黃奇帆：市場監(jiān)管要讓僵屍企業(yè)“入土為安” 重慶3年內(nèi)將關(guān)掉1500家房地産企業(yè)

　　本報記者余瀛波

　　9月22日，“2016市場監(jiān)督管理論壇”在重慶召開。本次論壇的主題是“創(chuàng)新事中事後監(jiān)管營造良好市場環(huán)境”。重慶市市長黃奇帆在其主旨演講中強調(diào)，完善市場監(jiān)管體系，首先要完善企業(yè)進(jìn)出機制，著力增強事中事後監(jiān)管的有效性。重點是加快去除無效供給，建立便利化企業(yè)退出通道。

　　比如，目前全國大約有13萬多個房地産公司，按13億人口折算，平均每萬人就有一家房地産公司，每3000戶居民就攤一家房地産公司。而在重慶，在3100家房地産公司中，95%的房地産開發(fā)、建設(shè)以及銷售，都集中于500家公司。也就是説，剩下的1600家公司，實際上就是空殼。

　　黃奇帆透露，從今年開始三年內(nèi)，重慶市每年將關(guān)閉500家房地産公司，3年關(guān)掉1500家。

　　平均三千戶居民攤一家地産公司

　　黃奇帆認(rèn)為，企業(yè)有生有死、有進(jìn)有出，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的一般規(guī)律。實行註冊資本認(rèn)繳制，推進(jìn)註冊便利化，營造了寬鬆的市場準(zhǔn)入環(huán)境，但在寬進(jìn)的同時，一定要跟進(jìn)“嚴(yán)出”。

　　“做到該出的必須出、及時出，否則只進(jìn)不出，也會擾亂市場秩序，導(dǎo)致優(yōu)勝劣汰的市場法則變形走樣，事中事後的監(jiān)管會出現(xiàn)法不責(zé)眾、形同虛設(shè)?！彼h。

　　在此方面，黃奇帆認(rèn)為，首先要加快去除無效的企業(yè)供給，堅決去除過剩産能、庫存和僵屍企業(yè)，讓僵屍企業(yè)、空殼企業(yè)“入土為安”，嚴(yán)把工商登記年報審驗的關(guān)口。

　　在他看來，當(dāng)前的重點應(yīng)放在工商查驗中的空殼公司、房地産開發(fā)企業(yè)中的僵屍企業(yè)、理財類的投資諮詢公司、網(wǎng)際網(wǎng)路經(jīng)濟中的P2P眾籌企業(yè)，包括那些私募基金中的沒有實際資金投入的私募公司。

　　“這些在現(xiàn)實中都是存在的?！?黃奇帆舉例説，比如，房地産開發(fā)企業(yè)，中國是世界最多的，目前全國大約有13萬多個房地産公司，按13億人口折算，平均每萬人就有一家房地産公司，或者説，平均每三千戶居民攤一家房地産公司?！爸貞c也一樣。過去這些年，形成了3100個房地産公司，全市人口3100萬人，也是平均每萬人一個公司?！?/p>

　　黃奇帆介紹，去年底，重慶市工商局算了一筆賬，這3100個房地産公司中，排名前500的公司去年建造、銷售的房子，95%都是這500家公司的業(yè)績。而剩下1600家公司的全部“産出”，只佔全部房地産市場份額的5%。可以説，實際上就是空殼。

　　“這些空殼公司在形勢好時，會亂集資搞房地産，而在形勢差時，就會資金鏈斷裂，從而成為社會不穩(wěn)定的源頭。” 他説。

　　黃奇帆透露，在掌握了這一情況後，重慶市政府已經(jīng)下決心，從今年開始三年內(nèi)，每年關(guān)閉500家房地産公司，3年關(guān)掉1500個?！胺康禺b的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，企業(yè)的空間也是個該控制的事?！彼h。

　　P2P平臺金融業(yè)監(jiān)管應(yīng)設(shè)門檻

　　黃奇帆認(rèn)為，完善市場監(jiān)管體系，要分門別類深化商事制度改革，對大資本、高杠桿的金融業(yè)，涉及百姓切身利益的公共服務(wù)業(yè)，涉及公共安全的企業(yè)，其市場準(zhǔn)入，都應(yīng)設(shè)有必要門檻;對一般工商企業(yè)“先照後證”的同時，則需要制定負(fù)面清單作為事中事後監(jiān)管的依據(jù)。

　　比如近兩年，我國出現(xiàn)了一批“一行三會”不審批的、不給證的類金融企業(yè)，出現(xiàn)了2000多家P2P平臺。“美國人搞了20年的P2P，全國只有7個;英國人發(fā)明瞭P2P，現(xiàn)在也只有10個;我們怎麼就能在兩三年內(nèi)，一下子就冒出近3000個、集資了幾萬億?”

　　黃奇帆説，現(xiàn)在這2000多家P2P平臺造成的是上萬億的壞賬，而且P2P壞賬比銀行壞賬要嚴(yán)重得多。銀行壞賬一萬億，可能只涉及幾百家企業(yè)，而P2P壞賬一萬億，可能平均一個老百姓10萬，就會涉及一千萬人，可能導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定。

　　“所以，金融類企業(yè)一定要‘一行三會’管起來，誰審批誰監(jiān)管，誰家孩子誰家抱，不能把這個責(zé)任都推到地方、推給工商部門?！?/p>

　　黃奇帆認(rèn)為，金融、涉及公共服務(wù)的教育、涉及社會安全的易燃易爆，這三類企業(yè)還是要先證後照，而且有關(guān)部門終身負(fù)責(zé)。而對於除此之外的一般性企業(yè)，都應(yīng)該實行先照後證，儘量簡化手續(xù)。

　　“但是簡化以後，在其拿照的那一天，就應(yīng)該告知企業(yè)負(fù)面清單，也就是你這個企業(yè)什麼事不能幹。”黃奇帆説，所謂事中事後監(jiān)管，監(jiān)管什麼?就是監(jiān)管負(fù)面清單，這樣事中事後監(jiān)管就有了前提和依據(jù)。如果企業(yè)産生的時候沒有負(fù)面清單，事中事後監(jiān)管就幾乎會流於形式。

　　黃奇帆同時強調(diào)，負(fù)面清單不能太複雜，讓人記都記不住，“三大紀(jì)律八項注意，很簡單的，幾分鐘就能講清。”

　　競拍土地資金來源須防高利貸

　　黃奇帆認(rèn)為，完善市場監(jiān)管體系，還要強化市場風(fēng)險防控，通過建立市場準(zhǔn)入監(jiān)測預(yù)警機制，對外地異常投資、行業(yè)異常變動、法人設(shè)立異常集中等情況進(jìn)行監(jiān)控，有效遏制虛假註冊、非法集資等市場風(fēng)險。

　　他指出，商事制度改革後，市場準(zhǔn)入門檻大幅降低，一些不法分子也可能渾水摸魚，從事違法活動，而市場準(zhǔn)入風(fēng)險，也必然有所增加。因此，只有對市場準(zhǔn)入風(fēng)險提前預(yù)警，早日防控，才能降低事中事後監(jiān)管的壓力。

　　“比如，我們國有土地部門在進(jìn)行土地開發(fā)招投標(biāo)時，一拍可以拍出一平方米3萬、5萬，那麼這個房子建起來之後肯定就會變成一平方米8萬、10萬，因為一般房價都是地價的兩到三倍。問題是，買土地的房地産商的資金來源，其實是要預(yù)警的?！?/p>

　　在此方面，據(jù)黃奇帆介紹，重慶目前執(zhí)行的一項制度是：任何房地産商參與拍賣土地，都要對其資金來源進(jìn)行審核，只要一經(jīng)查實是資金來源中涉及高利貸，就取消其競拍資格，這樣就可能避免很多問題的發(fā)生。

　　“比如説一塊地拍了20億、30億的資金，如果你的資金來源100%是信託資金，那麼其背後就是15%的利息。如果你的資金來源是高利貸，那麼20億的地價，5年後就可能會變成50億，你把房子建起來後，50億就會變成100億。其結(jié)果就是，這個房子要麼壞賬，要麼資金鏈斷裂，要麼就是不良炒作，房價炒到天上去。”

　　除此之外，對異地異常投資、行業(yè)異常波動、法人設(shè)立異常集中的情況，也要及時預(yù)警。

　　比如投資諮詢公司。黃奇帆介紹，幾年前，重慶市工商局發(fā)現(xiàn)，短短幾個月內(nèi)，該市突然增加了3000多個投資諮詢公司，而這3000個公司的註冊人，都集中來自於某個省、某個市下的某個鄉(xiāng)。

　　針對這一跨地區(qū)集中異?，F(xiàn)象，重慶市工商局立即展開調(diào)查，結(jié)果了解到一件“奇怪的事”，據(jù)註冊者交代：當(dāng)?shù)貋砹艘粋€培訓(xùn)班，培訓(xùn)三堂課，教村民們?nèi)绾卧]冊投資諮詢類公司，然後打著銀行的招牌到市內(nèi)去擺諮詢攤，讓老百姓感覺好像是銀行在進(jìn)行便民服務(wù)，而在老百姓稀裏糊塗上當(dāng)受騙，進(jìn)行投資理財後，這些人就卷款跑路。所以他一個人就來註冊幾個公司，打一槍換一個地方。

　　“我們在了解到這些情況後，就把這3000個公司統(tǒng)統(tǒng)登出了?！秉S奇帆説。