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【精準(zhǔn)扶貧專家談】探索一條有中國特色的精準(zhǔn)扶貧之路

2017年01月13日 10:26:27  來源:光明網(wǎng)-理論頻道
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  【精準(zhǔn)扶貧專家談】

  作者:中國人民大學(xué)反貧困問題研究中心主任 汪三貴

  農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)走到了新的歷史階段,農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)的專業(yè)化是總的發(fā)展趨勢。年輕人和有能力人口的流出導(dǎo)致偏遠貧困地區(qū)農(nóng)戶自主經(jīng)營能力減弱。貧困戶更是只能靠一些效率不太高的生産方式維持基本生存,在市場經(jīng)濟環(huán)境下貧困戶的致富和發(fā)展越來越困難。中央提出的“五個一批”的扶貧方式,最重要的還是要依靠産業(yè)發(fā)展來增加貧困家庭的收入,使貧困人口通過提高創(chuàng)收能力來永久解決貧困問題。但産業(yè)扶貧需要打破傳統(tǒng)的單家獨戶的扶持方式,通過機制創(chuàng)新來解決貧困家庭發(fā)展産業(yè)能力弱的問題。

  現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向主要是靠新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,如公司、合作社、家庭農(nóng)場等,依靠規(guī)?;蛯I(yè)化,構(gòu)建全産業(yè)鏈來提高效率和平滑風(fēng)險。貧困戶因為觀念、技術(shù)、市場、資金等方面的綜合性限制,獨立發(fā)展産業(yè)難度很大,無法與現(xiàn)代經(jīng)營主體競爭。以往在各個地方搞産業(yè)扶貧,特別是搞産業(yè)到戶扶貧,失敗的例子很多。扶持貧困戶的一些項目,有的第二年就垮掉了,有的甚至只堅持了幾天就失敗了,比如貧困戶把扶貧部門提供的種兔第二天就以四分之一的價格賣掉。因此,要做好産業(yè)精準(zhǔn)扶貧,就必須改變貧困戶的生産經(jīng)營方式,讓貧困戶通過各種方式進入由企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場這些新型經(jīng)營主體主導(dǎo)的産業(yè)體系中,由有競爭力的經(jīng)營主體帶動貧困戶的發(fā)展。

  目前,各地都在探索有效的産業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式,重點探索用什麼樣的機制將公司、合作社、大戶與貧困戶聯(lián)結(jié)起來,在現(xiàn)代産業(yè)發(fā)展的同時保障貧困戶的利益。例如,貴州省六盤水市在全市範(fàn)圍內(nèi)全方位地推行以資源變資産、資金變股金、農(nóng)民變股東為核心內(nèi)容的“三變”改革,用多種模式和利益聯(lián)結(jié)機制將現(xiàn)代經(jīng)營主體與貧困戶連接起來,實現(xiàn)資源的合理整合和利益共用。

  産業(yè)精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵是形成合理的利益連接機制。分散的農(nóng)戶,特別是貧困戶,在市場中通常處於弱勢地位,在資源整合和利益分配的過程中需要政府的協(xié)助來保障自己的利益。目前,各級政府和金融部門投入了大量的財政和信貸扶貧資金,從政策層面來説這些資源收益權(quán)都是貧困戶的。這些資源無論是進入到企業(yè),還是家庭農(nóng)場,經(jīng)營主體只是資源的使用權(quán),這些資源帶來的利益主要應(yīng)該是貧困戶享受,並在這一過程中提高貧困戶的可持續(xù)發(fā)展能力。從六盤水和其他地區(qū)的實踐看,産業(yè)扶貧有多種有效模式。

  一是直接帶動模式。採用的主要組織方式是“公司+合作社+貧困戶”,讓貧困戶與有能力的農(nóng)戶混合組成專業(yè)合作社後與公司對接,解決企業(yè)直接與貧困戶對接成本過高的問題。公司主要與合作社打交道,提供産前、産中和産後的全方位技術(shù)支援與服務(wù),降低合作社運作的成本和風(fēng)險,而合作社則按公司的要求負(fù)責(zé)組織會員進行産品生産,降低公司的生産成本,公司主要從産後的加工和銷售環(huán)節(jié)盈利,在生産環(huán)節(jié)對合作社和貧困戶讓利,從而形成雙贏的利益格局。二是就業(yè)創(chuàng)收模式。這種模式特別適用於在生産和流通環(huán)節(jié)有大量非技術(shù)性、低強度的工作機會的勞動密集型的農(nóng)業(yè)産業(yè)。能較好地針對勞動能力有限,只能從事輕體力勞動的弱能貧困戶,為他們提供大量的工資性收入。三是資産收益模式。即將自然資源、公共資産(資金)或農(nóng)戶權(quán)益資本化或股權(quán)化,相關(guān)經(jīng)營主體利用這類資産産生經(jīng)濟收益後,貧困農(nóng)戶按照股份或特定比例獲得合理的收益。這種模式對失能和弱能貧困人口具有針對性和有效性,因為它不依賴農(nóng)戶的獨立經(jīng)營能力,重點放在扶貧效率到戶,不強調(diào)資金到戶。通過賦予貧困戶産權(quán)或股權(quán),有利於貧困農(nóng)戶積累資産並利用這些資産持續(xù)受益,從而持久脫貧。四是混合帶動模式。即將農(nóng)戶參與(生産或就業(yè))與資産收益結(jié)合起來。這是一種扶貧效果最好的産業(yè)扶貧模式,貧困戶既有資産性收益,又通過參與生産或就業(yè)提高自我發(fā)展能力,不形成依賴性。

  總之,産業(yè)精準(zhǔn)扶貧是一項複雜和系統(tǒng)性的工作,需要通過不斷的機制創(chuàng)新和實踐來提高産業(yè)扶貧的效率,探索一條有中國特色的精準(zhǔn)扶貧之路。

 

[責(zé)任編輯:王怡然]

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