原標(biāo)題：中國組合拳嚴(yán)打電信詐騙 對犯罪分子下最後通牒

　　中新網(wǎng)北京9月24日電(記者 張尼)日前，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等六部門聯(lián)合發(fā)佈《關(guān)於防範(fàn)和打擊電信網(wǎng)路詐騙犯罪的通告》。根據(jù)《通告》，電信詐騙犯罪分子，在10月31日前拒不投案自首的將依法從嚴(yán)懲處，同時明確，電信企業(yè)確保今年年底前電話實(shí)名率達(dá)到100%。9月22日，廣東省公安廳通報，廣東警方日前組織廣州、深圳、珠海等10個市的警力，聯(lián)合港澳警方開展代號為“雷霆16”的聯(lián)合打擊專項行動。警方行動中偵破跨境涉電信詐騙、毒品犯罪等案件一批，打掉有組織跨境犯罪團(tuán)夥20個，偵破有組織跨境犯罪案件90余起，抓獲有組織跨境犯罪嫌疑人320余名，繳獲各類槍支30支、子彈7590余發(fā)、各類毒品2740余千克、贓款人民幣7000多萬元。圖為廣東警方將129名電信詐騙嫌疑人押解回廣州。

　　6部門下最後“通牒”

　　——電信詐騙犯10月底前不自首將從嚴(yán)懲處

　　為遏制電信網(wǎng)路詐騙犯罪發(fā)展蔓延勢頭，《通告》強(qiáng)調(diào)，公安機(jī)關(guān)要主動出擊，將電信網(wǎng)路詐騙案件依法立為刑事案件，集中偵破一批案件、打掉一批犯罪團(tuán)夥、整治一批重點(diǎn)地區(qū)，堅決拔掉一批地域性職業(yè)電信網(wǎng)路詐騙犯罪“釘子”。

　　對於實(shí)施電信網(wǎng)路詐騙犯罪的人員，6部門也下了最後“通牒”，明確自《通告》發(fā)佈之日起至2016年10月31日，主動投案、如實(shí)供述自己罪行的，依法從輕或者減輕處罰，在此規(guī)定期限內(nèi)拒不投案自首的，將依法從嚴(yán)懲處。

　　【解讀】

　　“電信網(wǎng)路詐騙犯罪涉及範(fàn)圍廣，社會影響和危害大，因此從維護(hù)治安與公民財産權(quán)益看，應(yīng)是嚴(yán)懲的一類詐騙犯罪。”中國政法大學(xué)教授、刑法專家阮齊林對中新網(wǎng)(微信公眾號：cns2012)記者分析稱，電信網(wǎng)路詐騙從法律上講屬於詐騙罪，應(yīng)按照《刑法》有關(guān)法條規(guī)定進(jìn)行定罪量刑。

　　記者注意到，針對電信網(wǎng)路詐騙犯罪，近年來司法層面也做了相應(yīng)調(diào)整。如，2011年，“兩高”的司法解釋作出了關(guān)於懲治詐騙未遂犯等規(guī)定，為司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)懲電信網(wǎng)路詐騙提供了明確的規(guī)範(fàn)依據(jù)。去年11月生效的刑法修正案(九) 也明確將洩露公民個人資訊入刑。

　　而在阮齊林看來，由於犯罪分子通常有組織地進(jìn)行異地甚至跨國詐騙，且普遍有整套犯罪手段，導(dǎo)致打擊難度加大，尤其是偵察、取證環(huán)節(jié)存在難度，因此未來應(yīng)該在這一領(lǐng)域投入更多精力，提高破案率。中新社記者 任東 攝" src="/2016/0923/2016923225129.jpg" style="border:px solid #000000" title="資料圖。中新社記者 任東 攝" />資料圖。中新社記者 任東 攝

　　手機(jī)實(shí)名制提前落實(shí)

　　——電信企業(yè)確保今年年底前電話實(shí)名率達(dá)100%

　　《通告》要求，電信企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)電話用戶真實(shí)身份資訊登記制度，確保到2016年10月底前全部電話實(shí)名率達(dá)到96%，年底前達(dá)到100%。未實(shí)名登記的單位和個人，應(yīng)按要求對所持有的電話進(jìn)行實(shí)名登記，在規(guī)定時間內(nèi)未完成真實(shí)身份資訊登記的，一律予以停機(jī)。

　　【解讀】

　　工信部此前發(fā)佈的通知要求，各基礎(chǔ)電信企業(yè)要確保在2016年12月31日前本企業(yè)全部電話用戶實(shí)名率達(dá)到95%以上，2017年6月30日前全部電話用戶實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記。而此次發(fā)佈的《通告》則是把實(shí)名制的最後期限提前到了今年年底。

　　記者注意到，其實(shí)不少地區(qū)已開始執(zhí)行不實(shí)名就停機(jī)政策。三大運(yùn)營商相關(guān)負(fù)責(zé)人此前對中新網(wǎng)表示，在北京地區(qū)，10月15日起將執(zhí)行非實(shí)名就停機(jī)政策，分批執(zhí)行，最晚至10月底，非實(shí)名手機(jī)用戶全部停機(jī)。

　　對未實(shí)名的手機(jī)用戶，天津移動將從9月25日起陸續(xù)限制其通信業(yè)務(wù)，10月8日開始做半停機(jī)、停機(jī)處理，12月30日將對非實(shí)名用戶做銷號處理。

　　資料圖

　　清理400等電話業(yè)務(wù)

　　——對違規(guī)經(jīng)營的網(wǎng)路電話業(yè)務(wù)一律依法取締

　　《通告》明確，電信企業(yè)要嚴(yán)格規(guī)範(fàn)國際通信業(yè)務(wù)出入口局主叫號碼傳送，全面實(shí)施語音專線規(guī)範(fàn)清理和主叫鑒權(quán)，加大網(wǎng)內(nèi)和網(wǎng)間虛假主叫發(fā)現(xiàn)與攔截力度，立即清理規(guī)範(fàn)一號通、商務(wù)總機(jī)、400等電話業(yè)務(wù)，對違規(guī)經(jīng)營的網(wǎng)路電話業(yè)務(wù)一律依法予以取締，對違規(guī)經(jīng)營的各級代理商責(zé)令限期整改，逾期不改的一律由相關(guān)部門吊銷執(zhí)照，並嚴(yán)肅追究民事、行政責(zé)任。移動轉(zhuǎn)售企業(yè)要依法開展業(yè)務(wù)，對整治不力、屢次違規(guī)的移動轉(zhuǎn)售企業(yè)，將依法堅決查處，直至取消相應(yīng)資質(zhì)。

　　【解讀】

　　早在今年在4月，工信部網(wǎng)路安全管理局、資訊通信發(fā)展司、資訊通信管理局會同北京市通信管理局緊急約談了三家實(shí)名制落實(shí)不到位的行動通訊轉(zhuǎn)售企業(yè)(虛擬運(yùn)營商)。要求三家企業(yè)立即對本公司實(shí)名制開展情況全面排查，認(rèn)真進(jìn)行整改。

　　隨後工信部發(fā)佈《關(guān)於加強(qiáng)規(guī)範(fàn)管理 促進(jìn)行動通訊轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)健康發(fā)展的通知》進(jìn)一步要求轉(zhuǎn)售企業(yè)，也就是虛擬運(yùn)營商，立即開展自查自糾，在1個月內(nèi)，對前期未實(shí)名登記、虛假登記的電話號碼，完成用戶身份資訊補(bǔ)登記等工作。此次發(fā)佈的《通告》則在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大了對違規(guī)經(jīng)營的網(wǎng)路電話業(yè)務(wù)的打擊力度。

　　資料圖孫權(quán) 攝

　　規(guī)定ATM轉(zhuǎn)賬到賬時間

　　——12月起用ATM機(jī)向他人轉(zhuǎn)賬，24小時後才能到賬

　　《通告》規(guī)定，自2017年起，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和非銀行支付機(jī)構(gòu)對經(jīng)設(shè)區(qū)市級及以上公安機(jī)關(guān)認(rèn)定的出租、出借、出售、購買銀行賬戶(卡)或支付賬戶的單位和個人及相關(guān)組織者，假冒他人身份或虛構(gòu)代理關(guān)係開立銀行賬戶(卡)或支付賬戶的單位和個人，5年內(nèi)停止其銀行賬戶(卡)非櫃面業(yè)務(wù)、支付賬戶所有業(yè)務(wù)，3年內(nèi)不得為其新開立賬戶。

　　對經(jīng)設(shè)區(qū)市級及以上公安機(jī)關(guān)認(rèn)定為被不法分子用於電信網(wǎng)路詐騙作案的涉案賬戶，將對涉案賬戶開戶人名下其他銀行賬戶暫停非櫃面業(yè)務(wù)，支付賬戶暫停全部業(yè)務(wù)。自2016年12月1日起，個人通過銀行自助櫃員機(jī)向非同名賬戶轉(zhuǎn)賬的，資金24小時後到賬。

　　【解讀】

　　用撿來的身份證開設(shè)銀行賬戶，冒充學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施連環(huán)騙，用他人身份證冒名辦理銀行卡交易數(shù)百次……近年來，冒用他人身份開立銀行賬戶甚至進(jìn)行犯罪的案件頻發(fā)，引發(fā)公眾不安。此次，《通告》對出租、出借、出售、購買銀行賬戶(卡)或支付賬戶，以及假冒他人身份或虛構(gòu)代理關(guān)係開立銀行賬戶(卡)或支付賬戶等不法行為的懲處措施均進(jìn)行了明確，進(jìn)一步加大了對公民個人資訊安全的保護(hù)力度。而規(guī)定ATM向他人轉(zhuǎn)賬後資金到賬時間，也降低了經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險。

　　蘭州市公安局城關(guān)分局民警歷時6個多月，先後往返隴粵兩省多個地區(qū)上萬公里，摧毀了以航班延誤退改簽為誘餌的電信詐騙團(tuán)夥，6名犯罪嫌疑人分別在廣東深圳、東莞、順德等地被抓獲，並於8月7日被押解回蘭州。 馮忠海 攝

　　多部門出組合拳打擊電信網(wǎng)路詐騙

　　高考錄取新生被諞後心臟驟停離世，清華教授遭電信詐騙損失千萬賣房款……近期，電信網(wǎng)路詐騙案頻發(fā)，犯罪分子行為之猖獗引發(fā)公眾關(guān)注。針對這一形勢，從去年開始，中國官方對電信詐騙犯罪行為，高密度出臺嚴(yán)打舉措，措施嚴(yán)厲、標(biāo)本兼治。

　　2015年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)建立了由23個部門和單位組成的打擊治理電信網(wǎng)路新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　同年7月，工信部印發(fā)《綜合治理不良網(wǎng)路資訊 防範(fàn)打擊通訊資訊詐騙行動工作方案》，部署通信行業(yè)開展為期半年的專項行動。隨後的10月，國務(wù)院專門召開打擊治理電信網(wǎng)路新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會議第一次會議，就做好治理工作進(jìn)一步明確任務(wù)和要求。

　　就在本月，銀監(jiān)會與公安部又頒布實(shí)施新規(guī)，要求公安機(jī)關(guān)要依法實(shí)施電信網(wǎng)路新型違法犯罪案件凍結(jié)資金返還工作。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查清被害人資金流向，及時通知被害人，並對權(quán)屬明確的被害人財産作出資金返還決定，實(shí)施返還。

　　23日，在北京召開的國務(wù)院打擊治理電信網(wǎng)路新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會議第三次會議上，國務(wù)委員、公安部部長郭聲琨強(qiáng)調(diào)，雖然打擊治理工作取得了一定成效，但電信網(wǎng)路詐騙犯罪的高發(fā)勢頭仍沒有從根本上得到遏制。針對當(dāng)前公民個人資訊洩露亂象，部際聯(lián)席會議決定，在全國組織開展為期一年的打擊侵犯公民個人資訊專項行動。

　　此外，郭聲琨強(qiáng)調(diào)，凡是因行業(yè)監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)單位未有效履職盡責(zé)的，要對行業(yè)主管部門進(jìn)行問責(zé)。凡是因防範(fàn)、整治、打擊措施不落實(shí)，導(dǎo)致電信網(wǎng)路詐騙犯罪問題嚴(yán)重的地區(qū)，要實(shí)行綜合治理“一票否決”，並追究黨政相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　來自公安部方面的消息顯示，今年1至8月，全國共破獲電信網(wǎng)路詐騙案件7.1萬起，同比上升2.4倍；查處違法犯罪人員3.8萬名，同比上升2.5倍；收繳贓款贓物折合人民幣16.5億元，為群眾避免損失36.4億元。(完)