中共中央國務(wù)院

關(guān)於深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見

(2016年12月31日)

　　經(jīng)過多年不懈努力,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺階,已進(jìn)入新的歷史階段。農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾,突出表現(xiàn)為階段性供過於求和供給不足並存,矛盾的主要方面在供給側(cè)。近幾年,我國在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革等方面進(jìn)行積極探索,為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級打下一定基礎(chǔ),但農(nóng)産品供求結(jié)構(gòu)失衡、要素配置不合理、資源環(huán)境壓力大、農(nóng)民收入持續(xù)增長乏力等問題仍很突出,增加産量與提升品質(zhì)、成本攀升與價格低迷、庫存高企與銷售不暢、小生産與大市場、國內(nèi)外價格倒掛等矛盾亟待破解。必須順應(yīng)新形勢新要求,堅持問題導(dǎo)向,調(diào)整工作重心,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能,開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,要在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上,緊緊圍繞市場需求變化,以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo),以提高農(nóng)業(yè)供給品質(zhì)為主攻方向,以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑,優(yōu)化農(nóng)業(yè)産業(yè)體系、生産體系、經(jīng)營體系,提高土地産出率、資源利用率、勞動生産率,促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求,向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個長期過程,處理好政府和市場關(guān)係、協(xié)調(diào)好各方面利益,面臨許多重大考驗。必須直面困難和挑戰(zhàn),堅定不移推進(jìn)改革,勇於承受改革陣痛,盡力降低改革成本,積極防範(fàn)改革風(fēng)險,確保糧食生産能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。

　　2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,堅持新發(fā)展理念,協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化,以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠,加強科技創(chuàng)新引領(lǐng),加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,加大農(nóng)村改革力度,提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力,推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得新的進(jìn)展,力爭農(nóng)村全面小康建設(shè)邁出更大步伐。

　　一、優(yōu)化産品産業(yè)結(jié)構(gòu),著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

　　1.統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)。按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼的要求,加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)。糧食作物要穩(wěn)定水稻、小麥生産,確保口糧絕對安全,重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米和強筋弱筋小麥,繼續(xù)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)籽粒玉米,增加優(yōu)質(zhì)食用大豆、薯類、雜糧雜豆等。經(jīng)濟(jì)作物要優(yōu)化品種品質(zhì)和區(qū)域佈局,鞏固主産區(qū)棉花、油料、糖料生産,促進(jìn)園藝作物增值增效。飼料作物要擴(kuò)大種植面積,發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草,大力培育現(xiàn)代飼草料産業(yè)體系。加快北方農(nóng)牧交錯帶結(jié)構(gòu)調(diào)整,形成以養(yǎng)帶種、牧林農(nóng)複合、草果菜結(jié)合的種植結(jié)構(gòu)。繼續(xù)開展糧改飼、糧改豆補貼試點。

　　2.發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)。穩(wěn)定生豬生産,優(yōu)化南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖區(qū)域佈局,引導(dǎo)産能向環(huán)境容量大的地區(qū)和玉米主産區(qū)轉(zhuǎn)移。加快品種改良,大力發(fā)展牛羊等草食畜牧業(yè)。全面振興奶業(yè),重點支援適度規(guī)模的家庭牧場,引導(dǎo)擴(kuò)大生鮮乳消費,嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)原乳標(biāo)識制度,培育國産優(yōu)質(zhì)品牌。合理確定湖泊水庫等內(nèi)陸水域養(yǎng)殖規(guī)模,推動水産養(yǎng)殖減量增效。推進(jìn)稻田綜合種養(yǎng)和低窪鹽鹼地養(yǎng)殖。完善江河湖海限捕、禁捕時限和區(qū)域,率先在長江流域水生生物保護(hù)區(qū)實現(xiàn)全面禁捕?？茖W(xué)有序開發(fā)灘塗資源。支援集約化海水健康養(yǎng)殖,發(fā)展現(xiàn)代化海洋牧場,加強區(qū)域協(xié)同保護(hù),合理控制近海捕撈。積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。建立海洋漁業(yè)資源總量管理制度,規(guī)範(fàn)各類漁業(yè)用?；顒?支援漁民減船轉(zhuǎn)産。

　　3.做大做強優(yōu)勢特色産業(yè)。實施優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動計劃,促進(jìn)雜糧雜豆、蔬菜瓜果、茶葉蠶桑、花卉苗木、食用菌、中藥材和特色養(yǎng)殖等産業(yè)提檔升級,把地方土特産和小品種做成帶動農(nóng)民增收的大産業(yè)。大力發(fā)展木本糧油等特色經(jīng)濟(jì)林、珍貴樹種用材林、花卉竹藤、森林食品等綠色産業(yè)。實施森林生態(tài)標(biāo)誌産品建設(shè)工程。開展特色農(nóng)産品標(biāo)準(zhǔn)化生産示範(fàn),建設(shè)一批地理標(biāo)誌農(nóng)産品和原産地保護(hù)基地。推進(jìn)區(qū)域農(nóng)産品公用品牌建設(shè),支援地方以優(yōu)勢企業(yè)和行業(yè)協(xié)會為依託打造區(qū)域特色品牌,引入現(xiàn)代要素改造提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌。

　　4.進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域佈局。以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)産品佈局規(guī)劃為依託,科學(xué)合理劃定稻穀、小麥、玉米糧食生産功能區(qū)和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農(nóng)産品生産保護(hù)區(qū)。功能區(qū)和保護(hù)區(qū)內(nèi)地塊全部建檔立冊、上圖入庫,實現(xiàn)資訊化精準(zhǔn)化管理。抓緊研究制定功能區(qū)和保護(hù)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),完善激勵機制和支援政策,層層落實建設(shè)管護(hù)主體責(zé)任。制定特色農(nóng)産品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)規(guī)劃,建立評價標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支撐體系,鼓勵各地爭創(chuàng)園藝産品、畜産品、水産品、林特産品等特色農(nóng)産品優(yōu)勢區(qū)。

　　5.全面提升農(nóng)産品品質(zhì)和食品安全水準(zhǔn)。堅持品質(zhì)興農(nóng),實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略,突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向,健全農(nóng)産品品質(zhì)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。支援新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申請“三品一標(biāo)”認(rèn)證,推進(jìn)農(nóng)産品商標(biāo)註冊便利化,強化品牌保護(hù)。引導(dǎo)企業(yè)爭取國際有機農(nóng)産品認(rèn)證,加快提升國內(nèi)綠色、有機農(nóng)産品認(rèn)證的權(quán)威性和影響力。切實加強産地環(huán)境保護(hù)和源頭治理,推行農(nóng)業(yè)良好生産規(guī)範(fàn),推廣生産記錄臺賬制度,嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品生産銷售使用有關(guān)規(guī)定。深入開展農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)特別是養(yǎng)殖業(yè)濫用抗生素治理,嚴(yán)厲打擊違禁超限量使用農(nóng)獸藥、非法添加和超範(fàn)圍超限量使用食品添加劑等行為。健全農(nóng)産品品質(zhì)和食品安全監(jiān)管體制,強化風(fēng)險分級管理和屬地責(zé)任,加大抽檢監(jiān)測力度。建立全程可追溯、互聯(lián)共用的追溯監(jiān)管綜合服務(wù)平臺。鼓勵生産經(jīng)營主體投保食品安全責(zé)任險。抓緊修訂農(nóng)産品品質(zhì)安全法。

　　6.積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體,通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地託管等多種方式,加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營。積極引導(dǎo)農(nóng)民在自願基礎(chǔ)上,通過村組內(nèi)互換並地等方式,實現(xiàn)按戶連片耕種。完善家庭農(nóng)場認(rèn)定辦法,扶持規(guī)模適度的家庭農(nóng)場。加強農(nóng)民合作社規(guī)範(fàn)化建設(shè),積極發(fā)展生産、供銷、信用“三位一體”綜合合作?？偨Y(jié)推廣農(nóng)業(yè)生産全程社會化服務(wù)試點經(jīng)驗,扶持培育農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)田灌排、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘乾倉儲等經(jīng)營性服務(wù)組織。支援供銷、郵政、農(nóng)機等系統(tǒng)發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)綜合平臺作用,促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)資流通網(wǎng)點向現(xiàn)代農(nóng)資綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。鼓勵地方探索土地流轉(zhuǎn)履約保證保險。研究建立農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營評價指標(biāo)體系,引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。

　　7.建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)産業(yè)園。以規(guī)模化種養(yǎng)基地為基礎(chǔ),依託農(nóng)業(yè)産業(yè)化龍頭企業(yè)帶動,聚集現(xiàn)代生産要素,建設(shè)“生産+加工+科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)産業(yè)園,發(fā)揮技術(shù)整合、産業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺、核心輻射等功能作用?？茖W(xué)制定産業(yè)園規(guī)劃,統(tǒng)籌佈局生産、加工、物流、研發(fā)、示範(fàn)、服務(wù)等功能板塊。鼓勵地方統(tǒng)籌使用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生産發(fā)展等相關(guān)項目資金,集中建設(shè)産業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)體系。吸引龍頭企業(yè)和科研機構(gòu)建設(shè)運營産業(yè)園,發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、精深加工、現(xiàn)代行銷,帶動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生産,推動農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值。鼓勵農(nóng)戶和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員通過訂單農(nóng)業(yè)、股份合作、入園創(chuàng)業(yè)就業(yè)等多種方式,參與建設(shè),分享收益。

　　8.創(chuàng)造良好農(nóng)産品國際貿(mào)易環(huán)境。統(tǒng)籌利用國際市場,優(yōu)化國內(nèi)農(nóng)産品供給結(jié)構(gòu),健全公平競爭的農(nóng)産品進(jìn)口市場環(huán)境。健全農(nóng)産品貿(mào)易反補貼、反傾銷和保障措施法律法規(guī),依法對進(jìn)口農(nóng)産品開展貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。鼓勵擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)産品出口,加大海外推介力度。加強農(nóng)業(yè)對外合作,推動農(nóng)業(yè)走出去。以“一帶一路”沿線及周邊國家和地區(qū)為重點,支援農(nóng)業(yè)企業(yè)開展跨國經(jīng)營,建立境外生産基地和加工、倉儲物流設(shè)施,培育具有國際競爭力的大企業(yè)大集團(tuán)。積極參與國際貿(mào)易規(guī)則和國際標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂,推進(jìn)農(nóng)産品認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)工作。深入開展農(nóng)産品反走私綜合治理,實施專項打擊行動。

　　二、推行綠色生産方式,增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

　　9.推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生産。深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥零增長行動,開展有機肥替代化肥試點,促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。建立健全化肥農(nóng)藥行業(yè)生産監(jiān)管及産品追溯系統(tǒng),嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入管理。大力推行高效生態(tài)迴圈的種養(yǎng)模式,加快畜禽糞便集中處理,推動規(guī)?；笮驼託饨】蛋l(fā)展。以縣為單位推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點,探索建立可持續(xù)運營管理機制。鼓勵各地加大農(nóng)作物秸稈綜合利用支援力度,健全秸稈多元化利用補貼機制。繼續(xù)開展地膜清潔生産試點示範(fàn)。推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示範(fàn)區(qū)創(chuàng)建。

　　10.大規(guī)模實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓,加快完善國家支援農(nóng)業(yè)節(jié)水政策體系。加大大中型灌排骨幹工程節(jié)水改造與建設(shè)力度,同步完善田間節(jié)水設(shè)施,建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)。大力實施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動,集中建成一批高效節(jié)水灌溉工程。穩(wěn)步推進(jìn)牧區(qū)高效節(jié)水灌溉飼草料地建設(shè),嚴(yán)格限制生態(tài)脆弱地區(qū)抽取地下水灌溉人工草場。建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)産品標(biāo)準(zhǔn)體系。加快開發(fā)種類齊全、系列配套、性能可靠的節(jié)水灌溉技術(shù)和産品,大力普及噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù),加大水肥一體化等農(nóng)藝節(jié)水推廣力度。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革,落實地方政府主體責(zé)任,加快建立合理水價形成機制和節(jié)水激勵機制。全面推行用水定額管理,開展縣域節(jié)水型社會建設(shè)達(dá)標(biāo)考核。實施第三次全國水資源調(diào)查評價。

　　11.集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題。實施耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃。開展土壤污染狀況詳查,深入實施土壤污染防治行動計劃,繼續(xù)開展重金屬污染耕地修復(fù)及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理試點範(fàn)圍。加大東北黑土地保護(hù)支援力度。推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點,合理設(shè)定補助標(biāo)準(zhǔn)。支援地方重點開展設(shè)施農(nóng)業(yè)土壤改良,增加土壤有機質(zhì)。擴(kuò)大華北地下水超採區(qū)綜合治理範(fàn)圍。加快新一輪退耕還林還草工程實施進(jìn)度。上一輪退耕還林補助政策期滿後,將符合條件的退耕還生態(tài)林分別納入中央和地方森林生態(tài)效益補償範(fàn)圍。繼續(xù)實施退牧還草工程。推進(jìn)北方農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理。實施濕地保護(hù)修復(fù)工程。

　　12.加強重大生態(tài)工程建設(shè)。推進(jìn)山水林田湖整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理,加快構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障。全面推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動。啟動長江經(jīng)濟(jì)帶重大生態(tài)修復(fù)工程,把共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的要求落到實處。繼續(xù)實施林業(yè)重點生態(tài)工程,推動森林品質(zhì)精準(zhǔn)提升工程建設(shè)。完善全面停止天然林商業(yè)性採伐補助政策。加快推進(jìn)國家公園建設(shè)。加強國家儲備林基地建設(shè)。推進(jìn)沙化土地封禁與修復(fù)治理。加大野生動植物和珍稀種質(zhì)資源保護(hù)力度,推進(jìn)瀕危野生動植物搶救性保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。加強重點區(qū)域水土流失綜合治理和水生態(tài)修復(fù)治理,繼續(xù)開展江河湖庫水系連通工程建設(shè)。