原標(biāo)題：70年産權(quán)到期怎麼辦?8個(gè)關(guān)係所有人的重大問(wèn)題,中央有了新説法
據(jù)新華網(wǎng)11月27日消息，中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)於完善産權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)産權(quán)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。
該文件對(duì)完善産權(quán)保護(hù)制度、推進(jìn)産權(quán)保護(hù)法治化進(jìn)行了全面部署。其中涉及的諸多內(nèi)容，比如住宅70年産權(quán)到期後的問(wèn)題，比如私有財(cái)産的保護(hù)問(wèn)題等，既和擁有億萬(wàn)財(cái)富的企業(yè)家有關(guān)，也與普通的工薪階層有關(guān)。
中央頂層設(shè)計(jì)解決八大産權(quán)問(wèn)題
作為我國(guó)首次以中央名義出臺(tái)的産權(quán)保護(hù)頂層設(shè)計(jì)，《意見(jiàn)》為解決長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)所關(guān)注的八大産權(quán)問(wèn)題明確了方向。
非公有産權(quán)保護(hù)弱于國(guó)有産權(quán)保護(hù)：堅(jiān)持平等保護(hù)
由於歷史原因，存在一些法律制度對(duì)不同所有制産權(quán)保護(hù)不夠同等，對(duì)非公有産權(quán)保護(hù)弱于對(duì)公有特別是國(guó)有産權(quán)保護(hù)，出現(xiàn)因所有制主體身份不同而同罪異罰或異罪異罰現(xiàn)象。
平等保護(hù)是産權(quán)保護(hù)的重要原則?！兑庖?jiàn)》明確，公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)産權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)産權(quán)同樣不可侵犯。加快推進(jìn)民法典編纂工作。健全以企業(yè)組織形式和出資人承擔(dān)責(zé)任方式為主的市場(chǎng)主體法律制度，統(tǒng)籌研究清理、廢止按照所有制不同類(lèi)型制定的市場(chǎng)主體法律和行政法規(guī)。加大對(duì)非公有財(cái)産的刑法保護(hù)力度。
“很多政策措施在中央文件中都是首次出現(xiàn)，力度空前，對(duì)於平等保護(hù)各類(lèi)産權(quán)尤其是加強(qiáng)非公有産權(quán)保護(hù)意義重大?！眹?guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長(zhǎng)銀溫泉説。
企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)過(guò)去的經(jīng)營(yíng)不規(guī)範(fàn)問(wèn)題：遵循法不溯及既往等原則
長(zhǎng)期以來(lái)，各類(lèi)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中存在一些違規(guī)經(jīng)營(yíng)甚至涉嫌違法行為。特別是一旦企業(yè)涉案，容易“新賬舊賬一起算”。對(duì)此一些民營(yíng)企業(yè)憂心忡忡，甚至影響投資意願(yuàn)。
《意見(jiàn)》指出，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，抓緊甄別糾正一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的産權(quán)糾紛申訴案件，剖析一批侵害産權(quán)的案例。嚴(yán)格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開(kāi)放以來(lái)各類(lèi)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的不規(guī)範(fàn)問(wèn)題。
北京大學(xué)法學(xué)院教授常鵬翱説，中央明確歷史、辯證地看待過(guò)去的不規(guī)範(fàn)行為，給民營(yíng)企業(yè)家吃下“定心丸”，有利於他們安心投資、生活。
涉案財(cái)産處置隨意牽連合法財(cái)産：依法慎重採(cǎi)取強(qiáng)制措施
企業(yè)和公民財(cái)産權(quán)受到侵犯，執(zhí)法司法不夠規(guī)範(fàn)是一個(gè)重要原因。比如，不管企業(yè)涉案性質(zhì)輕重，一旦涉案動(dòng)輒採(cǎi)取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，造成企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)無(wú)法進(jìn)行，甚至破産倒閉；處理涉案財(cái)物時(shí)擴(kuò)大範(fàn)圍，混淆企業(yè)法人財(cái)産和股東個(gè)人財(cái)産，混淆違法所得和合法財(cái)産，混淆涉案人員個(gè)人財(cái)産和家庭成員財(cái)産等。
《意見(jiàn)》提出，嚴(yán)格規(guī)範(fàn)涉案財(cái)産處置的法律程式，依法慎重決定是否採(cǎi)取相關(guān)強(qiáng)制措施。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限、企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資的界限、民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)兼併重組中涉及的經(jīng)濟(jì)糾紛與惡意侵佔(zhàn)國(guó)有資産的界限，防範(fàn)刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛，防止選擇性司法。
常鵬翱説，這些措施旨在穩(wěn)定社會(huì)基本財(cái)産秩序，督促公權(quán)力依法行為，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)企業(yè)、個(gè)人合法財(cái)産權(quán)的嚴(yán)格保護(hù)。應(yīng)儘快形成具體辦法，使其成為行政實(shí)踐和司法實(shí)踐。
“新官不理舊賬”：完善政府守信踐諾機(jī)制
一些地方政府政策不連續(xù)，“新官不理舊賬”，有的甚至招商引資時(shí)“敲鑼打鼓”，項(xiàng)目開(kāi)工後“關(guān)門(mén)打狗”；有的地方保護(hù)主義嚴(yán)重，極端的甚至將外來(lái)投資企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)視作“打土豪”的對(duì)象；有的調(diào)整規(guī)劃採(cǎi)取行政強(qiáng)制性措施，不給予企業(yè)必要的搬遷補(bǔ)償費(fèi)用。
《意見(jiàn)》明確，大力推進(jìn)法治政府和政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，地方各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格兌現(xiàn)向社會(huì)及行政相對(duì)人依法作出的政策承諾，認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與投資主體依法簽訂的各類(lèi)合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權(quán)益的，要承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
社科院法學(xué)研究所研究員孫憲忠説，政府是公權(quán)力的代表，強(qiáng)調(diào)法治政府和政務(wù)誠(chéng)信，對(duì)於約束政府行為，維護(hù)人民權(quán)利意義重大。
房屋土地使用權(quán)到期：研究後續(xù)期法律安排
土地使用權(quán)到期後，房子還是你的嗎？隨著越來(lái)越多的百姓擁有屬於自己的房産，這成為普遍關(guān)注的問(wèn)題。
《意見(jiàn)》明確，研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期後續(xù)期的法律安排。
孫憲忠認(rèn)為，關(guān)鍵意義在於中央明確了解決這一問(wèn)題的導(dǎo)向，即推動(dòng)形成全社會(huì)對(duì)公民財(cái)産長(zhǎng)久受保護(hù)的良好和穩(wěn)定預(yù)期。
強(qiáng)徵強(qiáng)拆：給予被徵收徵用者公平合理補(bǔ)償
由於財(cái)産徵收徵用制度不完善，相關(guān)法律規(guī)定不夠明確具體，造成行政機(jī)關(guān)自由裁量空間大，少數(shù)地方借“公共利益的需要”之名強(qiáng)徵強(qiáng)拆公民房屋，或徵收徵用補(bǔ)償不夠公平合理。
《意見(jiàn)》明確，完善土地、房屋等財(cái)産徵收徵用法律制度，合理界定徵收徵用適用的公共利益範(fàn)圍，不將公共利益擴(kuò)大化。給予被徵收徵用者公平合理補(bǔ)償。
孫憲忠説，需要在法律上明確界定公共利益的範(fàn)圍，即使涉及公共利益，也要目的正當(dāng)、程式正當(dāng)、足額補(bǔ)償。要讓百姓有知情權(quán)，以及一定的參與權(quán)和決定權(quán)。
國(guó)資“蛀蟲(chóng)”：防止內(nèi)部人任意支配國(guó)有資産
由於我國(guó)國(guó)有資産産權(quán)保護(hù)制度仍不完善，國(guó)有資産流失現(xiàn)象仍然存在。比如國(guó)有産權(quán)由於所有者和代理人關(guān)係不夠清晰，存在內(nèi)部人控制、關(guān)聯(lián)交易等；由於自然資源資産産權(quán)所有人缺位，土地等自然資源由國(guó)有企業(yè)低價(jià)甚至無(wú)償使用。
《意見(jiàn)》提出，以制度化保障促進(jìn)國(guó)有産權(quán)保護(hù)，防止內(nèi)部人任意支配國(guó)有資産，切實(shí)防止國(guó)有資産流失。建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資産産權(quán)制度，逐步實(shí)現(xiàn)各類(lèi)市場(chǎng)主體按照市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)價(jià)格依法平等使用土地等自然資源。
常鵬翱説，要深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資産監(jiān)督管理體制改革，通過(guò)制度化建設(shè)防止國(guó)有資産流失；侵吞國(guó)有資産的必須依法追究。
侵犯智慧財(cái)産權(quán)成本過(guò)低：提高侵權(quán)法定賠償上限
由於智慧財(cái)産權(quán)侵權(quán)成本過(guò)低，造成侵權(quán)行為屢禁不止，嚴(yán)重?fù)p害創(chuàng)新活力。
《意見(jiàn)》明確，提高智慧財(cái)産權(quán)侵權(quán)法定賠償上限，探索建立對(duì)專利權(quán)、著作權(quán)等智慧財(cái)産權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的惡意侵權(quán)行為實(shí)施懲罰性賠償，並由侵權(quán)人承擔(dān)權(quán)利人為制止侵權(quán)行為所支付的合理開(kāi)支。
中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林説，嚴(yán)格保護(hù)智慧財(cái)産權(quán)不僅有利於加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也有利於廣大知識(shí)分子憑藉知識(shí)資本成為中高收入者。當(dāng)前要探索智慧財(cái)産權(quán)保護(hù)制度創(chuàng)新，儘快在有效界定科研人員智慧財(cái)産權(quán)上形成可操作方案。
公私財(cái)産保護(hù)須一視同仁
《意見(jiàn)》清晰地指明保護(hù)産權(quán)要以公平為核心，堅(jiān)持平等依法，對(duì)公私財(cái)産一視同仁。
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著現(xiàn)代産權(quán)制度推進(jìn)，我國(guó)産權(quán)保護(hù)力度不斷加大，但仍存在不少問(wèn)題：對(duì)不同所有制經(jīng)濟(jì)産權(quán)保護(hù)不夠平等，公權(quán)力侵害私有産權(quán)，民營(yíng)企業(yè)資産被違規(guī)查封、扣押、凍結(jié)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，政府違約毀約不守信的現(xiàn)象依然存在等，都對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成不利影響，亟待解決。
堅(jiān)持平等依法保護(hù)，要健全以公平為核心原則的産權(quán)保護(hù)制度。根本上是要完善法律體系和制度安排，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除各種不合理規(guī)定，消除隱性壁壘，保障各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生産要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。當(dāng)前，要注意處理好那些社會(huì)反映強(qiáng)烈的産權(quán)糾紛申訴案件，對(duì)確屬事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律錯(cuò)誤的冤案錯(cuò)案，要抓緊甄別糾正。
堅(jiān)持平等依法保護(hù)，要把握産權(quán)處置的法律政策界限，做到“涇渭分明”。例如，要嚴(yán)格區(qū)分個(gè)人財(cái)産與企業(yè)法人財(cái)産、違法所得與合法財(cái)産。在處理産權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)，要嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限、企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資的界限、民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)兼併重組中涉及的經(jīng)濟(jì)糾紛與惡意侵佔(zhàn)國(guó)有資産的界限等。
堅(jiān)持平等依法保護(hù)，要按照法定程式進(jìn)行，體現(xiàn)程式正義。確需對(duì)涉嫌違法的企業(yè)和人員財(cái)産採(cǎi)取查封、扣押、凍結(jié)等措施的，要嚴(yán)格按照法定程式進(jìn)行；因國(guó)家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定許可權(quán)和程式進(jìn)行；不將公共利益擴(kuò)大化，要細(xì)化規(guī)範(fàn)徵收徵用法定許可權(quán)和程式。
産權(quán)保護(hù)制度，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。只有對(duì)公私財(cái)産保護(hù)一視同仁，才能使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系更加完善，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
中央為何如此重視産權(quán)保護(hù)？
説到産權(quán)，大多數(shù)人首先想到的是個(gè)人房産。實(shí)際上，産權(quán)不僅包括物權(quán)這樣的有形之産，其內(nèi)涵正逐步豐富和擴(kuò)展。
現(xiàn)在的産權(quán)概念，不僅包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域大家熟悉的物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等，也包括跨經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、環(huán)境資源領(lǐng)域的智慧財(cái)産權(quán)、各種無(wú)形財(cái)産權(quán)（如人力資本産權(quán)）以及自然資源資産産權(quán)等?！眹?guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤介紹。
《孟子
