原標(biāo)題：——黨的十八大以來加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)述評

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視黨的建設(shè)，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略佈局，堅持思想建黨與制度治黨相結(jié)合、依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一，不斷紮緊扎密扎牢制度的籠子。

　　從制定中央八項規(guī)定，到修訂《中國共産黨巡視工作條例》；從修訂出臺《中國共産黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共産黨紀(jì)律處分條例》，到出臺《中國共産黨問責(zé)條例》……在近4年的時間裏，中央出臺或修訂的黨內(nèi)法規(guī)超過50部，超過現(xiàn)行150多部中央黨內(nèi)法規(guī)的三分之一。

　　一部部黨內(nèi)法規(guī)，既體現(xiàn)出黨中央管黨治黨的新理念新思想新實踐，也為全面從嚴(yán)治黨提供了制度保障。

　　全面從嚴(yán)治黨要求依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一

　　“‘打鐵還需自身硬’是我們黨的莊嚴(yán)承諾，全面從嚴(yán)治黨是我們立下的軍令狀。”習(xí)近平總書記的重要講話鏗鏘有力、擲地有聲，鮮明地體現(xiàn)了黨中央全面從嚴(yán)治黨的決心和信心。

　　面對“四大考驗”和“四種危險”，十八大以來，黨中央把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗鬥爭作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容。無論正風(fēng)肅紀(jì)，還是反腐懲惡，都彰顯了民心這個最大的政治，釋放出正義這個最強(qiáng)的力量。

　　隨著全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)，我們黨對管黨治黨的規(guī)律性認(rèn)識在逐步深化。

　　全面從嚴(yán)治黨，要靠理想信念引領(lǐng)——

　　革命理想高於天。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“理想信念就是共産黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’?！焙芏啾徊樘幍狞h員幹部在悔過書中寫道，他們走向違法犯罪的第一步，往往是從“理想喪失、信念動搖”開始的。一個有著遠(yuǎn)大理想、堅定信念，全心全意為人民服務(wù)的人，怎麼可能還會違反紀(jì)律、去搞腐??？絕對不會！因此，在黨的建設(shè)中，必須堅持高標(biāo)準(zhǔn)在前，先把黨的理想信念宗旨立起來、挺起來。

　　全面從嚴(yán)治黨，要靠黨規(guī)黨紀(jì)保障——

　　紀(jì)律是黨的生命。黨的紀(jì)律是黨員行為的底線，法律是公民的底線。黨的先鋒隊性質(zhì)和執(zhí)政地位決定了黨紀(jì)嚴(yán)於國法。如果紀(jì)法不分，把法律等同於紀(jì)律，黨的各級組織、黨員都退到法律底線上，就降低了黨員標(biāo)準(zhǔn)，弱化了黨的先進(jìn)性?，F(xiàn)實中，無數(shù)腐敗案例表明，黨員幹部“破法”必先“破紀(jì)”，不正之風(fēng)和腐敗問題實質(zhì)都是組織渙散、紀(jì)律鬆弛。因此，習(xí)近平總書記指出，“依規(guī)治黨，首先是把紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來、執(zhí)行起來?！?/p>

　　中華民族傳統(tǒng)文化歷來講究德法相依、德治禮序，其中的“規(guī)矩”、崇德重禮的德治思想，也是黨規(guī)黨紀(jì)的重要淵源。法治從來離不開德治。依法治國，公民不能都踩到法律的底線上；依規(guī)治黨，黨員也不能全站在紀(jì)律的邊緣。全面從嚴(yán)治黨，必然要求依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一。

　　道德使人向善，是紀(jì)律的必要前提和基礎(chǔ)；紀(jì)律用來糾錯，是道德的堅強(qiáng)後盾和保障。遵循這樣的理念，十八大以來，我們黨繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，讓崇德向善和遵規(guī)守紀(jì)相輔而行，在實踐中逐步深化了對管黨治黨規(guī)律的認(rèn)識，即確立高標(biāo)準(zhǔn)毫不動搖，守住紀(jì)律底線一寸不讓，使自律與他律結(jié)合，既發(fā)揮道德感召力，又強(qiáng)化紀(jì)律約束力。

　　探索實踐在前，總結(jié)提煉在後，不斷紮緊制度籠子

　　制度來源於實踐。十八大以來管黨治黨的豐富實踐，為黨內(nèi)法規(guī)制度出臺或修訂提供了堅實基礎(chǔ)。

　　2015年8月，新修訂的《中國共産黨巡視工作條例》正式頒布實施，這是十八大後修訂的第一部關(guān)於黨內(nèi)監(jiān)督的重要法規(guī)。翻開這部法規(guī)，不僅能看到處處著眼全面從嚴(yán)治黨的創(chuàng)新亮點，更能看到其背後深厚紮實、波瀾壯闊的實踐基礎(chǔ)。

　　十八大後，黨中央從依然嚴(yán)峻複雜的反腐敗鬥爭形勢出發(fā)，把巡視工作擺在更加突出的位置。巡視工作堅持實踐先行，在內(nèi)容上聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗鬥爭這個中心，緊扣“六項紀(jì)律”深化“四個著力”，盯住重點人、重點事、重點問題；在形式上不斷創(chuàng)新，實行“三個不固定”，實行常規(guī)巡視和專項巡視相結(jié)合；在體制機(jī)制上不斷健全，堅持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，推動形成巡視全覆蓋、全國一盤棋……豐富的巡視實踐成果，為《巡視工作條例》的修訂準(zhǔn)備了條件、奠定了基礎(chǔ)，可以説，《巡視工作條例》是一部“幹出來的制度”。

　　先從提出工作要求入手，探索實踐、不斷總結(jié)，成熟後再上升為制度，是十八大以來黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的一大特色。

　　2015年10月，新修訂的《中國共産黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共産黨紀(jì)律處分條例》出臺。兩部黨內(nèi)法規(guī)重點針對黨記憶體在的突出問題、黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)幹部在廉潔自律和遵守紀(jì)律方面存在的主要問題，將十八大以來嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，組織紀(jì)律以及落實中央八項規(guī)定精神、糾正“四風(fēng)”等實踐成果上升固化為紀(jì)律條文，實現(xiàn)了堅持高標(biāo)準(zhǔn)與守住底線的統(tǒng)一。

　　十八大以來，黨中央緊緊抓住落實主體責(zé)任這個“牛鼻子”，嚴(yán)肅責(zé)任追究，先後對湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案等進(jìn)行問責(zé)。截至今年5月底，全國共對4.5萬餘名黨員領(lǐng)導(dǎo)幹部進(jìn)行了問責(zé)。實踐中，各級黨委、紀(jì)委還運用通報曝光、調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子、組織處理、紀(jì)律處分等多種方式，創(chuàng)造了問責(zé)工作的新經(jīng)驗。今年7月，《中國共産黨問責(zé)條例》正式出臺，標(biāo)誌著問責(zé)工作邁出制度化、規(guī)範(fàn)化、常態(tài)化的關(guān)鍵一步。

　　制度創(chuàng)新無止境，立規(guī)修規(guī)再出發(fā)?？偨Y(jié)十八大以來黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督的理論和實踐創(chuàng)新成果，今年10月，黨的十八屆六中全會將制定新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，修訂《中國共産黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》。這必將進(jìn)一步紮緊制度籠子，夯實依規(guī)治黨的制度基礎(chǔ)。

　　制度的生命在於執(zhí)行，執(zhí)行制度關(guān)鍵在人

　　“一分部署還要九分落實。制定制度很重要，更重要的是抓落實，九分氣力要花在這上面?！绷?xí)近平總書記指出，要狠抓制度執(zhí)行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。

　　做好制度執(zhí)行，學(xué)習(xí)宣傳是前提。《廉潔自律準(zhǔn)則》和《黨紀(jì)處分條例》修訂出臺後，中央紀(jì)委監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭分赴109家單位開展宣講，包括950余名省部級以上幹部、1.9萬餘名廳局級幹部和近40萬名黨員幹部聽取了宣講。一些地方緊緊跟上，採取多種方式，加大學(xué)習(xí)宣傳力度。江西、廣西等地派出多個宣講團(tuán)，分赴各地開展宣講；浙江、新疆等地通過微博、微信公眾號等，建立法規(guī)學(xué)習(xí)和測試系統(tǒng)，方便黨員學(xué)習(xí)。

　　各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)積極轉(zhuǎn)變工作理念和方式方法，將“六項紀(jì)律”作為開展監(jiān)督問責(zé)和執(zhí)紀(jì)審查的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，重點查處違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律及違反中央八項規(guī)定精神的問題，彰顯執(zhí)紀(jì)特色。以四川為例，全省紀(jì)檢機(jī)關(guān)今年上半年談話函詢或要求在民主生活會上作説明的人數(shù)達(dá)8851人次，給予4389人黨紀(jì)輕處分或組織處理，給予1096人黨紀(jì)重處分或重大職務(wù)調(diào)整，開除黨籍並移送司法機(jī)關(guān)181人，體現(xiàn)了把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，探索運用“四種形態(tài)”的積極態(tài)度。

　　《問責(zé)條例》聚焦全面從嚴(yán)治黨，旨在激發(fā)各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)幹部管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，必須與實踐相結(jié)合，才能落地生根。從目前各地公佈的問責(zé)案例通報看，各地正在按照中央要求，緊密聯(lián)繫實際，抓緊制定實施細(xì)則和辦法措施，進(jìn)一步細(xì)化問責(zé)內(nèi)容、對象、事項、主體、程式、方式，將全面從嚴(yán)治黨的整體部署轉(zhuǎn)化為各級黨組織的具體責(zé)任。甘肅省委印發(fā)了《甘肅省實施〈中國共産黨問責(zé)條例〉辦法（試行）》，明確將“推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧等重大政策和決策部署不堅決不到位”等作為“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化”的問責(zé)情形之一。西藏則根據(jù)實際，將《問責(zé)條例》中規(guī)定的問責(zé)情形再細(xì)化成九種，層層傳導(dǎo)管黨治黨的壓力。

　　全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，制度建設(shè)永無止境。對各級黨組織和黨員幹部來説，必須以眼裏不揉沙子的認(rèn)真勁兒，多措並舉抓落實、從嚴(yán)從實促執(zhí)行，讓制度的約束作用充分發(fā)揮，讓制度的剛性力量全面釋放，用擔(dān)當(dāng)?shù)男袆釉忈寣h和人民的忠誠。