法制網(wǎng)北京6月12日訊 環(huán)保部今天公開對水污染防治法修訂草案(以下簡稱草案稿)徵求意見。

　　現(xiàn)行水污染防治法自2008年6 月1 日起施行，至今已施行八年?！耙恍┑貐^(qū)水環(huán)境品質(zhì)差、水生態(tài)受損重、環(huán)境隱患多等問題仍然突出，與人民群眾的期盼還有較大差距?！杯h(huán)保部説，這是修訂水污染防治法的主要原因。

　　據(jù)環(huán)保部介紹，草案稿將對水環(huán)境品質(zhì)負(fù)責(zé)的政府層級拓展至地方各級人民政府。加大水環(huán)境品質(zhì)目標(biāo)考核評估和追責(zé)力度，實(shí)施黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)；一直未能入法的環(huán)境污染強(qiáng)制保險等也寫進(jìn)了草案稿。此外，草案稿規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)受理因水污染引發(fā)的集團(tuán)訴訟。

　　草案稿全面銜接新環(huán)保法

　　據(jù)環(huán)保部介紹，2015年，水污染防治法修訂列入全國人大的立法計劃，在環(huán)保部看來，草案稿全面銜接環(huán)保法，提煉融合“水十條”中制度性設(shè)計等內(nèi)容，同時，借鑒吸收國內(nèi)外水環(huán)境管理立法經(jīng)驗(yàn)。

　　環(huán)保部説，草案稿共九章143 條。草案稿對於原法律中一些行之有效的條款草案稿做了保留。其中包括，流域水污染防治規(guī)劃、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價、城鎮(zhèn)水污染防治措施、飲用水水源保護(hù)等。

　　草案稿中也有創(chuàng)新條款。主要涉及建立兼顧流域和行政區(qū)劃特點(diǎn)的水環(huán)境品質(zhì)目標(biāo)管理體系，建立生態(tài)流量保障制度，提出對廢水或污水集中處理設(shè)施及其排入廢水的管理要求，增加農(nóng)村水污染防治規(guī)定等。此外，草案稿在厘清政府、排污單位和社會公眾等主體及政府各部門的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等都有詳細(xì)規(guī)定。

　　增加限期達(dá)標(biāo)環(huán)保督察等內(nèi)容

　　據(jù)環(huán)保部介紹，草案稿堅(jiān)持以水環(huán)境品質(zhì)改善核心，建立水環(huán)境品質(zhì)目標(biāo)管理體系，主要做了四方面修改。首先是，實(shí)行水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理。基於以往研究實(shí)踐成果，國家建立流域－生態(tài)功能控制區(qū)－水環(huán)境控制單元三級水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)體系。

　　其次是，完善水污染防治規(guī)劃體系，明確國家水污染防治總體規(guī)劃、流域和區(qū)域水污染防治規(guī)劃的功能定位，確定地方各級人民政府的水環(huán)境品質(zhì)目標(biāo)；編制地下水污染防治規(guī)劃和重點(diǎn)行業(yè)或領(lǐng)域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃。

　　草案稿提出，地級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對下級人民政府水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、流域及區(qū)域水污染防治規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開，並作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)幹部綜合考核評價、水污染防治相關(guān)資金分配的重要依據(jù)。

　　再次是，創(chuàng)新水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)地方水環(huán)境品質(zhì)改善的需要和地方經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可制定基於技術(shù)經(jīng)濟(jì)評估和基於水環(huán)境品質(zhì)改善需求的兩類水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　草案稿提出，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以制定嚴(yán)於國家水環(huán)境品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的地方水環(huán)境品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；可以制定嚴(yán)於國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　最後是，完善目標(biāo)評價考核規(guī)定，增加了評價考核、限期達(dá)標(biāo)、區(qū)域限批、環(huán)保督察和離任審計等要求。

　　制定有毒有害水污染物名錄

　　環(huán)保部説，草案稿強(qiáng)調(diào)“防在前，治在後”，並從八個方面新增了預(yù)防性規(guī)定。這八個方麵包括，建立健全水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價預(yù)警體系和機(jī)制；建立江河流域生態(tài)流量和湖泊、水庫、地下水合理水位保障制度；增加規(guī)劃環(huán)評規(guī)定，與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評協(xié)調(diào)發(fā)揮好空間和行業(yè)準(zhǔn)入作用；建立重污染企業(yè)退出機(jī)制；體現(xiàn)清潔生産和迴圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求；制定有毒有害水污染物名錄，加強(qiáng)風(fēng)險防範(fàn)；借鑒大氣污染防治法，在部分産品品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中明確水環(huán)境保護(hù)要求；在地下水保護(hù)、良好水體保護(hù)方面進(jìn)一步落實(shí)保護(hù)優(yōu)先原則。

　　環(huán)保部表示，這八個方面分別體現(xiàn)在草案稿中的第三章、第四章與第五章的一些條款中。

　　其中，草案稿第34條規(guī)定，編制土地利用的有關(guān)規(guī)劃，流域、區(qū)域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的規(guī)劃，不得組織實(shí)施。第47條規(guī)定，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)水污染物對公眾健康和生態(tài)環(huán)境的危害和影響程度，公佈有毒有害水污染物名錄，實(shí)行風(fēng)險管理。

　　推行排污許可制並確立其核心地位

　　推行排污許可證制度是草案稿的一個重要內(nèi)容。

　　草案稿第31條規(guī)定國家實(shí)行排污許可制度。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)全國排污許可工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。根據(jù)草案稿要求，直接和間接向水體排放工業(yè)廢水、醫(yī)療污水或者本法規(guī)定名錄中所列有毒有害水污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生産經(jīng)營者、廢水或污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))以及其他依法實(shí)行排污許可管理的單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。

　　環(huán)保部説，除了排污許可之外，草案稿還對總量、環(huán)評、監(jiān)測、監(jiān)察等多項(xiàng)制度進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計，並與相關(guān)法律實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接。據(jù)環(huán)保部介紹，草案稿刪除排污申報登記和環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收制度。同時，將總量控製作為水環(huán)境品質(zhì)改的重要手段，加強(qiáng)其與水環(huán)境品質(zhì)目標(biāo)的銜接；草案稿還對統(tǒng)一水環(huán)境監(jiān)測的網(wǎng)路、規(guī)範(fàn)、數(shù)據(jù)共用、品質(zhì)評價、資訊公開等做出規(guī)定。

　　地方各級政府對水環(huán)境品質(zhì)負(fù)責(zé)

　　據(jù)環(huán)保部介紹，草字稿針對落實(shí)各方責(zé)任，重點(diǎn)完善了兩方面規(guī)定，其一是落實(shí)政府及有關(guān)部門責(zé)任?！敖梃b環(huán)保法、大氣污染防治法和地方立法經(jīng)驗(yàn)，將對水環(huán)境品質(zhì)負(fù)責(zé)的政府層級拓展至地方各級人民政府。”環(huán)保部説，草案稿加大水環(huán)境品質(zhì)目標(biāo)考核評估和追責(zé)力度，實(shí)施黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。

　　其次是，明確了排污單位主體責(zé)任，要求其按證排污、依法開展自行監(jiān)測記錄、定期執(zhí)行報告、公開相關(guān)資訊，採取有效措施防止、減少水污染，並對造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。

　　草案稿設(shè)立專章強(qiáng)調(diào)公眾參與

　　綜合運(yùn)用多種手段，包括完善法律責(zé)任、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)措施、加強(qiáng)公眾參與和監(jiān)督、運(yùn)用司法手段等是草案稿的一個特點(diǎn)。同時，草案稿運(yùn)用司法手段，重點(diǎn)解決水污染損害賠償?shù)葐栴}。

　　水特別是飲用水一旦受到污染，可能涉及眾多人的飲用水安全。為了保障眾多人的利益，草案稿規(guī)定，因同一排污方排放的污染物使水體受到污染，或者多個排污方排污使同一水體受到污染，遭受損害的當(dāng)事人人數(shù)眾多的，當(dāng)事人推選代表人起訴要求作為共同訴訟受理的，人民法院應(yīng)當(dāng)作為共同訴訟受理。環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)社會團(tuán)體、組織可以依法支援因水污染受到損害的當(dāng)事人向人民法院提起訴訟。

　　據(jù)環(huán)保部介紹，草案稿補(bǔ)齊義務(wù)性規(guī)定的責(zé)任條款、加大違法處罰力度、調(diào)整不合理懲處措施等規(guī)定；同時，增加綠色信貸、環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險、水生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)冉?jīng)濟(jì)手段規(guī)定。

　　此外，草案稿落實(shí)環(huán)保法中公眾參與的權(quán)利，專章規(guī)定資訊公開與公眾參與。