原標(biāo)題:地方細(xì)則違法? 網(wǎng)約車地方新政有多少變通可能
“網(wǎng)約車新政不要一棒打死,希望能慎重,給緩衝時間,再進(jìn)一步調(diào)研?!?0月12日,2016全國雙創(chuàng)周暨第二屆深圳國際創(chuàng)客周在深圳灣創(chuàng)業(yè)廣場啟幕。在當(dāng)天的中外創(chuàng)客領(lǐng)袖座談會上,騰訊公司首席執(zhí)行官馬化騰在發(fā)言中提到了最近備受關(guān)注的網(wǎng)約車新政地方細(xì)則。
畢竟,全國最大的移動出行平臺“滴滴出行”背後的投資方,就包括騰訊公司。
從7月交通部頒布《網(wǎng)路預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)賦予網(wǎng)約車合法地位,到10月各大城市出臺嚴(yán)苛網(wǎng)約車管理細(xì)則徵求意見稿大幅抬高網(wǎng)約車準(zhǔn)入門檻,短短數(shù)月,網(wǎng)際網(wǎng)路出行這一業(yè)態(tài)可謂經(jīng)歷了“冰火兩重天”。
在APP“有問”召開的一場針對各地網(wǎng)約車新政地方細(xì)則的線上論壇中,來自各領(lǐng)域的學(xué)者就地方細(xì)則,發(fā)表了他們的看法。
問題
地方細(xì)則,本身違法?
國家行政學(xué)院法學(xué)部副教授張效羽直言不諱:“從法律上看,北京、上海等地網(wǎng)約車管理細(xì)則徵求意見稿要求網(wǎng)約車駕駛員必須具備本地戶籍,明顯違反《行政許可法》的規(guī)定?!?/p>
他列出了《行政許可法》第十五條第二款:“地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章,其設(shè)定的行政許可,不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生産經(jīng)營和提供服務(wù),不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場?!庇纱丝磥?,限定駕駛員戶籍,直接違反了《行政許可法》第十五條規(guī)定。
不過,北京市交通委在回應(yīng)“細(xì)則”時曾指出,北京計程車駕駛員同樣也要求具備本市常住戶口。對此,張效羽認(rèn)為,其內(nèi)在邏輯就是試圖將網(wǎng)約車與現(xiàn)行計程車管理體制保持一致。然而他強(qiáng)調(diào),計程車司機(jī)必須具備本地戶籍,這一規(guī)定其實也違法。
“在車輛和駕駛員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)方面,也有違反《行政許可法》和之前交通部出臺的《暫行辦法》的嫌疑?!薄稌盒修k法》規(guī)定,各地可結(jié)合本地實際情況來確定車輛具體標(biāo)準(zhǔn)和運營要求?!白⒁?,這裡説的是‘具體規(guī)定’,不是‘另行規(guī)定’。地方進(jìn)行細(xì)則立法時,不應(yīng)新增超出《暫行規(guī)定》要求的其他條件,否則就有違反《暫行辦法》之嫌。”張效羽説。
不過,交通專家徐康明教授在接受媒體採訪時表示,對車輛準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的制定,與《暫行辦法》的原則和精神是一致的。政策的核心在於對網(wǎng)約計程車和巡遊車進(jìn)行分層管理,融合發(fā)展。
分享經(jīng)濟(jì),何去何從?
各地網(wǎng)約車管理細(xì)則徵求意見稿公佈後,滴滴發(fā)表了一則聲明。其指出,“滴滴有幾點意見想與有關(guān)部門商榷,也希望與社會各界一同探討”。
在滴滴聲明中,細(xì)則一旦落地,車輛將會驟減,車費將會翻倍,老百姓詬病的“打車難”“打車貴”問題又將重現(xiàn);而數(shù)百萬網(wǎng)約車司機(jī)師傅將失去目前工作機(jī)會與收入,這或會影響社會穩(wěn)定。
不過,當(dāng)?shù)蔚我院蟻愫褪召徃偁帉κ值姆绞浇Y(jié)束網(wǎng)約車的補(bǔ)貼大戰(zhàn)後,網(wǎng)約車出行優(yōu)惠幅度確實下降,而服務(wù)品質(zhì)卻並沒有得到相應(yīng)提升。同時,亦有網(wǎng)約車司機(jī)感慨收入下降,今不如昔。
在浙江省社會科學(xué)院社會學(xué)研究所副研究員王平看來,各地陸續(xù)出臺的網(wǎng)約車管理細(xì)則徵求意見稿中,基本將網(wǎng)約車看作“計程車+網(wǎng)路”,已經(jīng)看不到多少分享經(jīng)濟(jì)的影子。而《北京市私人小客車合乘出行指導(dǎo)意見(徵求意見稿)》和《關(guān)於規(guī)範(fàn)本市私人小客車合乘出行的實施意見》等地方文件中,“順風(fēng)車”這種被認(rèn)為更貼近分享經(jīng)濟(jì)特徵的私人小客車合乘出行方式,也被壓縮到一個非常狹小的空間。
“分享經(jīng)濟(jì)不僅是對商品和服務(wù)的分享,也是對資訊的共用,對規(guī)則的共建,對創(chuàng)新的共謀?!蓖跗秸h,地方政府出臺過細(xì)、過嚴(yán)的規(guī)則,有不願走出監(jiān)管舒適區(qū)、實行規(guī)則創(chuàng)新體制創(chuàng)新的懶政表現(xiàn)之嫌。
難點
可能産生新的灰色地帶
吃瓜群眾最關(guān)心的,就是車費會不會漲。
滴滴認(rèn)為,網(wǎng)約車定價之所以實惠,就是因為社會共用車輛本身具有平民性。如果限定車輛類型,將提高運營成本,或?qū)⑻Ц呔W(wǎng)約車費到當(dāng)?shù)赜嫵誊噧r格的兩倍或以上,也將使整個司機(jī)群體收入減少70%以上。
已有不少媒體報道,外地戶籍的司機(jī)將無奈選擇離開滴滴平臺。就算他們當(dāng)中的不少人,已經(jīng)將開滴滴看作在大城市的謀生手段之一。
“從經(jīng)驗上判斷20—40歲的非本地戶籍青壯年是網(wǎng)約車司機(jī)的主體,對他們來説,從事網(wǎng)約車經(jīng)營是將自己的勞力轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)收入的重要手段。一旦禁止他們合法從事網(wǎng)約車經(jīng)營的權(quán)利,不僅可能將他們逼入‘黑車’等非法經(jīng)營地帶,更可能讓他們産生強(qiáng)烈的不平等感和歧視感。”王平分析,如果新政細(xì)則真的落地,按照“本地戶籍+本地車輛”模式來進(jìn)行網(wǎng)約車經(jīng)營,或?qū)⒊霈F(xiàn)本地戶籍註冊網(wǎng)約車駕駛員將車輛轉(zhuǎn)租給外地駕駛員經(jīng)營的情況??傊?,上有政策,下有對策,這可能又産生新的灰色地帶,進(jìn)一步惡化監(jiān)管和網(wǎng)約車經(jīng)營之間的關(guān)係。
王平表示,從創(chuàng)新的角度來看,有越多的青年人參與到分享經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài),就有越深厚的實現(xiàn)技術(shù)和模式創(chuàng)新的基礎(chǔ)。網(wǎng)約車、順風(fēng)車有“用戶評價”和“星級打分”等規(guī)則創(chuàng)新,讓消費者感受到了技術(shù)和模式變革帶來的便利?!跋嘈鸥嗟姆窒斫?jīng)濟(jì)創(chuàng)新正在醞釀發(fā)酵中。進(jìn)行過多限制,從長遠(yuǎn)來看,影響也不利?!蓖跗窖a(bǔ)充説。
觀點
落地政策或許不會如此嚴(yán)格
專家們期待怎樣的政策?北京師範(fàn)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授羅楚亮指出,合理的公共政策,應(yīng)該是有助於解決交通出行的供不應(yīng)求狀況,促進(jìn)交通運輸行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)之間的競爭程度,保障消費者出行安全。他認(rèn)為,各地新發(fā)佈的網(wǎng)約車管理規(guī)定,一方面確實在提高出行安全等方面下了大力氣,但另一方面,對於緩解交通出行壓力和促進(jìn)市場競爭方面則是不利的。
初看到各地發(fā)佈的網(wǎng)約車新政實施細(xì)則徵求意見稿,易觀汽車與交通出行研究中心分析師王晨曦感到“有點出乎意料”。
“地方政府,尤其像北上廣深這種一線城市,按理説應(yīng)該持有更加開放包容心態(tài)?,F(xiàn)在提倡‘網(wǎng)際網(wǎng)路+’,大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新,所以政府應(yīng)該更加包容網(wǎng)約車這種創(chuàng)新的、而且獲得民眾認(rèn)可的出行方式?!彪m然徵求意見稿嚴(yán)得讓人吃驚,但相關(guān)城市最終落地政策會怎樣,現(xiàn)在還不得而知。
徵求意見稿一齣,有人直接撰文稱“滴滴已死”。而王晨曦認(rèn)為,在那些要求司機(jī)戶籍和車輛類型的城市中,專車數(shù)量確實將會下降。不過,最終落地的政策一定會在博弈之後達(dá)到一個各個利益相關(guān)方能夠接受的平衡點,因而“不會像現(xiàn)在徵求意見稿那樣,對專車市場産生特別劇烈的影響”。
[責(zé)任編輯:郭曉康]