視頻，只用了幾幀圖片，就證明有人做了手腳。到了這個程度，這家企業(yè)的負責人不得不承認篡改了數(shù)據(jù)?！比ツ?2月29日，河南省環(huán)境線上監(jiān)控中心執(zhí)法人員趙娜對《第一財經(jīng)日報》記者説。

　　這天，北京西城區(qū)一間辦公室的電子監(jiān)控墻上，各色顯示燈不停地閃爍。本報記者看到的一幅展示東部省份重點污染源的頁面上，達標排放的顯示為綠燈，超標的則顯示為黃燈，密密麻麻。

　　這裡是鮮為外人所知的環(huán)保部污染源監(jiān)控中心。工作人員告訴記者，這裡每天接收大約391萬條自動監(jiān)控數(shù)據(jù)（包括小時數(shù)據(jù)和日數(shù)據(jù)），每月接收12175萬條數(shù)據(jù)，一年接收約14.6億條數(shù)據(jù)。2013年至今，總數(shù)據(jù)量已超過36億條。

　　“環(huán)保部派出的督查人員，手裏拿著的污染源超標排放資訊大多出自這裡?！杯h(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局排污收費管理處處長楊子江説。

　　不過，這裡的數(shù)據(jù)有多少是真實的？本報記者多方採訪發(fā)現(xiàn)，需要打個問號。

　　弄虛作假花樣多

　　據(jù)環(huán)保部此前公佈的調(diào)查資料，2014年8月至10月，該部組織全國32個省級單位對10809家國家重點監(jiān)控企業(yè)進行專項執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)存在問題的企業(yè)有1044家，佔全部被查企業(yè)的9.6%，其中擅自拆除、閒置監(jiān)控設(shè)施的有16家，有弄虛作假嫌疑的22家，有其他違規(guī)現(xiàn)象的1006家。

　　2015年6月至11月，環(huán)保部組織各級環(huán)保部門對污染源自動監(jiān)控運作情況進行監(jiān)督檢查，共發(fā)現(xiàn)2658家企業(yè)污染源自動監(jiān)控設(shè)施存在不正常運作、超標排放等問題，17個?。▍^(qū)、市）共立案78起。

　　許多企業(yè)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)已到了恣意妄為、毫無顧忌的地步。環(huán)境違法行為從“偷排”轉(zhuǎn)為“偷數(shù)字”，對線上監(jiān)測數(shù)據(jù)動手腳。

　　2014年7月30日，有南京市民通過政府服務(wù)熱線舉報中國水泥廠有限公司污染治理設(shè)施不正常運作。

　　現(xiàn)場監(jiān)測顯示，企業(yè)2號水泥窯窯尾傳輸?shù)奖O(jiān)測平臺上的二氧化硫排放數(shù)據(jù)為23.37毫克/升，實際排放濃度則達到210毫克/升（排放標準為200毫克/升）；氮氧化物監(jiān)測平臺上的數(shù)據(jù)為300毫克/升，實際排放濃度則達到881毫克/升（排放標準為800毫克/升）。但工控機的傳輸數(shù)據(jù)卻符合國家有關(guān)標準。

　　檢查人員最終發(fā)現(xiàn)，連接分析儀和工控機的數(shù)據(jù)線被接進了一間泵房的抽屜裏，打開抽屜，裏面藏著一個可調(diào)控電阻器。電阻器上設(shè)了兩個開關(guān)，一個控制二氧化硫排放數(shù)據(jù)，一個控制氮氧化物排放數(shù)據(jù)。通過旋轉(zhuǎn)旋鈕，可以隨意調(diào)節(jié)上傳給線上監(jiān)測平臺的排放監(jiān)測數(shù)值，最低可降到零。

　　事後，南京市環(huán)境監(jiān)察總隊對這家企業(yè)處以20萬元行政罰款，並要求其補繳排污費260余萬元。相關(guān)責任人楊某因篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，被行政拘留5天。這是南京市第一起行政拘留企業(yè)環(huán)保責任人的環(huán)境違法案例。

　　環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長鄒首民説，各地環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)作假的現(xiàn)象屢見不鮮，企業(yè)造假手段花樣翻新。

　　去年上半年，河南省環(huán)境監(jiān)控中心通過調(diào)閱歷史監(jiān)控數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)信陽豫信軋鋼實業(yè)有限公司焦爐煙囪二氧化硫自動監(jiān)控數(shù)據(jù)長期穩(wěn)定在20毫克/立方米。但現(xiàn)場人工監(jiān)測發(fā)現(xiàn)實際數(shù)據(jù)為100~200毫克/立方米，檢查前後自動監(jiān)控數(shù)據(jù)差距較大。檢查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)擅自拔出部分二氧化硫測量探頭，使採樣孔漏氣，稀釋排放污染物，人為干擾採樣裝置、降低測量數(shù)據(jù)，造成監(jiān)控數(shù)據(jù)失真。

　　山東省環(huán)境監(jiān)控中心去年3月通過數(shù)據(jù)審核發(fā)現(xiàn)，龍口礦業(yè)集團熱電有限公司夜間煙氣溫度為87℃（濕法脫硫），白天為58℃，懷疑該企業(yè)夜間停運脫硫設(shè)施。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)排放口二氧化硫濃度數(shù)據(jù)為1915毫克/立方米，超標8.6倍，氮氧化物濃度為301毫克/立方米，超標0.5倍。而該公司自動監(jiān)測設(shè)備顯示二氧化硫濃度為100毫克/立方米，氮氧化物為67毫克/立方米。

　　檢查人員對採樣管路、工控機參數(shù)等進行排查，發(fā)現(xiàn)監(jiān)測站房隔壁的房間內(nèi)有礦泉水桶和氮氣鋼瓶，分別用於吸收和稀釋採樣煙氣中的二氧化硫和氮氧化物，干擾了自動監(jiān)測設(shè)備正常運作。

　　“企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的主要目的，是通過作假手段達到污染物排放達標，以逃避監(jiān)管?！杯h(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局督查組副組長劉偉介紹，監(jiān)測數(shù)據(jù)造假有兩種主要方式：軟體作假和硬體作假，通常發(fā)生在樣品採集階段、分析測量階段和數(shù)據(jù)傳輸階段。

　　比如，造假者故意拔出採樣探頭，斷開採樣系統(tǒng)與設(shè)備的連接，從探頭導(dǎo)入脫硫後煙氣等手段，使自動監(jiān)測設(shè)備不能採集真實樣品；通過在採樣管上扎孔、通入氮氣，將廢水採樣探頭放入清潔水樣等手段，對樣品進行稀釋；另外是在分析儀器上造假，自動設(shè)備分析儀上、下限被修改，使得實際監(jiān)測結(jié)果與上傳數(shù)據(jù)不一致。

　　各類企業(yè)均造假

　　要是簡單地認為，小企業(yè)才會造假，大企業(yè)、外資企業(yè)不造假，那就錯了。本報記者從環(huán)保部了解到，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為，在各類企業(yè)中都有發(fā)現(xiàn)。

　　重慶市綦江西南水泥有限公司是中國建材集團的下屬企業(yè)，主營生産、銷售水泥熟料。去年上半年，該企業(yè)第三方運營維護單位在對其廢氣自動監(jiān)控設(shè)施維護保養(yǎng)時發(fā)現(xiàn)採樣管線被破壞，企業(yè)還私自加裝了過濾、吸收裝置，於是將這一情況舉報到重慶市環(huán)境監(jiān)察總隊。

　　經(jīng)重慶市環(huán)境監(jiān)察總隊調(diào)查詢問，綦江西南水泥有限公司因排放污染物濃度較高，擔心數(shù)據(jù)超標受到行政處罰，對自動監(jiān)控設(shè)施採樣管線進行了破壞，加裝了過濾、吸收裝置。執(zhí)法人員要求其立即拆除過濾、吸收裝置，恢復(fù)自動監(jiān)測設(shè)施正常運作，並對其行政處罰10萬元，公安機關(guān)對環(huán)境違法行為實施人陳某作出行政拘留5日的處罰。

　　跨國巨頭同樣也在中國涉案。甘肅中糧可口可樂飲料有限公司主營配製、生産、經(jīng)營、銷售可口可樂系列飲料。去年9月11日，蘭州市環(huán)境監(jiān)察局工作人員在日常檢查中發(fā)現(xiàn)，該公司擅自更改化學(xué)需氧量自動監(jiān)測設(shè)施，將自動監(jiān)測儀器的採樣管抽出，放入現(xiàn)場的一個三角瓶內(nèi)採集固定水樣。

　　經(jīng)執(zhí)法人員現(xiàn)場監(jiān)測，三角瓶內(nèi)污水化學(xué)需氧量值為12.87毫克/升，現(xiàn)場採集企業(yè)廢水總排口水樣測定化學(xué)需氧量值為217毫克/升，超過其污水排放標準。隨後，蘭州市環(huán)保局依法對該企業(yè)進行了行政處罰，並將案件移送公安機關(guān)，對直接負責的主管人員張某作出行政拘留5日的處罰。

　　“企業(yè)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假涉及多個行為主體?！睏钭咏h，比如，單就監(jiān)測設(shè)備來説，就有生産商、整合商、運營維護商，加上企業(yè)自身，都有可能造假。

　　某監(jiān)測設(shè)備廠商告訴本報記者，“比如，儀器打開後，發(fā)現(xiàn)多了一塊線路板，這可能是廠商自己安裝的，也可能是系統(tǒng)整合商幹的。而出來的信號在傳輸過程中，發(fā)現(xiàn)多了一個電阻，則可能是運營維護商幹的。”

　　大量案件難執(zhí)行

　　“企業(yè)大肆進行環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，恰恰説明監(jiān)測數(shù)據(jù)管用?！壁w娜説，新《環(huán)境保護法》去年實施後，地方環(huán)保部門加大了環(huán)境違法行為的打擊力度，“特別是行政拘留，比以往的罰款震懾力度更大。別看只有5天的拘留，企業(yè)都能動用市委書記來説情?！?/p>

　　趙娜介紹，河南省對環(huán)境違法企業(yè)還實行黑名單制度，進入徵信系統(tǒng)。一旦出現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等行為，企業(yè)在貸款、企業(yè)法人代表乘坐飛機、住酒店時都會受到限制。

　　“企業(yè)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，我們認為是最嚴重的環(huán)境犯罪。企業(yè)為掩蓋偷排偷放、超標排放而造假，必然存在兩種以上的環(huán)境犯罪行為?！鄙綎|省環(huán)境線上監(jiān)控中心高級工程師石敬華對記者説，但目前地方在處罰這類犯罪行為時，企業(yè)往往找“替罪羊”，讓實際的操作人員頂罪，而真正的幕後指使卻很難受到處罰。

　　北京法恒律師事務(wù)所律師王鵬也表示，環(huán)境執(zhí)法到縣一級的力度比較弱，對於一些環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為，有的認定為“過失”，有的認定為“故意”，兩者處罰程度大不相同。

　　趙娜反映，企業(yè)造假往往十分隱蔽，環(huán)境執(zhí)法人員抓不到確鑿的證據(jù)，企業(yè)便死不承認?！坝幸话氲陌缸訄?zhí)行不下去，就是這個原因。”趙娜説，有些案子曾經(jīng)考慮請公安提前介入，調(diào)查取證，但環(huán)保部門與公安部門的執(zhí)法程式、立案標準等都不一樣。

　　為了應(yīng)對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的問題，從監(jiān)管到執(zhí)法顯然還有一段很長的路要走。