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2.0版改革開(kāi)放戰(zhàn)略推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)

2017年01月24日 10:38:43  來(lái)源:中國(guó)網(wǎng)
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  周曉晶國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心亞非發(fā)展研究所原所長(zhǎng)

  1月17日,國(guó)務(wù)院公開(kāi)發(fā)佈了《國(guó)務(wù)院關(guān)於擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》。通知站在全新的視角,全面闡釋了進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段、處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)這一特定歷史時(shí)期的中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、積極利用外資的基本政策主張和相關(guān)措施要求。從通知中可以看出,儘管中國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入了新階段,中國(guó)也正在積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),但積極引進(jìn)外資、妥善利用好外資仍是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分,對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn),妥善應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),以及在未來(lái)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展和深化改革進(jìn)程中都會(huì)繼續(xù)發(fā)揮積極作用。而通知所體現(xiàn)的全面開(kāi)放、全方位開(kāi)放和重點(diǎn)鼓勵(lì)、重點(diǎn)支援的戰(zhàn)略意圖,更是對(duì)新形勢(shì)下我國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的全新闡釋。

  通知明確提出,鼓勵(lì)外商投資高端製造、智慧製造、綠色製造等,以及工業(yè)設(shè)計(jì)和創(chuàng)意、工程諮詢、現(xiàn)代物流、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等生産性服務(wù)業(yè),改造提升傳統(tǒng)産業(yè)。支援外資依法依規(guī)以特許經(jīng)營(yíng)方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),包括能源、交通、水利、環(huán)保、市政公用工程等。通知同時(shí)要求,各地區(qū)要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共用的發(fā)展理念,結(jié)合地方實(shí)際,積極開(kāi)展投資促進(jìn)活動(dòng)。這裡需要指出的一點(diǎn),就是通知進(jìn)一步明確,允許地方政府在法定許可權(quán)範(fàn)圍內(nèi)制定出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策,支援對(duì)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目,降低企業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)成本,依法保護(hù)外商投資企業(yè)及其投資者權(quán)益,營(yíng)造良好的投資環(huán)境。同時(shí),通知還特別提出,支援中西部地區(qū)、東北地區(qū)承接外資産業(yè)轉(zhuǎn)移。通知還著眼于推進(jìn)外資跨國(guó)公司本外幣資金集中運(yùn)營(yíng)管理改革問(wèn)題,提出要積極吸引跨國(guó)公司在我國(guó)設(shè)立地區(qū)總部和採(cǎi)購(gòu)中心、結(jié)算中心等功能性機(jī)構(gòu),允許外資跨國(guó)公司開(kāi)展本外幣資金集中運(yùn)營(yíng),促進(jìn)資金雙向流動(dòng),提高資金使用效率和投資便利化水準(zhǔn)。

  從某種意義上講,《國(guó)務(wù)院關(guān)於擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》的發(fā)佈,為中國(guó)2.0版改革開(kāi)放戰(zhàn)略勾畫(huà)了一個(gè)完整的藍(lán)圖。

  近年來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的一個(gè)突出特點(diǎn),就是在全球金融海嘯衝擊後,西方社會(huì)面對(duì)諸多經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題不合時(shí)宜地將矛頭對(duì)準(zhǔn)了全球化,結(jié)果逆全球化在很大程度上成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)的最大障礙。

  中國(guó)近幾年來(lái)經(jīng)濟(jì)增速下滑、經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)新階段,在某種程度上也受到這種不利國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響甚至衝擊。以習(xí)近平為核心的黨中央積極應(yīng)對(duì)新的國(guó)際國(guó)內(nèi)複雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境以來(lái),中央所確定的基本思路就是,中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段,也就是新常態(tài)。適應(yīng)這種新形勢(shì)新變化新常態(tài),關(guān)鍵在於繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放。只有堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放,才能從根本上解決中國(guó)所面對(duì)的各種矛盾和問(wèn)題,才能成功跨越中等收入陷阱。但新常態(tài)新形勢(shì)要求改革開(kāi)放也必須具有新的內(nèi)容,必須注入新的內(nèi)涵,必須具有新的時(shí)代特徵。

  正是在這樣一種全新的大背景下,中央先是提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,繼而提出“一帶一路”建設(shè),現(xiàn)在又對(duì)利用外資引進(jìn)外資提出了更高層次的要求。這三方面顯然是一個(gè)有機(jī)的整體。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著眼于國(guó)內(nèi)改革的側(cè)重點(diǎn)和基本方向,為中國(guó)經(jīng)濟(jì)面對(duì)眼前問(wèn)題和長(zhǎng)遠(yuǎn)矛盾提出了最基本的也是最積極的解決思路。“一帶一路”建設(shè)和更高層次的全面引進(jìn)外資戰(zhàn)略則全面把握了對(duì)外開(kāi)放的兩大基本點(diǎn),“一帶一路”建設(shè)主要是走出去,更加積極、更為全面和更高層次的引資戰(zhàn)略則是引進(jìn)來(lái)。這兩點(diǎn)共同構(gòu)成中國(guó)完整的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略。而這三部分內(nèi)容的有機(jī)統(tǒng)一,就構(gòu)成中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下具有嶄新活力的2.0版的改革開(kāi)放戰(zhàn)略。

[責(zé)任編輯:郭碧娟]

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