幫助農(nóng)村貧困人口脫貧,是全面建成小康社會(huì)必須補(bǔ)齊的短板,是踐行共用發(fā)展理念題中應(yīng)有之義。

　　實(shí)事求是地講,改革開放30多年來(lái),我國(guó)扶貧取得了很大成就。我國(guó)是世界上率先完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的國(guó)家?；仡櫸覈?guó)農(nóng)村的減貧歷程、展望我國(guó)農(nóng)村未來(lái)的減貧前景,可以從三個(gè)維度進(jìn)行深入分析:

　　從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的涓滴效應(yīng)來(lái)看,我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)30多年的快速增長(zhǎng)讓大多數(shù)人受益,並擺脫貧困。發(fā)展是硬道理,發(fā)展是解決中國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。1979-2015年,我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)9.6%,農(nóng)業(yè)生産年均增長(zhǎng)4.4%,農(nóng)民每人平均純收入年均增長(zhǎng)7.6%。這是37年來(lái)我國(guó)農(nóng)村貧困人口大幅度減少的最重要基礎(chǔ)。特別是在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的早期階段,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的涓滴效應(yīng)和減貧效應(yīng)尤為明顯。1979-1985年的7年間,我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)9.8%,農(nóng)業(yè)生産年均增長(zhǎng)6.5%,農(nóng)民每人平均純收入年均增長(zhǎng)15.2%,農(nóng)村貧困人口從2.5億人減少到1.25億人,農(nóng)村貧困發(fā)生率從30.7%下降到14.8%。用7年時(shí)間把農(nóng)村貧困發(fā)生率減半,最根本的力量是農(nóng)村改革釋放出的增長(zhǎng)潛能。

　　從包容性增長(zhǎng)看,實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略,幫助邊遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推進(jìn),涓滴效應(yīng)出現(xiàn)遞減,主要原因在於,實(shí)施沿海率先開放戰(zhàn)略這一外在因素和區(qū)位比較劣勢(shì)這一內(nèi)在因素使中西部地區(qū)特別是“老少邊”地區(qū)未能及時(shí)搭上全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的快車,城鄉(xiāng)二元體制阻礙農(nóng)村進(jìn)一步分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果。為對(duì)衝涓滴效應(yīng)遞減,我國(guó)從1999年起實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,加強(qiáng)西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)産業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè),2007年以來(lái)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度已連續(xù)9年超過(guò)東部地區(qū),全國(guó)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng);從2002年起實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略、逐步在農(nóng)村建立起各種社會(huì)保障制度,從2004年起實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和主要農(nóng)産品托市收購(gòu)政策,從2006年起推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),2010年以來(lái)農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度已連續(xù)6年超過(guò)城鎮(zhèn)居民,全國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。

　　從政府主導(dǎo)的專項(xiàng)扶貧規(guī)劃來(lái)看,國(guó)家拿出專項(xiàng)資金,瞄準(zhǔn)貧困線以下的農(nóng)村人口,取得了明顯的減貧效果。由於區(qū)位條件非常不利、人力資本極度匱乏,總有一部分鄉(xiāng)村和農(nóng)戶,涓滴效應(yīng)難以惠及,包容性增長(zhǎng)難以覆蓋,需要靠政府主導(dǎo)的專項(xiàng)扶貧規(guī)劃幫助他們?cè)黾邮杖搿[脫貧困。早在1982年,我國(guó)政府就意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題,安排“‘三西’農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金”,對(duì)甘肅的河西、定西和寧夏的西海固地區(qū)進(jìn)行開髮式扶貧。1986年,我國(guó)政府提出要對(duì)“老少邊”地區(qū)實(shí)行特殊的扶持政策,並成立專門的政府機(jī)構(gòu)、安排專項(xiàng)扶貧資金。1994年以來(lái),先後實(shí)施了《國(guó)家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》、《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》。

　　在過(guò)去30多年間,涓滴效應(yīng)、包容性增長(zhǎng)和政府主導(dǎo)的專項(xiàng)扶貧規(guī)劃,各有各的功能、各自發(fā)揮了不可替代的作用,都是我國(guó)有效減貧的重要途徑。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài),受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從高速轉(zhuǎn)向中高速影響,居民收入增長(zhǎng)速度也將下降,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的涓滴效應(yīng)將進(jìn)一步減弱。包容性增長(zhǎng)的主要措施,如以工業(yè)化城鎮(zhèn)化吸納農(nóng)村剩餘勞動(dòng)力就業(yè)、持續(xù)提高農(nóng)産品相對(duì)價(jià)格,將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這種背景下,無(wú)論是“十三五”期間使扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧,還是未來(lái)更長(zhǎng)時(shí)期在我國(guó)推進(jìn)2015年後發(fā)展議程、消除絕對(duì)貧困和改善底層40%人口的收入狀況,都需要加大政府主導(dǎo)的專項(xiàng)扶貧規(guī)劃的實(shí)施力度,特別是要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略,使貧困鄉(xiāng)村和貧困農(nóng)戶有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

　　(作者葉興慶係國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)、研究員)