原標題：僵屍企業(yè)失信企業(yè)嚴禁作債轉股對象

　　據(jù)新華社電 近日，國務院印發(fā)《關於積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》（以下簡稱《意見》），對積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率工作作出部署。

　　《意見》提出了積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的主要途徑。一是積極推進企業(yè)兼併重組，提高資源整合與使用效率；二是完善現(xiàn)代企業(yè)制度強化自我約束，形成降低企業(yè)杠桿率的長效機制；三是多措並舉盤活企業(yè)存量資産，在做好存量資産清理、整合工作的基礎上採取多種形式予以盤活；四是多方式優(yōu)化企業(yè)債務結構，降低企業(yè)財務負擔；五是有序開展市場化銀行債權轉股權，幫助發(fā)展前景良好但遇到暫時困難的優(yōu)質(zhì)企業(yè)渡過難關；六是依法依規(guī)實施企業(yè)破産，因企制宜實施企業(yè)破産清算、重整與和解；七是積極發(fā)展股權融資，形成合理的融資結構。

　　《意見》要求，政府要為積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率創(chuàng)造良好的環(huán)境。政府在降低企業(yè)杠桿率工作中的職責是制定規(guī)則，完善政策，適當引導，依法監(jiān)督，做好職工合法權益保護等社會保障兜底工作；在引導降低企業(yè)杠桿率過程中，政府要依法依規(guī)、遵循規(guī)律、規(guī)範行為，不干預降低企業(yè)杠桿率工作中各市場主體的相關決策和具體事務。

　　為規(guī)範有序開展市場化銀行債權轉股權（以下簡稱債轉股），《意見》所附《關於市場化銀行債權轉股權的指導意見》進一步細化和明確了債轉股的總體思路、實施方式和政策措施，強調(diào)要遵循法治化原則、按照市場化方式有序開展債轉股，建立債轉股對象企業(yè)市場化選擇、價格市場化定價、資金市場化籌集、股權市場化退出等長效機制，嚴禁將“僵屍企業(yè)”、失信企業(yè)和不符合國家産業(yè)政策的企業(yè)作為債轉股對象。

　　《意見》強調(diào)，各部門要加強協(xié)調(diào)，完善配套政策措施，組織先行先試，統(tǒng)籌推進各項工作，確保積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率各項工作順利推進。

　　■專家解讀

　　多種措施並舉，化解債務存量

　　企業(yè)債務負擔沉重，已成為制約當前我國經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。面對巨大的債務存量，《意見》提出了積極推進企業(yè)兼併重組、盤活企業(yè)存量資産、優(yōu)化企業(yè)債務結構、有序開展市場化銀行債權轉股權等化解途徑。

　　去杠桿過程涉及多個交易環(huán)節(jié)，要調(diào)動市場積極性離不開稅收政策作用。財政部部長助理戴柏華介紹説，這次研究出臺了比較全面的配套稅收優(yōu)惠政策。比如，符合條件的企業(yè)重組，企業(yè)所得稅、增值稅、土地增值稅、契稅等都有減免優(yōu)惠；對銀行呆賬，只要是符合“真實損失”原則，都可以在企業(yè)所得稅稅前進行扣除。

　　“意見最大的亮點是堅持市場化和法治化。採取的多種舉措，都是要讓市場對資源配置發(fā)揮決定性作用。”發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所副研究員李世剛説。

　　開融資新渠道，打通退出通道

　　企業(yè)債務負擔較重，“入口”和“出口”方面的問題都需要解決。意見一方面提出積極發(fā)展股權融資，另一方面指出要依法依規(guī)實施企業(yè)破産。

　　“大力發(fā)展股權融資，實際上是擴大企業(yè)融資的‘入口’；依法依規(guī)實施企業(yè)破産，是打通出清‘僵屍企業(yè)’、釋放信貸資源的‘出口’?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心諮詢研究部副部長王軍説。

　　長期以來，我國企業(yè)融資過於依賴以銀行貸款為主的間接融資。間接融資期限較短、成本較高，使得我國企業(yè)債務負擔明顯高於股權融資發(fā)達國家的企業(yè)。此外，由於發(fā)展底子較薄，不少企業(yè)從設立開始就資本金不足，後續(xù)發(fā)展也不得不依賴間接融資。

　　中國社科院金融所銀行研究室主任曾剛説，目前我國由私募股權、新三板、主機板構成的多層次資本市場已經(jīng)建立。下一步要引導更多的資金，通過股權融資進入實體經(jīng)濟，為實體經(jīng)濟提供長期穩(wěn)定、低成本的資金，同時也從實體經(jīng)濟發(fā)展中得到合理回報。這是長遠的制度性安排，是長期努力的方向。

　　■釋疑三問債轉股

　　1哪些企業(yè)能“輕裝上陣”？

　　債轉股能夠將企業(yè)需要付利息的債務融資變成無需支付利息的股權融資，降低企業(yè)杠桿率，好處顯而易見，但到底哪些企業(yè)能夠通過債轉股“輕裝上陣”，以避免被“僵屍企業(yè)”搭了便車？

　　《關於市場化銀行債權轉股權的指導意見》特別提出了“三個鼓勵”和“四個禁止”。

　　《意見》提出，鼓勵面向發(fā)展前景良好但遇到暫時困難的優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展市場化債轉股，包括：因行業(yè)週期性波動導致困難但仍有望逆轉的企業(yè)；因高負債而財務負擔過重的成長型企業(yè)，特別是戰(zhàn)略性新興産業(yè)領域的成長型企業(yè)；高負債居於産能過剩行業(yè)前列的關鍵性企業(yè)以及關係國家安全的戰(zhàn)略性企業(yè)。

　　與此同時，《意見》提出，嚴禁扭虧無望已失去生存發(fā)展前景的“僵屍企業(yè)”、有惡意逃廢債行為的企業(yè)、債權債務關係複雜且不明晰的企業(yè)、有可能助長過剩産能擴張和增加庫存的企業(yè)作為債轉股對象。

　　國家發(fā)展改革委副主任連維良表示，哪些企業(yè)可以債轉股，哪些企業(yè)不能，這是市場化、法治化債轉股能否成功的一個重要標誌。文件既明確了正面清單，也明確了負面清單，這只是政策邊界，不是政府直接定企業(yè)，具體的債轉股企業(yè)還是由市場主體按照市場化、法治化方式和指導性原則，自主協(xié)商確定。

　　2會不會成為“免費午餐”？

　　上世紀90年代末，我國商業(yè)銀行有過一輪政策性債轉股，出現(xiàn)不少人把債轉股當成“免費午餐”的現(xiàn)象，不少人擔心此次債轉股會重蹈覆轍。

　　對此，連維良表示，市場化、法治化是這次債轉股的主要特點，也是與上次政策性債轉股最大的不同，在制度設計上已充分考慮到避免“免費午餐”的問題。

　　基於當時條件，上次債轉股的企業(yè)、債權以及實施機構主要是由政府確定，債轉股的資金籌集也由政府渠道籌集。但此次《意見》明確，銀行、企業(yè)和實施機構自主協(xié)商確定債權轉讓、轉股價格和條件，市場化籌集債轉股資金。

　　“債轉股由各相關市場主體自主決策，風險自擔，收益自享。如果形成損失，該誰負責誰負責，政府不兜底，債權人和投資者也不提供免費午餐，這個代價必須由原股東先擔責?！边B維良説，債轉股過程中，要強化監(jiān)管、強化信用約束、強化追責，依法依規(guī)打擊惡意逃廢債、欺詐串謀等違法違規(guī)行為。

　　3債轉股為了“甩去包袱”？

　　當前，我國商業(yè)銀行不良貸款率連續(xù)攀升，截至6月末，商業(yè)銀行不良貸款餘額為14373億元。有人認為，現(xiàn)在推出債轉股主要是為了化解和轉移銀行的風險。

　　對此，銀監(jiān)會副主席王兆星明確表示，今年二

　　季度末，商業(yè)銀行的不良貸款率只有1.75％，資本充足率達到13％以上，撥備覆蓋率達到176％，與上輪債轉股剝離銀行不良貸款的背景完全不同。我國銀行業(yè)是安全的、穩(wěn)健的，本輪債轉股的債權範圍並非專門針對不良貸款，而是

　　為有效降低企業(yè)債務水準和杠桿率，助推供給側結構性改革?！盁o論是貸款，還是由貸款轉換的股權，都是金融機構的資産，所對應的都是股東的錢、老百姓的錢，經(jīng)營者都有責任保證它的安全，必須確保資産安全?！蓖跽仔钦h。

　　五部委

　　“人地掛鉤”不得以“三權退出”為條件

　　據(jù)新華社電 根據(jù)國土資源部、國家發(fā)展改革委、公安部、人力資源和社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)佈的有關實施意見，各地在實施城鎮(zhèn)建設用地“人地掛鉤”機制時，要切實維護進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，不得以退出“三權”作為農(nóng)民進城落戶的條件。

　　在昨天召開的《關於建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制的實施意見》發(fā)佈會上，上述五部委有關負責人表示，要建立進城落戶人口與建設用地供應更加緊密的掛鉤機制，實現(xiàn)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)。到2018年，要基本建立人地掛鉤機制；到2020年，全面建立

　　科學合理的人地掛鉤機制政策體系，區(qū)域和城鄉(xiāng)用地結構佈局更加優(yōu)化，為如期實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶提供用地保障。

　　實施意見指出，按《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》提出的每人平均城市建設用地嚴格控制在100平方米以內(nèi)要求，每人平均城鎮(zhèn)建設用地不超過100平方米的城鎮(zhèn)，對於進城落戶人口，按每人平均100平方米標準安排新增城鎮(zhèn)建設用地；每人平均在100－150平方米之間的城鎮(zhèn)，按照每人平均80平方米標準安排；每人平均超過150平方米的城鎮(zhèn)，按照每人平均50平方米標準安排。超大和特大城市的中心城區(qū)原則上不因吸納農(nóng)業(yè)轉移人口安排新增建設用地。

　　教育部

　　防範校園不良網(wǎng)貸建立日常監(jiān)測機制

　　京華時報訊（記者任珊）近日，湖南十多名大學生“被貸款”50余萬元事件引起廣泛關注。昨天，教育部正式發(fā)佈《關於開展校園網(wǎng)貸風險防範集中專項教育工作的通知》，要求加強日常排查，建立校園不良網(wǎng)路借貸日常監(jiān)測機制，同時將防範校園不良網(wǎng)貸作為學生日常教育的重要內(nèi)容，加強警示教育。

　　隨著各高校相繼開學，一些P2P網(wǎng)路借貸平臺加大校園業(yè)務力度。部分不良網(wǎng)貸平臺通過虛假宣傳的方式和降低貸款門檻等手段，誘導學生過度消費、超前消費甚至為此背上高利貸。教育部在文件中要求，各地各高校要利用秋季開學一段時間，面向廣大學生，特別是大學新生集中開展校園網(wǎng)貸風險防範專項教育工作。

　　今年4月，面對高校校園貸大規(guī)模擴張等問題，教育部和中國銀監(jiān)會發(fā)通知，要將防範校園不良網(wǎng)貸作為學生日常教育的重要內(nèi)容，利用校園網(wǎng)站、廣播、“兩微一端”等多種形式多種渠道全方位向學生發(fā)佈預警提示資訊，加強警示教育。新生對於推銷的網(wǎng)貸産品，切勿盲目信任，尤其警惕熟人推銷，增強學生對網(wǎng)貸業(yè)務甄別、抵制能力，保護自身合法權益。同時，大學生應普及金融信貸和網(wǎng)路安全知識及相關法律法規(guī)知識。

　　交通部

　　軌交逃票加收票款北京最高罰款90元

　　京華時報訊（記者沙雪良）昨天，交通運輸部起草的《城市軌道交通運營安全管理規(guī)定(徵求意見稿)》，在國務院法制辦公室網(wǎng)站上公開，開始徵求意見。

　　《徵求意見稿》對運營票價方案、運營安全保障、法律責任等方面做出了規(guī)定。其中明確，禁止攔截列車、強行上下車等危害城市軌道交通運營安全的行為。乘客應當持有效車票乘車，不得無票、持無效車票或者逃票乘車；不得持偽造、變造的乘車證件或者冒用他人乘車證件乘車。乘客無票或者持無效車票乘車的，城市軌道交通運營單位有權按照城市軌道交通網(wǎng)路最高票價補收票款，並按有關規(guī)定加收票款。

　　記者了解到，本市已于去年出臺軌交運營安全管理方面的地方法規(guī)。根據(jù)相關規(guī)定，對逃票、翻越閘機等影響地鐵安全的行為有明確的規(guī)定。

　　2014年年底，本市公共交通實施新票價，地鐵單程最長里程票價9元。同時實施的《北京市城市軌道交通車票使用規(guī)則》明確：使用廢票、假票，或不接受檢票，翻越閘門、圍欄，違規(guī)進出車站付費區(qū)，應按照路網(wǎng)單程最高票價的10倍補交票款，並由工作人員收繳失效車票；使用塗改、偽造或冒用免票證件的，應按照路網(wǎng)單程最高票價的10倍補交票款，並由工作人員收繳證件。即，在本市軌道交通“逃票”將按90元補交票款。