中新網(wǎng)12月8日電 國家發(fā)展改革委8日就農(nóng)村一二三産業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)情況舉行發(fā)佈會。發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司司長吳曉表示，我國農(nóng)村産業(yè)融合發(fā)展取得了顯著成效，但還處於起步階段，體制機(jī)制還存在一定障礙，在多元主體培育、産城融合發(fā)展、融合模式創(chuàng)新等方面還需要加大力度，力爭突破。

　　國家發(fā)改委政研室副主任、新聞發(fā)言人趙辰昕介紹，農(nóng)村産業(yè)融合發(fā)展是指以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為基礎(chǔ)，通過要素集聚、技術(shù)滲透和制度創(chuàng)新，延伸農(nóng)業(yè)産業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，培育農(nóng)村新型業(yè)態(tài)，形成農(nóng)業(yè)與二三産業(yè)交叉融合的現(xiàn)代産業(yè)體系、惠農(nóng)富農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局。

　　他指出，推進(jìn)農(nóng)村産業(yè)融合發(fā)展是一項(xiàng)既利當(dāng)前、又利長遠(yuǎn)、一舉多得的綜合性舉措，對於構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)産業(yè)體系，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路具有十分重要的意義。在目前重要農(nóng)産品價(jià)格下跌、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，加快推進(jìn)農(nóng)村一二三産業(yè)融合發(fā)展，有利於拓寬農(nóng)民增收渠道，推動農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，匯聚農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，對於穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要促進(jìn)作用。

　　他還介紹了黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村産業(yè)融合發(fā)展所做的工作。習(xí)近平總書記去年4月底在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)産業(yè)體系，延伸農(nóng)業(yè)産業(yè)鏈、價(jià)值鏈，促進(jìn)一二三産業(yè)交叉融合。李克強(qiáng)總理在2014年底召開的中央農(nóng)村工作會議上指出，在穩(wěn)定糧食生産的基礎(chǔ)上，確有必要認(rèn)真研究和推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)産業(yè)化，促進(jìn)一二三産業(yè)融合互動，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的品質(zhì)和效益。今年9月份，李克強(qiáng)總理批示，培育農(nóng)村新産業(yè)新業(yè)態(tài)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部要督促落實(shí)促進(jìn)農(nóng)村一二三産業(yè)融合發(fā)展的措施，總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，著力破解難題，引領(lǐng)和支援廣大農(nóng)民群眾在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中，實(shí)現(xiàn)收入的穩(wěn)定增長。張高麗、汪洋副總理多次就推進(jìn)農(nóng)村産業(yè)融合發(fā)展作出重要指示和批示。

　　此外，去年年底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)於推進(jìn)農(nóng)村一二三産業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2015]93號)，今年中央一號文件對此也做出了明確部署，隨後各部門、各地區(qū)也制定了一系列政策文件。一年來，各地、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國辦發(fā)[2015]93號文件精神及相關(guān)文件要求，全國農(nóng)村産業(yè)融合發(fā)展勢頭良好，在提高農(nóng)業(yè)競爭力、培育農(nóng)村新業(yè)態(tài)、增加農(nóng)民收入等方面取得了明顯成效。

　　國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司司長吳曉表示，《國務(wù)院辦公廳關(guān)於推進(jìn)農(nóng)村一二三産業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》印發(fā)以來，農(nóng)村産業(yè)融合蓬勃發(fā)展，産業(yè)鏈條持續(xù)延伸，農(nóng)業(yè)功能加快拓展，新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，産業(yè)融合發(fā)展成為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱點(diǎn)和亮點(diǎn)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮方面的作用和效果日益顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　第一，農(nóng)村産業(yè)融合發(fā)展模式探索取得新突破。各地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件和産業(yè)特點(diǎn)，積極探索農(nóng)村産業(yè)融合發(fā)展路徑，涌現(xiàn)出了産城融合、農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、産業(yè)鏈延伸、農(nóng)業(yè)功能拓展、新技術(shù)滲透、多業(yè)態(tài)複合等多種新模式。

　　一是在産城融合方面，各地把推進(jìn)農(nóng)村産業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等結(jié)合起來，進(jìn)一步釋放了農(nóng)村發(fā)展活力。浙江省開展了第一批10個(gè)農(nóng)業(yè)産業(yè)集聚區(qū)和24個(gè)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。山東省新泰市按照産城融合理念，與企業(yè)合作投資建設(shè)産城一體化示範(fàn)區(qū)，吸引並聚集形成規(guī)模5萬人的生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。

　　二是在農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合方面，各地以農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、迴圈發(fā)展為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和價(jià)值鏈提升。湖北省大力推廣蝦稻共生模式，不僅促進(jìn)了小龍蝦的快速發(fā)展，而且提高了稻米品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)效益的大幅提升。

　　三是在産業(yè)鏈延伸方面，各地區(qū)通過加快發(fā)展農(nóng)産品加工和流通産業(yè)，完善農(nóng)業(yè)産業(yè)鏈，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。四川省重點(diǎn)圍繞水果、蔬菜、中藥材等特色優(yōu)勢産業(yè)，新建農(nóng)産品産地初加工設(shè)施2100座，累計(jì)形成農(nóng)産品儲藏保鮮烘乾能力360萬噸。貴州省逐步形成了以特色食品加工和民族制藥為主的農(nóng)産品加工産業(yè)體系，今年前10個(gè)月全省規(guī)模以上農(nóng)産品加工業(yè)生産總值達(dá)到2448.1億元。

　　四是在功能拓展方面，各地區(qū)深入挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)、文化、旅遊等功能，推動農(nóng)業(yè)與旅遊業(yè)、文化創(chuàng)意、科技教育、健康養(yǎng)老等相結(jié)合，觀光旅遊等産業(yè)發(fā)展迅猛。廣西全區(qū)共創(chuàng)建國家級休閒農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅遊示範(fàn)縣8個(gè)、示範(fàn)點(diǎn)22個(gè)，全國特色景觀旅遊名鎮(zhèn)(村)19個(gè)、全國休閒農(nóng)業(yè)星級企業(yè)48家。山東、浙江、黑龍江大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅遊和休閒觀光農(nóng)業(yè)，三省鄉(xiāng)村旅遊總收入達(dá)到393億元。

　　五是在新技術(shù)滲透方面，“網(wǎng)際網(wǎng)路+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動加快實(shí)施，農(nóng)産品電子商務(wù)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)蓬勃興起，工廠化高科技農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展。2016年上半年，全國農(nóng)村特色産品等實(shí)現(xiàn)網(wǎng)路零售額1500億元。山東省特色農(nóng)産品線上經(jīng)營企業(yè)和商戶達(dá)到10萬多家，全年農(nóng)産品電子商務(wù)交易額約600億元，同比均增長40%以上。江蘇省率先創(chuàng)建150個(gè)電商村、42家電商鎮(zhèn)，2016年上半年全省農(nóng)産品網(wǎng)路交易額達(dá)130億元，同比增長20%。

　　六是在多業(yè)態(tài)複合方面，山東省探索了新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合的“兩區(qū)共建”模式，一手抓農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，一手抓農(nóng)村産業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動農(nóng)民居住向社區(qū)集中，就業(yè)向園區(qū)集中。甘肅省、四川省重點(diǎn)圍繞本地區(qū)特色和優(yōu)勢農(nóng)産品，大力發(fā)展特色農(nóng)畜産品加工業(yè)、民族手工業(yè)、休閒農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅遊等。

　　第二，農(nóng)村産業(yè)融合發(fā)展主體培育取得新進(jìn)展。推進(jìn)農(nóng)村産業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵，是培育多元化、市場化的融合主體。國辦發(fā)[2015]93號文件強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社的基礎(chǔ)作用，支援龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用。一年來，各地區(qū)、各部門把培育新型經(jīng)營主體作為推動農(nóng)村産業(yè)融合發(fā)展的重要抓手，通過規(guī)劃引領(lǐng)、補(bǔ)貼獎勵、搭建平臺等方式，為農(nóng)村産業(yè)融合主體的壯大營造了良好的環(huán)境，有力地推動了農(nóng)村産業(yè)融合深入發(fā)展。四川省、甘肅省等通過貸款貼息、以獎代補(bǔ)、先建後補(bǔ)等方式，重點(diǎn)扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。內(nèi)蒙古推動成立了農(nóng)牧業(yè)産業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會，聯(lián)合政府、金融、科研、行業(yè)組織等資源力量，為龍頭企業(yè)提供政策、資金、科技、融資、冷鏈物流等方面的服務(wù)。新疆認(rèn)定了29家農(nóng)業(yè)産業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟單位，打造了企業(yè)、科研人員、農(nóng)戶等多方利益共同體。

　　第三，農(nóng)村産業(yè)融合發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制取得新成效。建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是推動農(nóng)村産業(yè)融合發(fā)展的核心，也是衡量農(nóng)村産業(yè)融合發(fā)展成效的一個(gè)重要尺規(guī)。各地區(qū)通過試點(diǎn)示範(fàn)、項(xiàng)目引導(dǎo)、政策指導(dǎo)等方式，創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，形成了最低保護(hù)收購價(jià)、股份合作、利潤返還等多種緊密的利益聯(lián)結(jié)形式，總結(jié)推廣了“公司+合作社+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)民”、“農(nóng)民入股+保底分紅”等利益聯(lián)結(jié)方式，有效帶動農(nóng)民增收。貴州開展的農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)(即資源變資産、資金變股金、農(nóng)民變股東)，已入股土地等資源合計(jì)22.44萬畝，農(nóng)民宅基地及其他物權(quán)量化8.96萬宗，81.71萬農(nóng)民變成了股東，不僅保障了農(nóng)民收益，而且盤活了農(nóng)村資源。重慶市提出涉農(nóng)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金股權(quán)化改革實(shí)現(xiàn)區(qū)縣全覆蓋的要求，財(cái)政資金按一定比例作為涉及土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶或項(xiàng)目所在地集體經(jīng)濟(jì)組織持股參與分紅。吉林省通過龍頭企業(yè)帶動促進(jìn)農(nóng)民增收，2016年省級農(nóng)業(yè)産業(yè)化龍頭企業(yè)輻射帶動種植業(yè)基地4000萬畝，帶動畜禽養(yǎng)殖量達(dá)3.1億頭(只)，戶均增收2750元。四川省通過發(fā)展休閒農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收，2016年帶動1155萬農(nóng)民就業(yè)增收，帶動全省農(nóng)民每人平均增收88元。黑龍江省386戶龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立了穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)關(guān)係，全省農(nóng)戶從龍頭企業(yè)方面獲得保底、分紅收益分別達(dá)到94億元和57億元。

　　第四，農(nóng)村産業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)機(jī)制呈現(xiàn)新氣象。一方面，國務(wù)院有關(guān)部門出臺了一系列配套政策措施，加大了支援指導(dǎo)力度。一是制定了相關(guān)實(shí)施意見、規(guī)劃和方案。國家發(fā)展改革委牽頭制定了《農(nóng)村産業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示範(fàn)實(shí)施方案》，在全國啟動了“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點(diǎn)示範(fàn)工程。農(nóng)業(yè)部牽頭制定了《全國農(nóng)産品加工業(yè)與農(nóng)村一二三産業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》、《關(guān)於支援返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三産業(yè)融合發(fā)展的意見》等。國家旅遊局牽頭起草了《關(guān)於促進(jìn)鄉(xiāng)村旅遊持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》。全國供銷合作總社出臺了《關(guān)於推進(jìn)農(nóng)村一二三産業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見》。二是加大了投資等政策扶持力度。財(cái)政部安排中央財(cái)政資金12億元，會同農(nóng)業(yè)部支援部分省實(shí)施農(nóng)村産業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示範(fàn)項(xiàng)目。國家發(fā)展改革委推薦安排專項(xiàng)建設(shè)資金460多億元，支援900多個(gè)農(nóng)村産業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。工業(yè)和資訊化部創(chuàng)建了農(nóng)産品深加工等食品領(lǐng)域示範(fàn)基地24家，積極推動相關(guān)産業(yè)集聚集約集群發(fā)展。國土資源部明確要求各地單列安排農(nóng)村建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，為農(nóng)村産業(yè)融合發(fā)展提供用地保障。商務(wù)部安排中央資金支援10個(gè)省加強(qiáng)冷鏈物流體系建設(shè)。

　　另一方面，地方政府圍繞農(nóng)村産業(yè)融合發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合本地實(shí)際，研究出臺推進(jìn)農(nóng)村産業(yè)融合發(fā)展的政策措施，加大了工作推進(jìn)力度。截至目前，已有內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江等16個(gè)省份出臺了專門的農(nóng)村産業(yè)融合發(fā)展政策文件，另有10多個(gè)省份正在研究制定政策文件。還有一些省份結(jié)合本地實(shí)際，出臺了支援農(nóng)村産業(yè)融合發(fā)展的相關(guān)配套政策，如貴州省從財(cái)政、金融等方面加大對農(nóng)村電子商務(wù)的支援力度，印發(fā)了《貴州省加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展實(shí)施方案》。

　　吳曉指出，總體來看，一年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)、各部門的共同努力下，我國農(nóng)村産業(yè)融合發(fā)展取得了顯著的成效，對農(nóng)村産業(yè)融合的認(rèn)識不斷深化，政策配套和協(xié)同推進(jìn)機(jī)制不斷完善，農(nóng)村産業(yè)融合發(fā)展呈現(xiàn)良好的勢頭。但是也必須看到，我國的農(nóng)村産業(yè)融合發(fā)展還處於起步階段，體制機(jī)制還存在一定障礙，在多元主體培育、産城融合發(fā)展、融合模式創(chuàng)新等方面還需要加大力度，力爭突破，這些都是我們下一步需要持續(xù)關(guān)注、著力深化的工作。