新華社上海8月28日電　題:打造立得住的産業(yè)　留下帶不走的人才——解碼東西扶貧協(xié)作“上海樣本”

　　新華社記者姜微、何欣榮

　　近五年來(lái),從基礎(chǔ)設(shè)施、教育到衛(wèi)生,從政府、企業(yè)到社會(huì)組織,上海對(duì)口支援的廣度日益擴(kuò)展;累計(jì)投入財(cái)政資金135億余元,力度全國(guó)領(lǐng)先;小到農(nóng)民安居房的設(shè)計(jì),大到扶貧産業(yè)的選擇,根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣耙粚?duì)一”定制,服務(wù)精度不斷提升。

　　當(dāng)前,扶貧工作已到攻克最後堡壘的階段。上海把創(chuàng)新社會(huì)治理的思路方法用於對(duì)口支援,著力發(fā)揮作為國(guó)際大都市的特長(zhǎng)和視野,真正做到“中央要求、當(dāng)?shù)厮?、上海所能”。上海市委主要?fù)責(zé)人表示:我們要始終堅(jiān)持“民生為本、産業(yè)為重、規(guī)劃為先、人才為要”的對(duì)口支援基本方針,更好服務(wù)於國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的大局,更好服務(wù)於對(duì)口地區(qū),特別是民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的“十三五”發(fā)展目標(biāo)。

　　扶資又扶智:留下帶不走的人才隊(duì)伍

　　扶貧攻堅(jiān),關(guān)鍵在人,尤其是貧困地區(qū)的基層幹部隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)人員。只有這部分人群的素質(zhì)和技能提高了,老百姓才有更多可能跳出貧困陷阱。借鑒社會(huì)治理的探索,上海採(cǎi)取來(lái)滬辦班、組織專家赴當(dāng)?shù)刂v學(xué)、掛職進(jìn)修等方式,努力為貧困地區(qū)留下“帶不走”的人才隊(duì)伍。

　　滬滇合作就是這樣的典範(fàn)。一條長(zhǎng)江、首尾相望,上海和雲(yún)南這兩家“親戚”走了近20年。除了投入逾36億元真金白銀、解決近70萬(wàn)貧困群眾的溫飽,滬滇還在教育、衛(wèi)生、金融、園區(qū)管理和産業(yè)開(kāi)發(fā)等方面,開(kāi)展了55萬(wàn)人次的人才交流培訓(xùn)。

　　“上學(xué)難、看病難,是貧困地區(qū)的突出難題,也是影響脫貧致富的重大問(wèn)題。上海發(fā)揮教育衛(wèi)生資源優(yōu)勢(shì),以項(xiàng)目為抓手,推動(dòng)雲(yún)南貧困地區(qū)提高教育衛(wèi)生水準(zhǔn),幫助對(duì)方‘拔窮根’。”上海市副市長(zhǎng)時(shí)光輝説。

　　今年5月底,上海新一輪28支醫(yī)療隊(duì)全部到達(dá)雲(yún)南對(duì)口幫扶醫(yī)院。此前,17家受援縣醫(yī)院已順利通過(guò)雲(yún)南省二級(jí)甲等醫(yī)院的評(píng)審?！吧虾ａt(yī)生帶來(lái)的很多新技術(shù)在祥雲(yún)落地生根,留下了一支帶不走的醫(yī)療隊(duì)?！彪?yún)南祥雲(yún)縣人民醫(yī)院院長(zhǎng)楊兆偉説。

　　智力支援,改變的不僅是技術(shù),更是發(fā)展理念。近年來(lái),雲(yún)南省累計(jì)選派300余名處、科級(jí)幹部赴滬掛職和跟班學(xué)習(xí)。從發(fā)展“末端”直接對(duì)接“前沿”,為貧困地區(qū)培育了更多經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人、鄉(xiāng)村治理的明白人。

　　“一對(duì)一”定制:打造立得住的扶貧産業(yè)

　　新疆喀什地區(qū)葉城縣的不少鄉(xiāng)村裏,往日的“一片土黃”沒(méi)了。整齊劃一的農(nóng)家庭院裏,辟有專門(mén)的羊圈、葡萄園和菜地。

　　堅(jiān)持産業(yè)帶動(dòng),把援助的産業(yè)資金變?yōu)榭蛇\(yùn)營(yíng)的資産,增加貧困地區(qū)“造血”能力,是上海對(duì)口支援的核心理念。在新疆喀什,過(guò)去五年上海投入援助資金23億元,支援四個(gè)縣工業(yè)園區(qū)建成面積44.9平方公里,帶動(dòng)直接就業(yè)約2萬(wàn)人。

　　産業(yè)扶貧,貴在精準(zhǔn)。而要做到精準(zhǔn)定位,就要像社會(huì)治理一樣,俯身傾聽(tīng)基層需求,激發(fā)百姓內(nèi)生致富動(dòng)力,形成良性迴圈。

　　文化旅遊、高原特色農(nóng)業(yè)、民族手工業(yè)……上海援藏工作隊(duì)通過(guò)調(diào)研,列出了一張?jiān)敱M的産業(yè)扶貧清單。在西藏日喀則地區(qū)江孜縣,工作隊(duì)精心製作了大型原生態(tài)實(shí)景劇《江孜印跡》。總領(lǐng)隊(duì)戴晶斌説,《江孜印跡》作為全國(guó)海拔最高和西藏首部縣級(jí)層面的實(shí)景劇,對(duì)於改變“白天看廟、晚上睡覺(jué)”的旅遊發(fā)展模式,促進(jìn)江孜縣從“交通過(guò)境地”轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥眠[目的地”,將起到積極的推動(dòng)作用。

　　無(wú)獨(dú)有偶,在雲(yún)南的文山、紅河、普洱等地區(qū),上海安排援建資金建設(shè)了多個(gè)“光明石斛産業(yè)園”,採(cǎi)取産權(quán)歸農(nóng)民專業(yè)合作社、經(jīng)營(yíng)權(quán)交由光明石斛公司的模式,使得農(nóng)戶除租地、打工收入外,還增加了資産性收入。

　　全社會(huì)參與:形成多元化協(xié)作氛圍

　　自立服務(wù)社,是雲(yún)南富寧縣的一家小額貸款扶貧機(jī)構(gòu)。2012年以來(lái),上海市合作交流辦投入資金1000萬(wàn)元,協(xié)調(diào)中國(guó)扶貧基金會(huì)配套1000萬(wàn)元,以服務(wù)社名義開(kāi)展小額信貸業(yè)務(wù),累計(jì)發(fā)放貸款6500多萬(wàn)元,受益群眾近4萬(wàn)人。

　　在上海的對(duì)口支援中,通過(guò)全市統(tǒng)籌、前後方互動(dòng)配合,社會(huì)組織的參與正在成為一種趨勢(shì)。上海?；萆鐓^(qū)民生發(fā)展促進(jìn)中心和上海民政局聯(lián)手,向新疆莎車縣的貧困農(nóng)戶免費(fèi)提供牲畜、農(nóng)作物及技術(shù)培訓(xùn);上海申彤夢(mèng)公益基金會(huì)聯(lián)合中國(guó)綠化基金會(huì),在日喀則援建“申彤公益林”……　“不是一個(gè)人在戰(zhàn)鬥,我們背後有強(qiáng)大的‘靠山’,是上海的各區(qū)縣,是各種社會(huì)力量!”不少對(duì)口支援幹部感慨。

　　“對(duì)口支援、扶貧協(xié)作在發(fā)揮政府主體作用的同時(shí),還應(yīng)注重引導(dǎo)社會(huì)力量參與?！鄙虾Ｊ姓泵貢?shū)長(zhǎng)吳建融説,要通過(guò)發(fā)揮專項(xiàng)資金的杠桿作用,鼓勵(lì)企業(yè)投資、志願(yuàn)者服務(wù)、慈善捐助等活動(dòng),形成多元化支撐、專業(yè)化運(yùn)作的良好氛圍。

　　多元主體的參與,大大提升了扶貧工作的效能。在雲(yún)南文山州麻栗坡縣,政府、慈善基金會(huì)、企業(yè)相互合作,為千余人次安裝修復(fù)了假肢,一批因殘致貧邊民行走的渴望和脫貧奔小康的夢(mèng)想,由此變成了現(xiàn)實(shí)。

　　統(tǒng)計(jì)顯示,截至目前,上海對(duì)口支援的西藏、雲(yún)南、新疆等7個(gè)省區(qū)市、13個(gè)地州市,仍有貧困人口300多萬(wàn)人。根據(jù)計(jì)劃,今年上海將繼續(xù)安排資金逾34億元,按照“聚焦貧困縣、深入貧困村、綁定貧困戶”的思路,全力以赴打好脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)大戰(zhàn)役。