題:綜述:國企發(fā)展面臨四大問題 亟須完善市場化機(jī)制

　　記者 華曄迪

　　國有企業(yè)大多處於傳統(tǒng)重工業(yè)行業(yè),“大而全”問題依然存在;董事會職權(quán)尚未完全落實(shí)到位;經(jīng)營性國有資産還存在多頭管理、職責(zé)不清……儘管國企發(fā)展取得舉世矚目的成績,為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn),但一批現(xiàn)實(shí)難題困擾國企發(fā)展,亟待破解。

　　十二屆全國人大常委會組成人員1日分組審議國有資産管理與體制改革情況的報告時認(rèn)為,國有企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題,要在發(fā)展中解決,當(dāng)前亟須完善市場化機(jī)制助力國企改革發(fā)展。

　　受國務(wù)院委託,國務(wù)院國資委主任肖亞慶6月30日向十二屆全國人大常委會第二十一次會議作國務(wù)院關(guān)於國有資産管理與體制改革情況的報告時表示,當(dāng)前國有企業(yè)改革與發(fā)展面臨四方面主要問題:

　　一是國資監(jiān)管針對性有效性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。肖亞慶説,經(jīng)營性國有資産尚沒有實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管,還存在多頭管理、職責(zé)不清的問題;各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)仍存在管得過多過細(xì)問題,出資人監(jiān)管定位不準(zhǔn)、審批備案事項(xiàng)多等現(xiàn)象不同程度存在。

　　二是企業(yè)經(jīng)營管理體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善。肖亞慶説,董事會職權(quán)尚未完全落實(shí)到位,國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、董事會和經(jīng)營管理層之間關(guān)係需進(jìn)一步理順;企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革還不到位,管理人員能上不能下、員工能進(jìn)不能出、收入能增不能減等問題依然存在。

　　三是發(fā)展方式仍需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。肖亞慶説,國有企業(yè)佈局總體偏“重”,大多處於傳統(tǒng)重工業(yè)行業(yè);企業(yè)扭虧增盈、化解過剩産能、處置“僵屍企業(yè)”等任務(wù)繁重;一些企業(yè)創(chuàng)新動力不足、活力不夠,缺乏具有自主智慧財産權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和知名品牌。

　　四是環(huán)境條件仍需進(jìn)一步改善。肖亞慶説,國企辦社會職能和歷史遺留問題未完全解決。目前全國範(fàn)圍內(nèi)仍然存在大量國有企業(yè)辦社會機(jī)構(gòu),離退休人員社會化管理、廠辦大集體改革等歷史遺留問題較為突出,人員管理、運(yùn)營費(fèi)用負(fù)擔(dān)沉重,嚴(yán)重制約國企改革發(fā)展。

　　如何破解這些現(xiàn)實(shí)問題?“市場化機(jī)制”,是全國人大常委會組成人員審議報告時頻頻提及的詞語。綜合來看,全國人大常委會組成人員的建議主要包括以下幾個方面:

　　一是管理國有企業(yè)要遵循市場規(guī)律,而不能套用行政管理的做法。吳曉靈委員説,辦好一個企業(yè),關(guān)鍵是有一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子,加強(qiáng)對黨政幹部的管理 是對的,但是把黨政幹部管理的政策全套到國有企業(yè)身上,把國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)政府官員管,不太合適。她認(rèn)為,國有企業(yè)幹部管理問題上要劃清楚,如果是企業(yè)的 就按企業(yè)來管。

　　二是亟須建立與國企發(fā)展相適應(yīng)的激勵和約束機(jī)制。韓曉武委員説,國有企業(yè)管理體制的最大難題之一就是激勵機(jī)制不完善。他説,當(dāng)前國企績效考察 機(jī)制不完善,即使有既定的制度也不能很好地落實(shí),在薪資待遇方面通常也是做好做壞一個樣,很大程度上挫傷了員工積極主動性,建議下一步要認(rèn)真研究並採取切 實(shí)措施進(jìn)一步建立完善激勵體制。

　　三是國企改革亟須建立容錯機(jī)制。辜勝阻委員説,當(dāng)前推進(jìn)國有企業(yè)創(chuàng)新、改革,迫切需要建立改革的容錯機(jī)制,來鼓勵大膽改革者,要消除在一些國有企業(yè)中存在的“能躲就躲、能不做就不做、能拖就拖”的不良現(xiàn)象。

　　一些委員還提出,要加快推進(jìn)國有企業(yè)規(guī)範(fàn)董事會建設(shè),建立健全權(quán)責(zé)對等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制,充分發(fā)揮董事會的決策作用; 要進(jìn)一步加強(qiáng)出資人監(jiān)督,強(qiáng)化對關(guān)鍵業(yè)務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)以及境外資産的監(jiān)督,整合各類監(jiān)督力量,建立工作會商機(jī)制,形成監(jiān)督合力,提高監(jiān)督效能,防 止國有資産流失。(完)