文章導(dǎo)讀： 7月28日，國務(wù)院新聞辦舉行深化出租汽車行業(yè)改革新聞發(fā)佈會宣佈，經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)於深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意 見》（下稱“《指導(dǎo)意見》”），交通運輸部等國務(wù)院七部門聯(lián)合頒布了《網(wǎng)路預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（下稱“《管理辦法》”）?！豆芾磙k法》將 于2016年11月1日起正式實施。
?。ū疚目l(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)週刊》2016年第31期）
《中國經(jīng)濟(jì)週刊》 記者 賈國強(qiáng) | 北京報道
“終於再也不用每天提心吊膽地拉活了，特別是去火車站和機(jī)場的時候。”在北京開了一年多的網(wǎng)路專車司機(jī)張師傅在聽到交通部宣佈承認(rèn)網(wǎng)約車合法時興奮地按了喇叭。他向《中國經(jīng)濟(jì)週刊》記者説，以前政策不明確，總是擔(dān)心被罰款，現(xiàn)在終於“名正言順”了。
這得益於備受社會關(guān)注的出租汽車行業(yè)改革政策正式公佈。7月28日，國務(wù)院新聞辦舉行深化出租汽車行業(yè)改革新聞發(fā)佈會宣佈，經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院辦 公廳印發(fā)了《關(guān)於深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱“《指導(dǎo)意見》”），交通運輸部等國務(wù)院七部門聯(lián)合頒布了《網(wǎng)路預(yù)約出租汽車經(jīng)營服 務(wù)管理暫行辦法》（下稱“《管理辦法》”）?！豆芾磙k法》將於2016年11月1日起正式實施。
“這兩份文件是一個進(jìn)步，它承認(rèn)了專車合法性，並將其納入計程車體系管理，有助於推動計程車行業(yè)改革，構(gòu)建健康有序的交通運輸體系。”一直呼籲出租 車管理體制改革的廣州市政協(xié)常委曹志偉在接受《中國經(jīng)濟(jì)週刊》記者採訪時説：“然而這個步子還不夠，改革步伐應(yīng)該更大一些。計程車公司的利益是次要的，應(yīng) 逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型的企業(yè)；而重點在於司機(jī)和乘客的利益。”
在乘客、駕駛員、計程車公司、網(wǎng)路打車平臺和交通主管部門中，乘客和駕駛員往往是弱勢群體。那這次能解決多年以來城市居民的“出行難”“打車難”等 難題嗎？被傳統(tǒng)計程車司機(jī)普遍吐槽的“份子錢”管理模式還能繼續(xù)下去嗎？《中國經(jīng)濟(jì)週刊》記者梳理了北京、上海、廣州、南京、鄭州等31個省會城市的出租 車現(xiàn)狀，包括計程車數(shù)量、常住人口、萬人擁有量、份子錢、經(jīng)營權(quán)有償使用費等情況，希望能從中找到一些原因和答案。
萬人擁有量：
僅烏魯木齊北京上海等10個城市達(dá)標(biāo)，石家莊最低且17年未增一輛
在此次新聞發(fā)佈會上，交通部副部長劉小明表示，出租汽車行業(yè)的服務(wù)和人民群眾不斷增長的個性化的出行需求矛盾日益突出，各種問題已經(jīng)到了迫切需要解 決的時候。有的城市不同程度地存在著打車難的問題，行業(yè)服務(wù)品質(zhì)不高，老百姓出行的多樣化、多層次的服務(wù)需求得不到有效滿足。特別是在一些城市，10多年 出租汽車規(guī)模沒有增加的情況下，老百姓個性化出行沒有得到滿足。
1995年由住建部主導(dǎo)出臺的《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)範(fàn)》曾對城市計程車數(shù)量有一個指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)——大城市每千人不宜少於2輛；小城市每千人不宜少於0.5輛；中等城市可在其間取值。按此換算，大城市萬人擁有量不宜少於20輛；小城市萬人擁有量不宜少於5輛。
根據(jù)記者梳理統(tǒng)計的31個省會城市計程車萬人擁有量來看，僅有烏魯木齊、拉薩、北京等10個城市符合指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，佔比32.26%。南寧、福州、石家莊三個省會城市萬人擁有量更低於10，分別為9.62、8.59、6.27。
這或許可以找到一些城市出現(xiàn)“出行難”“打車難”等的答案。曾有媒體人調(diào)查稱，一輛計程車?yán)寐氏喈?dāng)於8輛私家車和公務(wù)車，如果增加計程車數(shù)量，將 有效減少私家車和公務(wù)車的出行，減緩交通擁堵。增加計程車數(shù)量來應(yīng)對打車難，成為國內(nèi)不少城市近幾年共同的選擇。西安市在2011年一次性投放1053輛 計程車，合肥市2013年宣佈增加1000輛新能源計程車，南京市也在青奧會前後增加3300輛。
然而，很多城市計程車增加數(shù)量和需求並不匹配。例如，河北媒體曾在2013年1月報道，石家莊市從1998年以來14年未增加1輛計程車，當(dāng)?shù)剡\管 處沒有正面回應(yīng)，稱“石家莊和全國都一樣吧”。3年多過去了，這種狀況似乎依然沒有改變。《中國經(jīng)濟(jì)週刊》記者致電石家莊市運輸管理處出租科，未得到確切 數(shù)量回應(yīng)。在石家莊市政府官網(wǎng)一篇發(fā)佈日期為2015年5月11日的《石市創(chuàng)森宣傳工作全面展開》文章上顯示，當(dāng)?shù)厝匀恢挥?710輛計程車。如果從 1998年算起，至2015年，也至少有17年未增加一輛計程車。
也有的城市計程車數(shù)量在減少。以上海為例，截至2013年，全市運營計程車為5.06萬輛。然而2015年上海市統(tǒng)計公報顯示，至年末，該市運營出 租車4.89萬輛。比此前減少了1700輛。一位上海市出租汽車行業(yè)協(xié)會人士曾對媒體表示，與10多年前相比，計程車司機(jī)每月5000元左右的收入早已失 去吸引力，再加上工作辛苦，上海年輕人都不願去開出租。
為何一些城市10多年出租汽車規(guī)模沒有增加？曹志偉委員向《中國經(jīng)濟(jì)週刊》記者分析説：“交通管理部門往往會照顧計程車公司利益，為減少計程車空載 率，而對計程車進(jìn)行數(shù)量管控，並且交通管理部門往往是單純地以城市靜態(tài)的人口規(guī)模為基準(zhǔn)配置計程車數(shù)量，而沒有充分考慮城市人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)與消費水準(zhǔn)、流 動人口組成等因素，因此計程車數(shù)量往往不能滿足市民出行需求。”
份子錢：重慶過萬，部分城市降低
專家建議：以繳稅方式取代份子錢
“每天一睜眼，就欠了幾百元”，是廣大計程車師傅的寫照。除了維修和油耗成本，司機(jī)每個月還要承擔(dān)數(shù)千甚至上萬的“份子錢”。份子錢，是計程車司機(jī) 按月交給計程車管理公司的運營管理費、稅費等眾多費用，也稱承包費。它被認(rèn)為是計程車司機(jī)的主要負(fù)擔(dān)，也是計程車公司的主要營收收入。
“之前傳聞份子錢會降低，但最近又沒有動靜了，對此不抱什麼希望了。”在北京開了十幾年計程車的的哥梁師傅向記者如此説，“自從專車出現(xiàn)以後，拉活 最多的一天是因近期某天的大雨，拉了1200多元，好久沒有這麼多了?！绷簬煾嫡h，現(xiàn)在空跑比較多，每天能拉到五六百元已然是碰運氣了，刨去份子錢和油 錢，到手200元就算滿意了。
記者根據(jù)公開資料整理髮現(xiàn)，31個省會城市中，重慶市的計程車份子錢最高，每月11044元。這個數(shù)據(jù)來自重慶市交委公開信箱，一位的哥抱怨，他 2009年8月的時候，按公司規(guī)定的每天上繳份子錢380元，然而到了2015年，份子錢卻漲到了每天415元。重慶市交委在查實後回復(fù)稱，“2015年 度公司制定的出租汽車經(jīng)營方案實際産值任務(wù)繳納標(biāo)準(zhǔn)為：每車産值為14250元/月（475元/天），返還基礎(chǔ)工資、雜費等共計3206元/月，實際産值 約為11044元/月（368.13元/天），低於行業(yè)規(guī)定的最高標(biāo)準(zhǔn)11400元/月（380元/天）”。依據(jù)該回復(fù)發(fā)現(xiàn)，即使按重慶市交委核實的約 11044元/月，重慶市計程車行業(yè)份子錢仍然是最高的。
而份子錢最低的城市是銀川，每月3000元。因為各地收取標(biāo)準(zhǔn)不一，份子錢約佔計程車司機(jī)月收入的30%至60%。而份子錢去哪兒了？據(jù)媒體調(diào)查發(fā) 現(xiàn)，份子錢被計程車企業(yè)用來承擔(dān)40個項目的成本，變相幫助企業(yè)分擔(dān)各種經(jīng)營風(fēng)險和管理成本，有部分還被“騰轉(zhuǎn)挪移”用於企業(yè)養(yǎng)人以及支付離譜的辦公費、 招待費等。在特許準(zhǔn)入的壟斷性政策下，經(jīng)營計程車公司成為風(fēng)險低、省心且穩(wěn)賺不賠的買賣。
在份子錢模式下，隨著專車的不斷衝擊，計程車司機(jī)的收入日漸減少，這引發(fā)了部分城市這兩種新舊業(yè)態(tài)的衝突。一些城市選擇了直接降低份子錢。2015 年3月31日，南京市物價局和交通運輸局聯(lián)合下發(fā)通知，從4月1日起，南京降低計程車“份子錢”，普通車型單班每月下調(diào)600元，雙班每月下調(diào)200元， 下調(diào)幅度分別為8.96%、2.86%；2015年10月，蘭州市將駕駛員的月承租金由此前3950元降低至3650元。
也有部分城市開始取消計程車經(jīng)營權(quán)有償使用費，它是企業(yè)交給地方財政的費用，會被轉(zhuǎn)嫁到“份子錢”裏。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2007年以來，已有濟(jì)南、 武漢、南京、杭州、昆明、南昌、長沙等7個省會城市取消計程車經(jīng)營權(quán)有償使用費。今年4月，長沙市交通運輸局局長劉明理稱，從5月1日起，長沙正式取消出 租汽車特許經(jīng)營權(quán)使用費，細(xì)化到計程車個體來説，每車每月將減輕負(fù)擔(dān)520元。
比較計程車“份子錢”模式和專車“按訂單分成”模式，在專車司機(jī)張師傅看來，專車模式明顯佔優(yōu)，接一訂單，平臺公司扣費27%左右，一月下來如果營 收10000元，扣費不過3000元；另外，一天不工作也不害怕扣錢。而的哥梁師傅則稱，每天必須先把份子錢完成，即使生病也不敢停下來休息，如果完不 成，基本就是倒貼白幹了。
對此，曹志偉委員建議：“新政中提出鼓勵、支援和引導(dǎo)出租企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會協(xié)商確定計程車承包費標(biāo)準(zhǔn)和定額任務(wù)，可見改革不夠 徹底。應(yīng)改變原來不合理的利益分配，以繳稅的方式取代計程車司機(jī)的‘份子錢’，即平臺按照規(guī)定代扣代繳司機(jī)個人應(yīng)繳的稅費（按營運收入
