新華社北京7月10日電 7月11日人民日?qǐng)?bào)將發(fā)表署名文章：究竟誰(shuí)在破壞國(guó)際法

　　——菲律賓南海仲裁案事實(shí)與法理辨析

　　國(guó)紀(jì)平

　　浩渺南海，水天相接。本是商舟漁船自在穿行的地方，近來(lái)卻波詭雲(yún)譎頗不尋常。

　　7月12日，所謂南海仲裁案結(jié)果即將出爐。圍繞這毫無(wú)合法性可言的一紙裁決，一些人籌謀算計(jì)、排兵布陣，企圖用它來(lái)強(qiáng)化對(duì)中國(guó)的輿論攻勢(shì)，將莫須有的罪名強(qiáng)加給中國(guó)；一些人顛倒黑白、借題發(fā)揮，期望以此抹黑中國(guó)的形象，把“不守法”的帽子扣向真正的受害者。

　　種種急不可耐的喧嘩與躁動(dòng)，無(wú)一例外都打出了國(guó)際法的旗號(hào)，南海問(wèn)題的真相卻被有意忽略了——中菲南海爭(zhēng)議究竟源於何處？菲律賓南海仲裁案實(shí)質(zhì)為何？仲裁案所激起的種種波瀾，又將給南海的和平穩(wěn)定帶來(lái)何種影響？

　　對(duì)於這些問(wèn)題，7月5日在華盛頓舉辦的“中美智庫(kù)對(duì)話會(huì)”，提供了一個(gè)視角——即使是一些來(lái)自美國(guó)的專家也認(rèn)為，“中國(guó)在南海的權(quán)益是歷史上形成的”“歐洲和其他國(guó)家的知名法律專家都表示，南海仲裁案整個(gè)過(guò)程都是非法的，菲律賓單方提起仲裁，違反了國(guó)際法”。

　　看來(lái)，有關(guān)南海仲裁案並非難以搞清。撥開一些人以國(guó)際法為名蓄意在南海上空製造的迷霧，還原真相，對(duì)於中國(guó)而言，是維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)的神聖使命；對(duì)於世界來(lái)説，是主持國(guó)際公理正義的必然要求。

　　（一）

　　一段時(shí)間以來(lái)，西方輿論連篇累牘渲染南海問(wèn)題，然而對(duì)於南海問(wèn)題特別是中菲南海爭(zhēng)議的歷史經(jīng)緯、事實(shí)真相，自詡“主持公道”的西方輿論卻“選擇性回避”了。

　　南海諸島究竟屬誰(shuí)？歷史早就給出了明確答案。南海諸島自古以來(lái)屬於中國(guó)，歷代中國(guó)政府通過(guò)行政設(shè)治、海軍巡航、生産經(jīng)營(yíng)、海難救助等方式持續(xù)對(duì)南海諸島及相關(guān)海域進(jìn)行管轄。二戰(zhàn)期間，日本在發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)後，侵佔(zhàn)了中國(guó)南海諸島。二戰(zhàn)結(jié)束後，中國(guó)根據(jù)《開羅宣言》和《波茨坦公告》所作出的明確規(guī)定，收復(fù)南海諸島，在島上派兵駐守並建立各類軍事、民事設(shè)施，從法律和事實(shí)上恢復(fù)對(duì)南海諸島行使主權(quán)。

　　在二戰(zhàn)結(jié)束後相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，美國(guó)通過(guò)外交詢問(wèn)、申請(qǐng)測(cè)量、通報(bào)航行飛越計(jì)劃等方式，承認(rèn)中國(guó)對(duì)南沙群島的主權(quán)。中國(guó)還曾在南沙群島有關(guān)島礁上接待過(guò)美國(guó)軍事人員。同期美國(guó)出版的地圖和書籍等，如1961年版《哥倫比亞利平科特世界地名辭典》、1963年版《威爾德麥克各國(guó)百科全書》、1971年版《世界各國(guó)區(qū)劃百科全書》，均確認(rèn)中國(guó)對(duì)南海諸島的主權(quán)。

　　可以説，中國(guó)在南海的主權(quán)和相關(guān)權(quán)益，二戰(zhàn)結(jié)束後數(shù)十年沒(méi)有任何國(guó)家提出異議。因?yàn)槟仙橙簫u回歸中國(guó)，是戰(zhàn)後國(guó)際秩序和相關(guān)領(lǐng)土安排的一部分，受到《聯(lián)合國(guó)憲章》等國(guó)際法保護(hù)；否認(rèn)中國(guó)對(duì)南沙群島的主權(quán)，就是對(duì)戰(zhàn)後國(guó)際秩序的否定，就是對(duì)國(guó)際法的公然違背。

　　對(duì)於南海諸島屬於中國(guó)這一點(diǎn)，菲律賓同樣心知肚明。菲律賓固有領(lǐng)土範(fàn)圍是由1898年《美西巴黎和平協(xié)議》、1900年《美西關(guān)於菲律賓週邊島嶼割讓的條約》、1930年《關(guān)於劃定英屬北婆羅洲與美屬菲律賓之間的邊界條約》明確規(guī)定的。南沙群島和黃巖島根本不在上述條約規(guī)定的菲律賓版圖內(nèi)。

　　但自上世紀(jì)60年代末南海地區(qū)發(fā)現(xiàn)豐富的油氣資源後，這片原本安寧的水域頻起波瀾。在巨大資源利益的誘惑下，菲律賓等國(guó)開始非法侵佔(zhàn)和蠶食屬於中國(guó)的南沙島礁，成為南海問(wèn)題産生的根源。更有甚者，菲律賓等國(guó)還以南沙群島位於自其本國(guó)海岸起200海裏範(fàn)圍內(nèi)為由，企圖以海洋管轄權(quán)主張來(lái)否定中國(guó)對(duì)南沙群島的主權(quán)。

　　顯而易見(jiàn)，在南海問(wèn)題上，中國(guó)絕不是加害者，而是受害者。如果真的遵從法律，應(yīng)該譴責(zé)的是菲律賓等國(guó)公然違背國(guó)際法和《聯(lián)合國(guó)憲章》的行徑，應(yīng)該禁止的是一切非法侵犯他國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的行為。

　　作為南海最大沿岸國(guó)，中國(guó)從維護(hù)南海地區(qū)和平與穩(wěn)定的大局出發(fā)，在南海問(wèn)題産生後的幾十年裏始終保持了極大克制，從未主動(dòng)挑起爭(zhēng)議，也沒(méi)有採(cǎi)取任何使?fàn)幾h複雜化、擴(kuò)大化的行動(dòng)。中國(guó)最先提出並始終堅(jiān)持“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”，堅(jiān)持通過(guò)談判協(xié)商和平解決爭(zhēng)議；按照2002年《南海各方行為宣言》所確定的原則，在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上，探討與南海聲索國(guó)之間建立信任的途徑；根據(jù)1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在內(nèi)的國(guó)際法原則，切實(shí)保障在南海的航行及飛越自由。

　　在過(guò)去的幾十年裏，南海局勢(shì)總體保持穩(wěn)定，有關(guān)爭(zhēng)議得到妥善管控，東南亞地區(qū)實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展，這一地區(qū)成為世界上和平、穩(wěn)定和繁榮之地。這自然得益於中國(guó)與東盟相關(guān)國(guó)家的共同努力，但不可否認(rèn)的是，作為綜合國(guó)力較強(qiáng)的一方，中國(guó)的克制是南海得以保持和平穩(wěn)定、繁榮發(fā)展的最重要原因。中國(guó)政府有權(quán)利也有能力收復(fù)失地，但是中國(guó)並沒(méi)有這樣做，目的就是為了南海的和平穩(wěn)定，以及沿岸各國(guó)人民的共同福祉。

　　遺憾的是，樹欲靜而風(fēng)不止。2012年4月10日，菲律賓蓄意挑起“黃巖島事件”。2013年1月，菲律賓阿基諾三世政府置昔日談判協(xié)商解決南海爭(zhēng)議的承諾于不顧，單方面提起有關(guān)南海爭(zhēng)議的仲裁案。

　　縱觀南海問(wèn)題演進(jìn)脈絡(luò)，2009年以前，雖然相關(guān)國(guó)家間存在摩擦，但矛盾卻總體保持可控。可是從2009年起，南海問(wèn)題開始步步升級(jí)。

　　為何2009年成為中菲南海爭(zhēng)議重要分界線？為何菲律賓阿基諾三世政府會(huì)在南海問(wèn)題上選擇一系列政治賭博？

　　（二）

　　審視菲律賓在南海問(wèn)題上逐步走向“活躍”的整個(gè)過(guò)程，不得不説美國(guó)的“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變”提供了最有解釋力的視角。

　　2009年1月，奧巴馬政府就職，美國(guó)外交政策出現(xiàn)方向性調(diào)整，在“重返亞太”的戰(zhàn)略佈局下，南海問(wèn)題迅速成為美國(guó)維護(hù)地區(qū)霸權(quán)地位、對(duì)中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略牽制的重要抓手。

　　2010年7月，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉裏