近日,國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)佈《關(guān)於全面劃定永久基本農(nóng)田實行特殊保護的通知》(以下簡稱《通知》),從劃定永久基本農(nóng)田的意義、原則以及加強特殊保護等方面提出了要求。

　　把最優(yōu)質(zhì)最精華的耕地劃為永久基本農(nóng)田

　　“儘管我國糧食生産實現(xiàn)‘十二連增’,但每人平均耕地少,耕地品質(zhì)總體不高,耕地後備資源不足,是我國最基本的國情。把最優(yōu)質(zhì)、最精華、生産能力最好的耕地劃為永久基本農(nóng)田,集中資源、集聚力量實行特殊保護,有利於鞏固提升糧食綜合生産能力,確保穀物基本自給、口糧絕對安全?！眹敛扛乇Ｗo司負責人表示。

　　他説,今年中央一號文件和《政府工作報告》提出,年底前要全面完成永久基本農(nóng)田劃定並實行特殊保護。目前,106個重點城市周邊永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)論證審核工作已提前完成。

　　當前還面臨三項任務(wù):一是指導(dǎo)和推動劃定工作向所有中小城市和廣大農(nóng)村展開,確保年底前按時保質(zhì)完成劃定。二是落實全面劃定各項任務(wù),推進永久基本農(nóng)田“落地塊、明責任、設(shè)標誌、建表冊、入圖庫”,形成劃定成果。三是加強永久基本農(nóng)田的特殊保護。

　　劃定永久基本農(nóng)田絕不允許搞“貍貓換太子”

　　該負責人強調(diào),劃定永久基本農(nóng)田要堅持“優(yōu)進劣出”,絕不允許借規(guī)劃調(diào)整完善之機隨意改變原有基本農(nóng)田佈局,更不允許擅自把不穩(wěn)定耕地、劣地、坡地、生地劃為永久基本農(nóng)田,搞“貍貓換太子”、濫竽充數(shù)。

　　實行特殊保護要從嚴管控非農(nóng)建設(shè)佔用永久基本農(nóng)田。該負責人説,永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定,任何單位和個人不得擅自佔用,或者擅自改變用途。除法律規(guī)定的能源、交通、水利、軍事設(shè)施等國家重點建設(shè)項目選址無法避讓的外,其他任何建設(shè)都不得佔用,堅決防止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”。

　　《通知》提出,不得多預(yù)留一定比例的永久基本農(nóng)田為建設(shè)佔用留有空間,不得隨意改變永久基本農(nóng)田規(guī)劃區(qū)邊界特別是城市周邊永久基本農(nóng)田。該負責人解讀,這意味著把永久基本農(nóng)田保護區(qū)邊界特別是城市周邊永久基本農(nóng)田作為不能隨意改變的紅線,把“紅飄帶”固定下來,變成了帶電的“高壓線”。

　　實行特殊保護,要加大永久基本農(nóng)田建設(shè)力度。各地要加大財政投入力度,整合涉農(nóng)資金,吸引社會投資,在永久基本農(nóng)田保護區(qū)和整備區(qū)開展高標準農(nóng)田建設(shè)和土地整治,全面推行耕作層土壤剝離再利用,提高永久基本農(nóng)田品質(zhì)等級。

　　實行特殊保護,要完善永久基本農(nóng)田保護激勵約束機制。一方面要切實落實地方各級政府永久基本農(nóng)田保護主體責任;另一方面,要充分調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民管護和建設(shè)永久基本農(nóng)田的積極性。

　　該負責人説,2017年上半年,國家土地督察機構(gòu)將開展全面劃定永久基本農(nóng)田落實情況專項督察。(記者 朱 雋)